一、调整任务和措施
1976年2月，省计委根据全国计划工作会议精神编制的《山东省第五个五年计划
初步设想》及年度计划，提出工业结构调整的要求是，坚持以钢为纲，轻重工业同时
并举，协调发展。基础工业要加快燃料、动力和原材料工业的发展。轻工业要做到门
类比较齐全，提高产品质量，增加花色品种。
为了实现工业结构调整任务，采取的措施是：合理调整经济结构，逐步向轻型结
构发展；搞好工业整顿，根据不同情况对企业进行关、停、并、转；按专业化协作和
合理布局的原则改组工业，增加工业结构调整的投入。首先从机械工业中的拖拉机、
内燃机和汽车工业搞起，然后进一步推广到整个机械工业、电子工业以及其他可以组
织专业化协作的行业。同时采取轻工贷款的办法，用于老企业的技术改造，加快发展
轻工业。
1977年12月，山东省五届人大一次会议提出了苦干8年建成社会主义工业省的目
标。由于经济工作中“左”的影响，全省国民经济比例失调的状况继续存在，轻工业
落后于重工业。轻重工业的比例1976年为45.55∶54.45，1978年仍为45.12∶54.88。
工业结构不合理，占用了大量资金和能源，工业消费品不能满足人民需要。加工工业
的发展超出了原材料、燃料供应的可能，许多机械产品生产能力超过了社会的需求，
造成产品滞销积压。一些热门紧缺产品又出现了盲目布点，重复建设，造成了一些新
的浪费。
中共十一届三中全会后，中共山东省委、省革委根据中共中央工作会议精神，对
国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，并于1979年5月制定了调整的实
施方案：一是增加轻纺、电子工业的投资。二是狠抓轻纺工业原料基地建设。三是优
先保证轻纺、电子工业需要的原料、燃料和电力的供应。四是优先安排和满足轻纺、
电子工业需要的劳动力。五是对任务不足需要转产的企业，尽量转到生产轻纺产品或
改为轻纺工业的后方厂。六是要求轻纺、电子工业部门和企业狠抓产品质量和花色品
种，多创名牌，提高竞争能力。在做好上述6项工作的同时，继续抓好重工业，特别
是煤炭、石油、电力和交通运输。在第五个五年计划后的两年，对全省工业结构进一
步作了调整：一是加快轻纺工业的发展，大力提高质量，增加花色品种，有计划地上
短线、补缺门、增能力。二是加快原料、燃料、动力和建材工业的建设。三是按照专
业化协作和合理布局的原则，继续调整、整顿、改组现有工业，特别是机床工业、农
机工业和电子工业。四是缩短基本建设战线，主要是钢铁、化工、机械等工业。
1981年4月，省计委制定的《关于“六五”期间工业调整的初步意见》，1983年
5月，省政府制定的《山东省国民经济和社会发展第六个五年计划》中，提出以提高
经济效益为中心，调整轻工业和重工业、原材料工业和加工工业的比例关系，调整企
业组织结构和产品结构，突出抓好农业、轻工业，加强能源、交通运输业，转变机械
、冶金等重工业部门服务方向，把消费品的生产当作调整结构的战略任务，使其有一
个大幅度的提高，使整个工业行业结构逐步合理化。全省行业结构的调整工作，一是
产业结构逐步从重型结构向轻型结构发展。对轻工生产特别是食品、纺织和日用机电
产品，实行“六个优先”(原材料、燃料、电力供应优先，挖潜、革新、改造措施优
先，基本建设优先，银行贷款优先，外汇和引进技术优先，交通运输优先)的政策，
轻工业得到了较快发展，产品产量大幅度增加，质量不断提高。电视机、录音机、电
冰箱等耐用消费品生产从无到有，逐步增加，消费品供不应求的状况有了较大改善。
同时，围绕农业、轻工业发展的需要，调整了冶金、机械、化工等重工业的生产，建
成投产了一批增强国民经济和工业发展后劲的大中型项目。二是关、停、并、转了一
批经济效益差、技术水平低、耗能多、浪费大的企业。如化工行业，对不具备生产条
件、能源消耗高、产品不对路、重复生产和长期亏损的小化肥厂、小农药厂、小电石
厂、小油漆厂、小橡胶厂关、停、并、转130个。关、停、并、转的企业大部分转向
轻纺、电子工业，增加了短线产品。三是加强了工业企业的经营管理，推行工业体制
改革。
二、调整结果
“五五”、“六五”期间，全省工业行业结构调整取得了显著成效。轻工业增长
速度快于重工业，扭转了轻工业滞后的局面。1976年-1985年，轻工业平均每年增长
13.27％，重工业平均每年增长9.71％，轻重工业比例由1975年的46.7∶53
.3，调整到54.8∶45.2。
纺织工业。在加快棉纺工业的同时，提高化纤在纺织品原料中的比重，增加呢绒
、丝绸和化纤纺织品的产量。以棉纱、针复制品和毛纺织为重点，增加棉纱产量，扩
大针复制品、工艺品用纱比重。围绕国内外市场的需要，充分利用现有条件和优势，
大力发展了优质名牌产品，积极增加了短线缺门产品。纺织产品不仅数量上有较大的
增长，而且在产品质量、品种、档次及出口创汇等方面取得较大的成就。1976年-19
85年基本建设投资4.88亿元，比“三五”、“四五”时期增长1.65倍。1985年产
值116.01亿元，比1975年增长3.34倍，占全省工业总产值比重由1975年的14.6％上升
为21.5％。
食品工业。以提高产品质量和经济效益为目标，以发展深加工、精加工、调整产
品结构为重点，对130个食品企业进行了整体技术改造，还兴建了一批规模较大、生
产工艺先进的新企业。1985年与1980年相比，挂面、水产品加工、罐头、啤酒、葡萄
酒、乳制品、食品添加剂产量增长1-4倍；精白面粉、精炼食用油脂、方便面、肉制
品、软罐头、味精、婴儿及儿童食品增长5倍或5倍以上。1985年工业产值达70.70亿
元，比1975年增长1.66倍，占全省工业总产值的13.1％。
能源、原材料等基础工业得到了加强，提高了能源和紧缺原材料的供给能力。
煤炭工业。从“五五”时期开始，国家调整产业结构，加快煤炭资源开发。197
6年-1985年10年基本建设投资29.71亿元，比“三五”“四五”时期的10年增长3.94
倍，新建矿井11对，扩建矿井3对，加快了28对矿井延深工程的施工进度。重点检修
了华丰、张庄等10个严重失修的矿井，10年新增生产能力1443.5万吨。同时，鼓励社
会集资办矿，“国家、集体、个体一起上，大中小煤矿一起搞”。据不完全统计，到
1985年，市地、县、乡办煤矿达354处，煤炭产量1484.3万吨。1985年，全省煤炭产
量4922.3万吨，比1975年增长72.6％；工业产值14.79亿元，比1975年增长63.7％，
占全省工业总产值的2.7％。
电力工业。“五五”时期投资9.59亿元，新建、扩建了辛店、沾化、十里泉、黄
岛、济宁、烟台等电厂，全省建成投产500千瓦及以上机组总容量136.77万千瓦，分
别比“四五”时期增长73.07％和24.4％。1980年发电量达185.97亿千瓦时，比1975
年增长92.4％。“六五”时期，基本建设投资15.11亿元，比“三五”、“四五”时
期的总和还多7.36亿元，增长94.96％。山东第一台30万千瓦机组于1985年在邹县电
厂建成投产，邹县至济南至潍坊500千伏超高压输变电工程开始施工。中央与地方集
资兴建的龙口电厂建成投产2台10万千瓦机组。1985年，全省发电量262.05亿千瓦时
，比1975年增长1.71倍；产值18.81亿元，比1975年增长2.02倍，占全省工业总产值
的3.5％。
石油工业。通过勘探，探明了单家寺、平南、宁海、林樊家、金家、套尔河、孤
南等7个新油田，并扩大了东辛、广利、利津、渤南、埕东等老油田含油面积。发现
了利津、梁家楼、大王庄、草桥、罗家18个油田，打成油井1622口，地质储量达111
46万吨。加快了油田供水、原油脱水、污水处理、油田注水、电力等配套工程建设。
1976年-1985年基本建设投资22.12亿元，有10个油气田投产。1985年原油产量2703.
17万吨，比1975年增长61.6％；工业产值50.47亿元，比1975年增长90.1％，占全省
工业总产值的9.3％。
冶金工业。经过调整，全省先后停缓建32个单项工程，压缩基本建设投资3.67亿
元。关、停、并、转了消耗高、质量差、亏损大的小钢铁厂、小焦化厂等企业18个。
1976年-1985年基本建设投资7.38亿元，新建了韩旺、石门、卓山3处露天矿，恢复建
设了金岭铁矿侯家庄矿区，形成采矿能力163万吨。济南铁厂4座84立方米高炉全部改
成100立方米高炉，生铁产量达到20万吨以上。莱芜钢铁厂建成投产2座25吨氧气顶吹
转炉，青岛钢厂建成投产2座15吨氧气顶吹转炉，提高了转炉的生产能力。另外，莱
芜钢厂的750毫米初轧机、青岛钢厂的1200毫米薄板轧机投产，提高了钢材的生产能
力。到1985年，全省钢产量达124.97万吨，比1975年增长1.35倍；生铁产量166.32万
吨，比1975年增长66.9％；铁矿石产量299.9万吨，比1975年增长30.8％；工业产值
18.43亿元，比1975年增长1.25倍，占全省工业总产值的3.4％。
化学工业。从国外引进的年产30万吨合成氨、48万吨尿素装置、1.5万吨顺丁橡
胶装置，分别于1976年和1978年在齐鲁石化公司投产。1979年-1981年，对在建的25
1个项目进行了两次调整和多次清理，共停缓建项目74个，压缩投资5.7亿元。其中包
括缓建齐鲁石油化工公司30万吨乙烯工程和青岛碱厂18万吨联碱工程等大中型项目。
此后，严格控制在建规模，调整优化投资结构，1981年-1985年基本建设投资19.16亿
元，比“五五”时期增长1.4倍，加强了支农化工、石油化工、精细化工、基本化工
原料和橡胶制品的重点建设。在加快磷肥发展的同时，铺开了6套年产4万吨尿素、5
套年产1-3万吨磷酸-铵装置和济南化肥厂年产15万吨硝酸磷肥的改造工程。同时逐步
由以外延为主扩大再生产，向内涵为主扩大再生产转变，注重了老企业的挖潜改造。
1985年工业产值54.51亿元，比1975年增长1.98倍，占全省工业总产值的10.1％。
机械工业。从过去主要为基本建设和重工业服务，调整为同时为技术改造和轻工
业、农业服务；从过去主要为国内生产机电产品，变为既为国内也对国外出口；产品
设计由完全依靠自己的力量，到重视引进消化吸收国外先进技术。一方面按照专业协
作原则，将部分企业改组为轻纺企业，生产轻工纺织产品。如济南发动机厂转产缝纫
机，济南第二拖拉机厂改为济南洗衣机厂，菏泽柴油机厂改为蜂窝煤厂，潍坊动力机
械厂改为毛纺厂，张店拖拉机厂改为淄博棉纺厂。另一方面，调整产品结构，相继开
发了轻工机械、纺织机械、石油机械、日用机电产品，压缩了汽油机、金属切削机床
、冶金机械、化工机械，发展了铸造机械、变压器、锻压设备、农用运输车、土方工
程机械、载重汽车等。1976年-1985年基本建设投资11.18亿元，主要用于在建项目和
重点工程。扩建济南汽车制造厂，形成年产8吨载重汽车4000辆、5吨越野车100辆的
生产能力为年产1万辆载重汽车生产能力配套的项目投资建成8个厂。经过调整，机械
工业到1985年形成了农业机械(含内燃机)、仪器仪表、石化通用、重型矿山、机床工
具、电工电器、通用零部件、汽车、食品及包装机械、船舶制造等工业门类，生产能
力扩大，适销产品增加，促进了生产的发展。1985年工业产值113.44亿元，比1975年
增长2.16倍，占全省工业总产值的21％。
建材工业。以提高产量、质量和降低成本为重点，整顿改造企业。1976年-1985
年，基本建设投资4.73亿元，比前10年增长1.57倍。山东水泥试验厂建成投产2条生
产线，年增生产能力45万吨。鲁南水泥厂1985年完成投资1700万元。扩建、改建了青
岛、威海、胶南等5个平板玻璃厂，新建德州振华和滕县2个平板玻璃厂，增加生产能
力284万标准箱。扩建、改造了博山建筑陶瓷厂、五莲县建筑陶瓷厂，在临沂、潍坊
、烟台、淄博等地新建县属和乡办陶瓷厂13个，综合增加生产能力310万平方米。新
建、扩建南墅、文登、莱西等石墨矿高碳石墨车间。建成投产平邑县、枣庄市峄城、
台儿庄(区)和苍山县石膏矿。同时对385个县属以上企业进行了整顿，加强了企业的
基础工作。此外，先后从国外引进技术和设备、利用外资近1000万美元。1985年山东
建材工业生产水泥1121.81万吨，比1975年增长3倍；平板玻璃344.58万标准箱，比1
975年增长6.65倍；工业产值22.84亿元，比1975年增长2.68倍，占全省工业总产值的
4.2％。
电子工业。首先进行了全面调整和整顿，对一些地处山区、长期亏损、产品重复
和销路不畅的企业进行了关、停、并、转，集中力量加强管理，提高科研水平和生产
能力。其次，不断调整产品结构，大力开发新产品，增产适销对路的产品。重点发展
了收音机、电视机、收录机等民用消费品和电子计算机等。在调整中，对电子元器件
等产品实行择优扶持，对民用消费类产品，适时进行更新换代，使以生产收音机为主
的部分企业，转为重点发展彩色电视机、黑白电视机、收录机及其配套件。1985年工
业产值10.39亿元，比1975年增长7.1倍，占全省工业总产值的1.8％。1985年主要工
业行业产值比重及增长情况见表2-11。
1985年山东省主要工业行业产值比重及增长情况表
表2-11 单位：亿元
┌────┬─────┬────┬─────┬──────┐
│行业结构│1985年工业│比重(％)│1975年工业│1985年比1975│
│ │总产值 │ │总产值 │年增长（%） │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│总计 │540.60 │100 │181.93 │197.1 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│冶金工业│18.43 │3.4 │8.20 │124.7 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│电力工业│18.81 │3.5 │6.23 │202.0 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│煤炭工业│14.79 │2.7 │9.03 │63.7 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│石油工业│50.47 │9.3 │26.55 │90.1 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│化学工业│54.51 │10.1 │18.29 │198.0 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│机械工业│113.44 │21 │35.84 │216.5 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│建材工业│22.84 │4.2 │6.19 │268.9 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│食品工业│70.70 │13.1 │26.58 │166.0 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│纺织工业│116.01 │21.5 │26.72 │334.1 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│电子工业│10.39 │1.8 │1.28 │711.7 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│其他工业│50.21 │9.4 │17.02 │195.0 │
└────┴─────┴────┴─────┴──────┘
说明：工业总产值按1980年不变价计算。