一、调整任务和措施
1957年12月，山东省第二个五年计划(草案)中提出：工业结构调整任务是为改变
山东省若干重工业部门落后状况，支援农业，大力发展电力、采掘、钢铁冶炼、化工
、机械等工业。在充分利用地方资源和节约原材料消耗的前提下，积极发展轻工业生
产，以满足人民对消费品的需要。1958年根据“以钢为纲，全面跃进”的方针，调整
任务转变为保证钢铁工业高速发展，加快煤炭、电力、化工和有色金属等原材料和动
力工业建设，并相应地发展机械制造工业，积极发展轻工业。
1958年-1960年，根据以上调整任务，为保证以钢铁为中心的工业全面跃进，加
大工业基本建设投资，扩大了钢铁、煤炭、电力、化工、机械等行业的建设规模。到
1960年，全省工业总产值达93.13亿元(1957年不变价)，比1957年增长1.56倍。轻工
业产值41.70亿元，增长52.2％；重工业产值51.43亿元，增长4.7倍。其中，冶金工
业产值6.72亿元，比1957年增长7.6倍；电力工业产值1.81亿元，增长3.3倍；煤炭工
业产值6.16亿元，增长4.8倍；化学工业产值10.69亿元，增长2.6倍；机械工业产值
22.37亿元，增长3.68倍。
全省工业在“以钢为纲，全面跃进”的方针指导下，提出了一些高指标、大计划
。3年中，用于工业基本建设的投资额猛增到22.05亿元，是“一五”时期工业基本建
设投资总额的2.46倍，造成工业内部的比例关系严重失调。到1960年底，全省轻重工
业产值比例为44.8∶55.2。重工业产值达51.4亿元，比1957年增长4.7倍，占工业总
产值的比重比1957年的24.8％上升到55.2％，提高了30.4个百分点。全省轻工业
产值为41.7亿元，仅比1957年增长52％。由于轻工业发展缓慢，造成生活消费品严重
短缺，重工业内部也出现了行业之间、行业内部结构的失调。由于过份强调发展钢铁
生产，不仅影响了化工、机械工业的发展，而且把煤炭、电力、交通等行业的发展也
放到了次要位置，缺煤、缺电和交通运输力量不足，使一些建成了的钢铁厂不能投产
，有的勉强投产也举步维艰。
1961年开始根据农轻重为序和“调整、巩固、充实、提高”的方针，压缩重工业
，加强轻工业，增加日用工业品和支农产品的生产，全省工业采取了一系列调整措施
。一是关、停、并、转部分企业，缩小总的规模，改善内部结构。1961年-1963年，
仅县属以上工业企业就关、停、并、转了56％。重点压缩了冶金、机械、化工、建材
工业。轻工业主要压缩纺织和食品的生产，增加日用工业品的生产。二是压缩基本建
设，调整投资方向。1961年-1965年，工业基本建设投资10.65亿元，仅为1958年-19
60年工业基本建设投资的48.3％。重点加强了支援农业的化肥、农药和农业机械工业
，发展轻工业的日用品生产，供应市场需要。重工业内部着重加强了燃料、动力和短
线原材料工业。三是调整了采掘工业的采掘比例，加强了地质勘探和新井、新矿建设
，同时挖掘老矿、老井的生产潜力。
二、调整结果
到1965年，全省轻重工业比例由1957年的75.2∶24.8，调整到60.3∶39.7，各工
业行业结构调整变化的特点是：
冶金工业大上大下。1958年在大炼钢铁运动中济南、青岛、张店、烟台4个钢铁
企业先后上马建设，小土炼铁炉群遍地开花。1960年冶金工业产值比1957年增长7.6
倍。从1961年开始，对一大批小钢铁厂和小矿山实行关、停、并、转，同时又新上了
一批骨干企业，如烟台钢管厂、招远金矿、张店钢铁厂、莱钢一钢厂等。到1965年，
冶金工业产值与1960年相比下降57％，与1957年相比增长2.7倍，占全省工业总产值
比重由1957年的2.1％上升为4.7％。
能源工业得到加强。“二五”时期，新建、扩建了包括地方和自备电厂在内的3
3个电厂，建成110千伏输电线路392公里，新增发电能力35万千瓦。1962年末，全省
装机总容量52.7万千瓦，为1957年的2.7倍。在3年调整中，电力基本建设进行了填平
补齐和收尾，同时整顿生产秩序，修复失修设备，增加发电量。1965年，全省发电量
24.7亿千瓦时，比1962年增长39.8％。8年中电力工业产值平均每年增长19％，所占
比重由1.2％上升为2.8％。煤炭工业投入增加，8年新增生产能力1400万吨，工业产
值平均每年增长12.4％，所占比重由2.9％上升为4.7％。
石油工业开始创建。1964年1月国家决定开发胜利油田，1965年3月已打出坨11井
、坨9井，分别获日产1134吨和1036吨高产油流。
化肥、农药和农机制造业有较大发展。1960年6月，济南化肥厂兴建的省内第一
套年产800吨合成氨生产装置投产，随之相继建成投产了历城、明水、东风、滕县、
潍坊、即墨等6个小型氮肥厂。1965年合成氨产量达到1.55万吨，氮肥产量1.16万吨
(按纯氮计)。扩建和新建了张店和青岛两个农药厂，并增加了高效、低残留农药新品
种敌敌畏、乐果等。扩大了双轮双铧犁的生产能力，增加三齿耘锄的生产，选型定点
生产播种机、脱粒机，增加动力排灌机械生产能力，改造和新建排灌输电线路，增加
拖拉机、内燃机维修配件的生产能力。重视和发展农副产品加工机械生产，试制生产
饲料粉碎机、小钢磨、地瓜切片机、铡草机等，压缩铁制小农具的产量，扩大了农具
修配工业，有力地支援了农业生产。
轻纺工业发展缓慢。造纸工业调整产品结构，生产国家所需要的高级文化用纸和
工业技术用纸。食品工业增产原盐、饮料酒、罐头、植物油等。棉纺织工业恢复济南
、潍坊等地棉纺织厂生产，更新改造老厂设备，收尾工程填平补齐，扩大生产能力。
印染工业重点改造青岛印染厂，增添部分设备，担负出口高档产品任务。丝织工业增
加绢网印花、高级织锦棉素色绸、色织条格绸等新产品。同时，其他轻工业产品生产
，如自行车、缝纫机、火柴、肥皂、灯泡、搪瓷、干电池等也得到了加强，塑料制品
工业也有新的发展。由于农副产品原料缺乏，全省轻纺工业生产仍然受到影响。8年
间食品工业产值平均每年增长1.7％，所占比重由1957年的24.2％下降到1965年
的16.4％；纺织工业产值平均每年仅增长2.9％，所占比重由29.3％下降到21.9％
；缝纫工业所占比重也由2.7％下降至2.3％。
1965年主要工业行业产值比重及增长情况见表2-9。
1965年山东省主要工业行业产值比重及增长情况表
表2-9 单位：亿元
┌────┬─────┬────┬─────┬──────┐
│行业结构│1965年工业│比重(％)│1957年工业│1965年比1957│
│ │总产值 │ │总产值 │年增长(％) │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│总计 │61.27 │100.00 │36.43 │68.1 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│冶金工业│2.90 │4.7 │0.78 │271.8 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│电力工业│1.71 │2.8 │0.42 │307.1 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│石油工业│0.71 │1.2 │- │- │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│煤炭工业│2.89 │4.7 │1.06 │172.6 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│化学工业│8.75 │14.3 │2.93 │198.6 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│机械工业│10.93 │17.9 │4.78 │128.6 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│建材工业│1.68 │2.7 │1.13 │48.7 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│食品工业│10.07 │16.4 │8.80 │14.4 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│纺织工业│13.44 │21.9 │10.66 │26.00 │
├────┼─────┼────┼─────┼──────┤
│其它工业│8.19 │13.4 │5.87 │39.52 │
└────┴─────┴────┴─────┴──────┘
说明：工业总产值按1957年不变价计算。