晚清、民国时期，山东工业基本没有从综合管理角度进行统一的地区分工。新中
国建立初期，全省各地区工业经济发展的特点，主要是根据各地区资源、交通、基础
设施和消费需求等条件自然形成。1953年第一个五年计划，仅在原有基础上，对全省
11个专署、4个省辖市的工业发展，提出了奋斗目标和任务。由于全省性的区域经济
研究工作滞后，未对全省工业的地区分工作出系统的规划安排。1958年以后，山东工
业在地区分工方面，先后经历了按7个工业区分工，按战时自给要求分工，按以中心
城市带动地方工业发展的设想分工和按6个经济区分工几次变动和调整。