山东省志·工业综合管理志
山东省地方史志编纂委员会
山东人民出版社
一九九九年·济南
责任编辑 张帆
封面设计 王康乐
山东省志·工业综合管理志
山东省地方史志编纂委员会
*
山东人民出版社出版发行
(地址：济南经九路胜利大街39号邮政编码：250001)
山东新华印刷厂印刷
*
880×1230毫米32开本 30.5印张 18插页 578千字
1999年3月第1版1999年3月第1次印刷
印数1-3500
ISBN7-209-02266-X
K·338定价：78.00元
《山东省志·工业综合管理志》总纂人员
总纂 张守富
副总纂 王福航 夏照林
编纂 孙忠华
山东省地方史志编纂委员会
名誉主任 吴官正
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 李春亭
第一副主任 陈抗甫
副主任 刘忠泉 王科三 王启信 杨传升 王凤胜
倪永康 张昭立 张守富
委员 周齐 柏继民 张明友 范凌 姜明文
刘学德 张义国 车吉心 李光泉 宫本欣
于永旭 张明全 单兆众 姜代晓 丛吉滋
章永顺 毕庶学 陈建坤 林保义 何荣德
孙邦信 孙其海 刘德荣 金明善
山东省地方史志编纂委员会(1981年)
主任 王众音
副主任 张子明 于克颖 许剑波 辛玮 狄井芗
方正 刘汉彬 刘长明 张家骅 陈芳彬
宋英 谭天 崔介 靳星五 王仲荦
委员(以姓氏笔划为序)
马光华 马耕农 尹涛 王炳琴 王希坚
王华民 王力生 王力翔 王伯群 王学强
田勤耕 孙笑生 孙书义 刘翔鸥 刘献林
刘元勋 刘兰英 刘本奎 毕健 安作璋
李恒奎 李汉英 李青田 李士钊 陈锡德
谷前 苏克强 张全景 张逊三 张晓枫
张云昌 赵宏弼 赵俊堂 杨再文 杨维屏
周坚夫 周子明 所梦九 单程 金宝珍
金松源 柳青 侯连三 席星加 柴诚
徐刚 秦永文 高金兰 梅枫 鲁萍
鲁在董海山 路遥
顾问 杨希文 郑鹤声 张维华 廉立之 冯毅之
山东省地方史志编纂委员会(1984年)
主任 王众音
副主任 张敬焘 张子明 于克颖 刘守璞 刘汉彬 席星加
委员 周文彬 李富章 韩福元 尤芳湖 张家骅
刘雨温 高维真 肖洪 陈芳彬 齐松涛
季星如 程湘清 石洪印 史学通 黄子良
山东省地方史志编纂委员会(1988年)
名誉主任 王众音
顾问 张敬焘
主任 赵志浩
第一副主任 宋法棠
副主任 马连礼 于克颖 张子明 刘守璞
王修智 李化诚 席星加 张守富
委员 周文彬 刘守杰 王科三 韩福元
丁学超 易元秋 赵锦良 郭长才
周文昌 杨传升 王永清 季星如
刘志厚 刘雨温 吕可英 于占德
石洪印 王焕清 史学通 黄子良 孙其海
山东省地方史志编纂委员会(1993年)
名誉主任 姜春云
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 赵志浩
第一副主任 吴爱英
副主任 王科三 王克玉 陈光林 刘忠泉 王启信 张守富
委员 林书香 韩永录 张龙 曹道泉
柏继民 杨传升 吕可英 于占德
易炳炎 刘学德 石洪印 赵锦良
于永旭 徐力 宋存胜 陈建坤
刘金江 周文昌 刘仁象 史学通
山东省地方史志编纂委员会(1995年)
名誉主任 赵志浩
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 李春亭
第一副主任 吴爱英
副主任 王克玉 林书香 林廷生 王科三 陈光林 刘忠泉 王启信 张守富
委员 杨传升 张龙 曹道泉 柏继民 冉龙泉
吕可英 孙永猛 易炳炎 刘学德 石洪印
赵锦良 毕庶学 于永旭 徐力 宋存胜
陈建坤 刘金江 周文昌 刘仁象 孙邦信
孙其海 李玉泰 金明善
山东省地方史志编纂委员会(1998年)
名誉主任 吴官正
顾问 王众音 张敬焘 马连礼
主任 李春亭
第一副主任 吴爱英
副主任 王克玉 林书香 林廷生 王科三 陈光林
刘忠泉 王启信 张守富
委员 杨传升 曹道泉 柏继民 冉龙泉 张海涛
车吉心 张龙 张义国 易炳炎 刘学德
石洪印 赵锦良 单兆众 张明全 丛吉滋
孙永猛 毕庶学 于永旭 宋存胜 陈建坤
刘金江 孙邦信 孙其海 李玉泰 金明善
《山东省志》总纂组
顾问 席星加 李化诚
总纂 张守富 孙其海 史学通 黄子良
副总纂 王福航 周春艳 夏照林
编纂 朱友刚 林秀玲 李天程 曹文明 蒋庆立
《山东省志·工业综合管理志》编纂委员会(1991年11月-1993年5月)
主任 邵桂芳
副主任 李邦秋 石军 周锡才
委员 沈崇实 孔繁礼 梁树良 安勇坚 刘晓东
《山东省志·工业综合管理志》编纂委员会(1993年6月-1994年1月)
主任 韩寓群
副主任 李邦秋 石军 于永旭 周锡才
委员 孔繁礼 梁树良 刘金鸿 刘晓东 安勇坚
《山东省志·工业综合管理志》编纂委员会(1994年1月-1995年6月)
主任 孙光远
副主任 李邦秋 石军 于永旭 周锡才
委员(以姓氏笔划为序)
刁厚勤 王维通 王广铎 王庆和 王启键
孔繁礼 史中溪 孙公准 江铁军 许慧
朱光明 刘金鸿 刘晓东 邢世胄 张景奎
安勇坚 郑晓光 郑兴业 郑莉 徐承群
席庆瑞 曹建宽 宿国玺 梁树良 韩旭勇
蒋克良 彭爱田 鲍言富 廉华亭 谭少杰
主编 于永旭
副主编 刘金鸿 刘晓东 窦守宽 田朴风 张世刚
编写人员(以姓氏笔划为序)
丁修广 尹启臣 王世明 王宗洲 石钟明
田朴风 许豪 刘晓东 李俊 李春友
沈龙 孟庆森 赵文斗 张世刚 黄维申
黄顺铭 蒋则新 窦守宽 滕世华
《山东省志·工业综合管理志》编纂委员会(1995年6月-1995年10月)
主任 孙光远
副主任 李邦秋 石军 于永旭 周锡才
委员(以姓氏笔划为序)
刁厚勤 王维通 王立亭 王广铎 王庆和
王启键 孔繁礼 史中溪 孙公准 江铁军
许慧 朱光明 刘金鸿 刘绪聪 刘晓东
邢世胄 安勇坚 张景奎 宋维民 陈秀三
李现实 何建平 郑晓光 郑兴业 郑莉
赵华民 徐承群 席庆瑞 曹建宽 宿国玺
梁树良 韩旭勇 蒋克良 彭爱田 鲍言富
廉华亭 谭少杰
主编 石军
副主编 刘绪聪 刘晓东 窦守宽 田朴风 张世刚
《山东省志·工业综合管理志》编纂委员会(1995年10月)
主任 孙光远
副主任 李邦秋 石军 于永旭 周锡才
委员(以姓氏笔划为序)
刁厚勤 王维通 王立亭 王广铎 王庆和
王启键 孔繁礼 孙公准 江铁军 许慧
朱光明 刘金鸿 刘绪聪 刘晓东 邢世胄
安勇坚 宋维民 李现实 何建平 张景奎
陈秀三 郑晓光 郑兴业 赵华民 徐承群
席庆瑞 曹建宽 梁树良 韩旭勇 蒋克良
彭爱田廉华亭
主编 于永旭
副主编 刘绪聪 刘晓东 窦守宽 田朴风 张世刚
编辑(以姓氏笔划为序)
田朴风 刘晓东 李俊 张世刚 黄顺铭 窦守宽
编纂说明
一、 本志的编修坚持辩证唯物主义和历史唯物主义为指导，系统记述1840年至1
990年间山东地方政权和有关部门对全省工业经济进行综合管理的历史状况。
二、根据“详近略远”和“突出当代”的原则，本志重点记述新中国建立以来全
省工业综合管理的史实，上限不求一致。
三、按照工业综合管理业务要求，本志记述的部分内容超出省经济委员会职责范
围。其中投资管理篇《设备成套》章由省机械设备成套局编写；有些篇章内容涉及省
计委、建委、科委、外经委、总工会、劳动厅、标准计量局、物资局、粮食局、供销
社、环保局、职教办等省直部门和诸多工业主管部门业务。按照与工业综合管理有关
则取的原则，对其部门志有关内容及统计资料摘要选用，以保持全省工业综合管理内
容的系统性和完整性。
四、本志所取资料和数据，主要引自历史档案、现有的各类志书、年鉴、山东省
统计局统计资料等。有关工业生产产值等数据的统计口径、范围和换算，不同时期多
有变化，使用时均已注明。
目录
概述(1)
第一篇 管理体制
第一章 行政管理机构(21)
第一节 晚清时期(22)
第二节 民国时期(24)
第三节 新中国建立后(35)
第二章 企业管理体制(54)
第一节 企业隶属关系(55)
第二节 企业管理制度(65)
第三节 企业管理方式(85)
第四节 企业领导制度(99)
第二篇 结构调整
第一章 布局调整(114)
第一节 总体布局(116)
第二节 地区分工(154)
第三节 基地建设 (169)
第二章 行业结构调整(182)
第一节 三年恢复和“一五”时期(185)
第二节 “二五”和三年调整时期(189)
第三节 “三五”、“四五”时期(194)
第四节 “五五”、“六五”时期(201)
第五节 “七五”时期(210)
第三章 企业结构调整(220)
第一节 所有制结构调整(221)
第二节 规模结构调整(238)
第三节 组织结构调整(245)
第三篇 投资管理
第一章 基本建设投资(267)
第一节 基本建设管理体制(269)
第二节 基本建设计划编制(273)
第三节 基本建设计划实施(278)
第四节 基本建设投资效果(291)
第二章 技术改造投资(319)
第一节 技术改造计划管理(320)
第二节 技术改造项目管理(329)
第三节 技术改造投资效果(342)
第三章 设备成套(356)
第一节 设备成套管理体制(357)
第二节 成套项目管理(364)
第三节 成套设备供应(370)
第四篇 资源管理
第一章 信息管理(385)
第一节 信息系统(386)
第二节 信息交流(395)
第三节 信息利用(408)
第二章 能源管理(424)
第一节 能源管理体制(425)
第二节 能源配置(439)
第三节 能源节约(464)
第三章 原材料管理(484)
第一节 原材料管理体制(485)
第二节 原材料调配供应(489)
第三节 原材料节约代用(512)
第四章 劳动管理(527)
第一节 劳动力配置(529)
第二节 劳动力管理(540)
第三节 劳动报酬(552)
第四节 劳动保险与福利(569)
第五篇 生产管理
第一章 计划管理(583)
第一节 三年恢复时期(585)
第二节 “一五”时期(589)
第三节 “二五”和三年调整时期(594)
第四节 “三五”、“四五”时期(607)
第五节 “五五”时期(618)
第六节 “六五”时期(627)
第七节 “七五”时期(636)
第二章 设备管理(649)
第一节 设备管理体制(651)
第二节 设备行政管理(660)
第三节 设备经济管理(668)
第四节 设备技术管理(678)
第三章 质量管理(685)
第一节 质量管理体系(686)
第二节 产品质量标准(695)
第三节 质量监督检验(704)
第四节 质量改进(726)
第四章 安全管理(746)
第一节 安全管理体系(747)
第二节 安全管理制度(750)
第三节 安全管理措施(755)
第四节 工业卫生(778)
第六篇 科技教育
第一章 科技开发(795)
第一节 新产品开发(797)
第二节 新技术开发与推广(813)
第三节 技术引进与消化吸收(847)
第二章 职工教育(863)
第一节 职工教育管理(864)
第二节 职工在职培训(881)
第三节 职工学校教育(903)
附录
山东工业综合管理大事年表(1991年-1995年)(915)
编后记(959)
编后记
《山东省志·工业综合管理志》是在省地方史志编纂委员会组织指导和省经济委
员会直接领导下，由省经委史志办公室具体承办，省经委有关处室、省经济管理干部
学院、省设备成套局、省职工教育办公室等单位和部分专家、教授、离退休老同志直
接参与共同编纂完成。
1987年7月，省经委接受《山东省志·综合管理志》工业篇编纂任务。1989年2月
成立史志办公室(设在调研法规室)，配备了部分工作人员，由调研法规室副主任沈崇
实兼任办公室主任。1991年11月，省经委史志办公室与省经济管理干部学院组成《山
东省志·综合管理志》工业篇编纂委员会，着手资料征集等前期工作。1992年初，省
地方史志编纂委员会决定将《山东省志·综合管理志》工业篇升格为《山东省志·工
业综合管理志》，列《山东省志》序列第56卷，同时决定省机械设备成套局有关设备
成套内容纳入本志。省经委分两次拨出经费，由经济管理干部学院组织力量进行历史
档案资料的收集整理，省经委史志办公室进行机关档案资料整理。省经委16个业务处
室和有关单位参加了这项工作，相继编写完成了10余万字的资料长编。参加资料收集
工作的主要有王维通、刁厚勤、安勇坚、郭庆、刘晓东等。参加资料长编编写的有朱
保祥、于永晖、韩晓军、王京利、孔庆成、郝伟、封宗庆、王国屏、赵旭东、徐壮、
王广铎、宋维民、周基国、王庆和、江铁军、徐培学、唐建光、王路军、刘金刚、石
钟明、龙红翠、刘宏新等。
1993年初，省经委调研法规室对工作分工进行调整，确定由调研法规室副主任刘
金鸿分管史志工作。刘晓东除具体负责志稿编写的日常组织管理外，还负责部分志稿
的编写和《关于编纂〈山东省志·工业综合管理志〉的设想》、《〈山东省志·工业
综合管理志〉编纂纲要》等文件的起草。志稿编写的具体分工是：《概述》，刘晓东；
《行政管理体系》章，石钟明(兼管资料)；《企业管理体制》章，孟庆森；《布局调
整》章，田朴风；《行业结构调整》章，李春友；《企业结构调整》章，沈龙；《基
本建设投资》、《技术改造投资》章，蒋则新；《设备成套》章，省机械设备成套局；
《信息管理》章，黄维申；《计划管理》章，王世明；《劳动管理》章，邓生生林；
《能源管理》 章， 李俊；《原材料管理》章，滕世华；《设备管理》章，丁修广；
《质量管理》章，尹启臣；《安全管理》章，许豪；《技术开发》章，窦守宽；《职
工教育》章，张世刚。姜作基、李哲一、王锡江等也参加了初期的部分工作。年底完
成60余万字的志书初稿。
1994年1月， 省经委调整《山东省志·工业综合管理志》编纂委员会，任命了主
编、副主编，确定了主要编纂人员。在省经委副主任、主编于永旭主持下，副主编刘
金鸿、刘晓东、窦守宽、田朴风、张世刚分工负责，以初稿编者为主 (其中《行业结
构调整》、《企业结构调整》、《劳动管理》、《原材料管理》章分别改由黄顺铭、
孟庆森、王宗洲、李俊负责) ，对志稿进行全面修改，形成征求意见稿。后根据内部
初审意见，仍由各副主编分工负责，石钟明、李俊、黄顺铭、孟庆森、王世明、尹启
臣、蒋则新等参加，对全部志稿进行再次修改和初步总纂，年底形成50万字的修改稿。
1995年，新任副主编刘绪聪与刘晓东、窦守宽、田朴风、张世刚重新分工负责，
李俊、黄顺铭、廉华亭等参加，对志稿进行第三次修改，年底前拿出了第三稿清样。
1996年初，主编于永旭审阅、修订了志稿，并提出了修改意见。上半年以刘晓东为主，
李俊、 田朴风、黄顺铭、王政、窦守宽等先后参加，进行了修改总纂；7月份评议稿
印出，用2个月时间在委内外广泛征求意见。
1997年10月，孙光远主任主持召开编委会，听取了志稿编写情况的汇报，充分肯
定了史志编写工作， 对下一步的工作提出了要求。1997年11月5日，在书面征求意见
的基础上，编委会副主任、主编于永旭主持召开了志稿评审会，省经委原主任李伯峰、
梁树威和省志办公室、省社科院等单位领导、专家对志稿进行评审，充分肯定了评议
稿的体例、结构和基本内容，并提出一些很有价值的修改、调整和补充意见，商定了
修改方案。会后，刘绪聪、刘晓东、窦守宽、田朴风、张世刚、李俊、黄顺铭等分工
负责，根据评审意见再次进行修改完善，并由龙红翠、聂萌整理编写了1991年-19 95
年全省工业综合管理大事年表，年底形成送审稿。1999年3月付梓出版。
本志在编纂过程中得到了省政府领导和省计委、科委、统计局、劳动局、标准计
量局、档案局、图书馆等有关单位的大力支持和帮助。时任分管工业的副省长陈建国
对《编纂设想》和《编纂纲要》提出了指导意见。曾担任省经委主要领导职务的刘鹏、
李伯峰、梁树威、柳青等热情关心本志的编写，帮助回忆核实了一些重要史实。三任
编委会主任邵桂芳、韩寓群、孙光远多次亲自过问史志工作，解决了一些关键问题。
原省经委副主任王军民审阅《编纂设想》和《编纂纲要》后，提出了书面修改意见。
分管过史志工作的省经委副主任李邦秋、石军、于永旭在整个编写过程中倾注了大量
心血，从工作的组织领导与进展以及志稿的内容等各方面进行具体指导和大力支持。
现省经委主任王仁元，纪检组长鲍言富及时研究解决了史志出版印刷经费。省经委办
公室、档案室、人事处、行政处、机关印刷所等有关单位密切协作，为修志做了大量
工作。省经委有关处室、直属单位和省经济管理干部学院、省机械设备成套局、省职
教办等单位的领导和有关同志认真审改志稿，提出许多宝贵意见。调研法规处(室)宿
国玺、 鲍言富、 孔繁礼、王立亭等历任领导对史志工作一直十分重视；调研法规处
(室)其他同志多年来对史志编写提供了大量具体帮助和理解支持；席庆瑞律师在编写
过程中给予诸多有益的提示；副主编刘晓东同志，前后数年具体负责组织编写工作，
任劳任怨，做出了较大贡献。总之，所有与此有关的同志都付出了辛勤劳动，在此一
并深表谢意。曾参与修志工作的沈崇实、沈龙、姜作基三位老同志先后作古，在此表
示深切悼念。
《山东省志·工业综合管理志》编纂是一项开创性工作。由于年代久远，资料不
全，加上编写水平所限，错讹疏漏之处在所难免，诚望批评指正。
编者
1999年2月
《山东省志》分卷目录
第1卷 序言·凡例·总述
第2卷 大事记(上、中、下)
第3卷 建置志
第4卷 自然地理志
第5卷 生物志
第6卷 地质矿产志
第7卷 气象志
第8卷 地震志
第9卷 海洋志
第10卷 党派志(上、下)
第11卷 (一)农民团体志
(二)工人团体志
(三)青少年团体志
(四)妇女团体志
第12卷 政权志(上、下)
第13卷 外事志
第14卷 民政志
第15卷 公安志
第16卷 司法志
第17卷 军事志(上、下)
第18卷 农业志
第19卷 林业志
第20卷 水利志
第21卷 黄河志
第22卷 水产志
第23卷 一轻工业志
第24卷 二轻工业志
第25卷 纺织工业志
第26卷 丝绸志
第27卷 烟草志
第28卷 陶瓷工业志
第29卷 乡镇企业志
第30卷 机械工业志
第31卷 电子工业志
第32卷 冶金工业志
第33卷 黄金工业志
第34卷 化学工业志
第35卷 医药志
第36卷 石油工业志
第37卷 电力工业志
第38卷 煤炭工业志
第39卷 农机志
第40卷 交通志
第41卷 铁路志
第42卷 邮电志
第43卷 城乡建设志
第44卷 建筑志
第45卷 环境保护志
第46卷 建材工业志
第47卷 测绘志
第48卷 商业志
第49卷 供销合作社志
第50卷 粮食志
第51卷 外经贸志
第52卷 海关志
第53卷 财政志
第54卷 金融志(上、下)
第55卷 计划志
第56卷 工业综合管理志
第57卷 统计志
第58卷 审计志
第59卷 物资志
第60卷 物价志
第61卷 标准计量志
第62卷 工商行政管理志
第63卷 商品检验志
第64卷 科学技术志
第65卷 社会科学志
第66卷 体育志
第67卷 卫生志
第68卷 教育志
第69卷 文化志
第70卷 文物志
第71卷 孔子故里志
第72卷 泰山志
第73卷 广播电视志
第74卷 报业志
第75卷 出版志
第76卷 人口志
第77卷 劳动志
第78卷 少数民族志·宗教志
第79卷 侨务志
第80卷 民俗志
第81卷 方言志
第82卷 旅游志
第83卷 档案志
第84卷 人物传(上、下)
第85卷 孙子志
第86卷 诸子名家志
第87卷 方志志
附录