新中国建立后，由于对环境污染问题缺乏正确的认识及经济工作中的决策失误，
对污染源的防治重视不够，尤其是对工业生产中的废气、废水、废渣(简称“三废”)
治理没有引起足够重视。随着社会经济的发展，人们对环境保护的认识不断深化，加
强环境管理，治理“三废”逐渐成为工业生产和经济管理的重要内容。1973年初，在
省基本建设委员会内设立“三废”治理办公室，12月召开第一次全省环境保护会议，
贯彻执行“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护
环境，造福人民”的方针，逐步开展了工业污染的治理与“三废”的综合利用，把治
理重点放在“三废”排量多、危害大、有综合利用价值的亚铵造纸、粉煤灰磁选炼铁、
消烟除尘、原油回收、酶法脱毛鞣革、煤矸石利用、水泥粉尘和含硫废气回收等方面。
1979年9月，《中华人民共和国环境保护法(试行) 》(简称《环保法》)颁布后，
山东省从1981年开始，用了两年时间进行了污染源调查。调查表明，1983年全省废水
排放量11亿吨， 其中工业废水8.8亿吨，有5.75亿吨不符合国家排放标准。全省废气
排放量3.67亿标立方米， 含二氧化硫、烟尘等污染物257万吨。全省13个市地驻地城
市， 除聊城外，大气中二氧化硫普遍超过国家标准。全省排放工业废渣2559万吨，1
年中有1000多万吨废渣积存或排入河湖、水库中，造成严重的环境污染。因为废渣污
染，全省1年约造成3.89亿元的经济损失。
为认真贯彻执行《环保法》中提出的“防止污染和其他公害的设施，必须与主体
工程同时设计、同时施工、同时投产(简称“三同时”)等规定，强化了项目的审批检
查。 1979年-1983年，在全省44项投产对环境将产生污染的新建、扩建、改建的大中
型建设项目中，完全执行“三同时”的31项，占70.5％，基本执行的7项，占15.9％。
小型建设项目执行“三同时” 的也逐年增多。1982年对332个污染项目的检查，基本
执行“三同时” 的290项，占87.3％。与1979年相比，执行“三同时”的建设项目提
高了52.2％，减少了新污染源。
1980-1985年， 全省工业企业用于污染治理的投资达2.99亿元，新增污染治理能
力包括： 废水处理46万吨/日，废气处理1502万标立方米/时，废渣处理70万吨/年。
“三废”综合利用实现利润1.01亿元。1985年全省工业废水量10.3亿吨，处理量1.77
亿吨， 达到排放标准的占23.7％。废气排放量4378亿标立方米，经净化处理的20 77
亿标立方米。 固体废弃物产生量2977万吨，废物利用量为495万吨，处理量为1357万
吨。
1984年7月， 根据城乡建设环境保护部和国家经委在全国范围内全面开展工业污
染源调查的通知，山东省环保局和省经委联合发出了在全省开展污染源调查的通知，
并于1985年3月开始组织全面调查，1987年6月结束，共调查县属以上企业6464个，获
得基础数据42万个。通过调查，全面系统地掌握了全省县属以上工业污染源排污状况
及危害情况。1985年，全省工业废水排放10.3亿吨，废水中有害物质：挥发酚943吨，
化学耗氧量66.8万吨，硫化物1.66万吨，石油类0.55万吨，氨氮0.44万吨。主要排污
行业为化工、造纸、石油加工和炼焦工业。全省工业废气排放4378亿标立方米，其中
燃烧气为2618.7亿标立方米，占59.8％，工艺废气1759亿标立方米。废气中污染物排
放214万吨，其中燃料燃烧排放的污染物为148.8万吨，占69.5％，大气污染属煤
烟型污染。全省固体废物排放量为2977万吨，其中煤矸石1263万吨，占42.4％，尾矿
580万吨。 通过调查，为区域环境综合整治和环境科研提供了可靠的依据，促进了工
业企业的污染治理，加强了企业对资源、能源的综合利用和管理，提高了经济效益、
环境效益和社会效益。
1986-1990年， 工业污染防治取得明显成效。全省工业废水排放总量由1985年的
10.3亿吨下降到1990年的8.8亿吨，工业废水排放年递减率为2.9％，工业废水外排达
标率由1985年的32％提高到1990年的42％， 每万元产值工业废水排放量由1985年的
195.3吨下降到1990年的120吨。 工业废水中的重金属排放量比“六五”期间减少了3
0％。 生产工艺废气净化率由1985年的52％上升到1990年的64％，工业粉尘排放量平
均每年递减2.8％， 回收率由1985年的42％提高到70％。工业固体废弃物的综合利用
率由1985年的28％提高到1990年34％，每万元产值工业废渣产生量从1985年的5.09吨
下降到4.95吨。“七五”期间依靠各种资金渠道用于污染治理的资金达13亿元，完成
治理项目8200多个， 对800多个重点污染源实行了限期治理。关、停、并、转、迁了
940个(其中乡镇企业640个)经济效益差、耗能高、污染严重又难以治理的企业和产品。
“三废”资源综合利用产品产值达18亿元，利润6亿元。
1990年与1989年山东省工业污染治理情况对照表
表5-25
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│项目 │单位 │1990年│1989年│增减率(％)│
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│废水 │ │ │ │ │
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│废水排放总量 │万吨 │136573│137165│－0.43 │
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│工业废水排放量 │万吨 │87631 │91360 │－4.08 │
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│其中：符合排放标准的 │万吨 │35007 │34429 │1.68 │
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│经过处理的 │万吨 │32494 │30002 │8.31 │
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│经过处理达标的 │万吨 │15048 │14123 │6.55 │
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│工业废水处理率 │％ │48.02 │42.22 │ │
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│工业废水达标率 │％ │39.95 │37.68 │ │
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│工业废水处理达标率 │％ │46.31 │47.07 │ │
├───────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│工业废水中COD排放量 │吨 │716992│582898│23.00 │
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│废气 │ │ │ │ │
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│废气排放总量 │亿标立方米│6685 │6418 │4.16 │
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│燃料燃烧过程废气排放量│亿标立方米│5432 │5131 │5.87 │
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│其中：经过消烟除尘的 │亿标立方米│3659 │3320 │10.21 │
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│生产工艺过程废气排放量│亿标立方米│1253 │1287 │－2.64 │
├───────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│其中：经过净化处理的 │亿标立方米│869 │817 │6.36 │
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│消烟除尘率 │％ │67.36 │64.70 │ │
├───────────┼─────┼───┼───┼─────┤
│净化处理率 │％ │69.35 │63.48 │ │
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│废气中：二氧化硫 │万吨 │193 │189 │2.12 │
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│烟尘 │万吨 │121 │130 │－6.92 │
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│工业固体废物 │ │ │ │ │
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续表（一）
┌───────────┬──┬───┬───┬─────┐
│项目 │单位│1990年│1989年│增减率(％)│
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│工业固体废物产生量 │万吨│3880 │3610 │7.48 │
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│其中：已处理的 │万吨│798 │720 │10.83 │
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│已处置的 │万吨│1641 │1622 │1.17 │
├───────────┼──┼───┼───┼─────┤
│已综合利用的 │万吨│1337 │1117 │19.70 │
├───────────┼──┼───┼───┼─────┤
│处理率 │％ │20.57 │19.94 │ │
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│处置率 │％ │42.29 │44.93 │ │
├───────────┼──┼───┼───┼─────┤
│综合利用率 │％ │34.46 │30.94 │ │
├───────────┼──┼───┼───┼─────┤
│综合利用经济效益 │ │ │ │ │
├───────────┼──┼───┼───┼─────┤
│“三废”综合利用产品产│万元│53234 │47486 │12.10 │
│值 │ │ │ │ │
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│“三废”综合利用利润 │万元│12945 │15865 │－18.41 │
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│企事业污染治理资金情况│ │ │ │ │
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│治理资金合计 │万元│43075 │31294 │37.65 │
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│治理废水 │万元│23616 │17239 │36.99 │
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│治理废气 │万元│14175 │9540 │48.58 │
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│治理固体废物 │万元│2479 │2847 │－12.93 │
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│治理噪声 │万元│908 │653 │39.05 │
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│企事业污染治理资金使用│ │ │ │ │
│情况 │ │ │ │ │
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│当年安排治理项目 │个 │1675 │1711 │－2.10 │
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│当年竣工项目 │个 │1550 │1598 │－3.00 │
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│其中：当年安排的 │个 │1390 │1440 │－3.47 │
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│当年建设投产建设项目“│ │ │ │ │
│三同时”执行情况 │ │ │ │ │
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续表（二）
┌───────────┬──┬───┬───┬─────┐
│项目 │单位│1990年│1989年│增减率(％)│
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│检查“三同时”项目数 │个 │279 │311 │－10.29 │
├───────────┼──┼───┼───┼─────┤
│检查项目“三同时”执行│％ │96.77 │95.18 │ │
│率 │ │ │ │ │
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│其他：全年用新鲜水量 │万吨│210747│217566│－3.13 │
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│其中：工业 │万吨│144858│154085│－5.99 │
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│全年工业重复用水量 │万吨│830474│786621│5.57 │
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│全年耗煤量 │万吨│6241 │5875 │6.23 │
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│其中：原料煤 │万吨│827 │870 │－4.94 │
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