民国时期，山东工矿企业的设备简陋，安全卫生条件很差。1936年，国民党山东
省政府建设厅根据部颁《工厂安全及卫生检查细则》，对工厂安全设备的简陋和极差
的卫生条件有所注意并加以改进。
新中国建立后，山东省在开展日常安全管理的同时，于1952年组织安全生产大检
查，发现仅伤亡事故就达1900多次，伤亡职工1993名。工伤事故以机电行业为最，其
次是化工行业。为解决安全生产大检查中出现的问题，省工业厅拨出7亿元资金(旧人
民币) 用于安全设施的配置。1959年，山东省工业生产委员会对炼钢、电站的安全情
况进行了调查分析，制定了安全技术措施，决定由省物资局拨给部分空气压缩机、鼓
风机等，以改善安全生产条件。
1977年，山东省工交办公室在《1977年固定资产更新改造资金安排意见》中，对
改善劳动保护条件也作了重点安排，共安排项目8个，省补助资金132万元。同年9月，
省经委会同有关部门联合转发国家计委、财政部、物资总局、劳动总局《关于加强有
计划改善劳动条件工作的联合通知》，规定：1.各地区、各部门要切实加强领导，把
改善劳动条件的问题，列入国民经济发展的长远规划和年度计划；2.凡是劳动条件差，
危害职工安全、健康的企业，在安排更新改造资金时，应优先保证劳动保护措施的需
要。各地区、部门在集中掌握的更新改造资金中应规定一定的比例，用于劳动保护技
术措施；3.在安排生产维修、技措挖潜的设备材料计划时，对改善劳动条件的设备、
材料应优先考虑纳入计划；4.在新建、改建、扩建企业时，必须按照《工业企业设计
卫生标准》进行设计和施工，一定要做到主体工程和防尘防毒技措同时设计，同时施
工、同时投产。
1980年，省经委会同有关部门联合发出《关于进一步解决劳动保护技措经费的通
知》，规定全民所有制企业按规定提取固定资产折旧基金自留部分中的10%-20%(矿山、
化工、金属冶炼企业应大于20%)，要用于劳动保护措施，不得挪用；按规定免交固定
资产折旧基金的企业，劳动保护技措经费要优先解决，其数额不得少于全部更新改造
资金的20％；各市地可适当从免交固定资产折旧基金的企业中集中一部分，在企业之
间调剂使用；省集中的更新改造资金，10％左右要用于安排重点劳动保护措施项目；
集体所有制企业的劳保技措费用， 可参照全民所有制企业的办法解决。1981年5月，
省经委与财政厅、建设银行联合下发《关于下达1981年劳动保护措施项目的通知》，
项目总投资232万元，其中拨款200万元，自筹32万元。要求项目实施方案均由省主管
厅(局)审批，方案批准和自筹资金落实后，建行方可拨款。为帮助省内地方煤矿解决
基础较差， 安全方面欠帐较多的问题，省经委向国家经委报送专题报告，申请了8 2
万元的补助，用于改善地方煤矿的安全条件。
1984年7月， 省建委、经委、环保局等8部门联合转发国家城建环境保护部等8部
委《关于环境保护资金渠道的规定的通知》，要求各级经委、工交部门和地方有关部
门及企业所掌握的更新改造资金中每年应拿出7%用于污染治理。省经委针对环保部门
提出将企业折旧资金7％集中起来， 作为环保治理专项基金的意见，向省政府提交了
《关于解决环保资金渠道问题的意见》，提出对污染严重而又没有建设或改造项目的
企业，可单独申报立项，列入技改计划。资金由4个渠道解决：一是企业自筹，不受7
％的限制；二是银行贷款，财政部门允许企业用综合效益还款；三是排污收费和罚款，
集中用于项目补助；四是按照有关规定，由各级财政拨出一定资金，用于污染治理。
1989年实际完成投资316.83万元， 其中银行贷款60万元，企业自筹129万元，环
保补助57.6万元，环保贷款70万元。