一、“六五”时期计划管理体制改革
随着经济体制改革的深化，国家对工业生产计划管理体制相应进行了改革，全省
逐步实行了以中长期计划为重点的计划体系。从1982年起，变编制国民经济计划为编
制国民经济和社会发展计划。逐步实行指令性计划、指导性计划和国家指导下的市场
调节3种管理形式。 进一步运用价格、税收、信贷、工资、奖励、财政补贴等经济手
段和政策措施调控经济活动。逐步建立和完善计划综合指标体系。在工业方面，规定
考核产品产量、品种、质量、原材料、燃料、动力消耗、劳动生产率、产品成本、利
润、流动资金占用8项经济技术指标，实行省、主管局和地方三级管理。
1984年10月，根据国务院批转国家计委《关于改进计划体制的若干暂行规定》，
省政府于1984年12月制订颁发了《关于改革计划体制的若干暂行规定》。工业生产计
划、总产值和主要产品的社会总产量，原则上实行指导性计划。对国家和省统一分配、
调拨的重要生产资料的产量和分配调拨量，实行指令性计划；对少数需要国家调拨和
全省统一平衡的紧缺工业消费品，其收购、调拨部分实行指令性计划；对某些影响全
局平衡，需要限产的长线产品和需要增产的短线产品的产量，实行指令性计划。省计
委管理的工业产品指令性指标， 由130种减为40种左右。指令性和指导性计划外的产
品，实行市场调节。对煤炭、冶金等全省性工业公司，试行总产量、上调量包干办法，
上调量作为指令性指标。
二、“六五”计划编制
省计委根据中共十二大精神和国务院《关于下达第六个五年计划控制数字的通知》，
经过反复讨论和多次修订，1983年初完成了山东省第六个五年计划草案的编制工作。
同年4月， 在山东省第六届人民代表大会第一次会议上审查批准了《山东省国民经济
和社会发展第六个五年计划》。同时编制的专题计划有《关于“六五”期间工业调整
的初步意见》、《山东省轻工业“六五”发展计划》、《山东省食品工业“六五”发
展计划》、《山东省纺织工业“六五”发展计划》等。
“六五”计划发展全省工业生产的指导思想是坚定不移地贯彻执行“调整、改革、
整顿、提高”的方针，厉行节约，反对浪费，把全部经济工作转到以提高经济效益为
中心的轨道上来。要集中必要的财力物力，加强能源、交通等战略重点，加快国家重
点项目的建设。在发展生产和提高劳动生产率的基础上，充分利用现有工业基础、走
以内涵为主扩大再生产的路子。有重点地进行技术改造，积极采用新技术、新设备、
新工艺、新材料，发展新产品，依靠技术进步加快经济发展。认真贯彻“计划经济为
主，市场调节为辅”的原则，坚持国营经济为主导地位，发展多种经济形式，扩大流
通渠道，进一步繁荣城乡经济。
“六五”计划中工业生产的主要任务，是以提高经济效益为中心，调整轻工业和
重工业、原材料工业和加工工业的比例，调整企业的组织结构、产品结构和技术结构；
加强能源建设，大力发展消费品和原材料生产，适当控制加工工业的发展；有计划有
重点地对现有企业进行技术改造；努力降低能源和原材料消耗，降低成本，增加花色
品种，提高产品质量，发展优质产品，适当增加高中档产品的比重，按照社会需要组
织生产，做到产品适销对路。到1985年，工业总产值计划达到427亿元，年平均增长5
％。 在工业总产值中，轻工业240亿元，年平均增长7.3％，重工业187亿元，年平均
增长3％。 农、轻、重占工农业总产值的比例，农业由1980年的37％，降为36.7％，
轻工业由32.3％上升为35.6％，重工业由30.7％降为27.7％。主要产品产量指标：
煤4500万吨，原油1620万吨，发电量229亿千瓦时，生铁114万吨，钢92万吨，硫酸46
万吨，纯碱21万吨，合成氨123万吨，化肥103万吨，农药2.5万吨，水泥650万吨，平
板玻璃270万标准箱，机床6500台，汽车7300辆，棉纱185万件，棉布14.1亿米。
三、“六五”时期生产调度
1981年，工业生产贯彻实行进一步调整的方针，生产调度的重点是压缩基本建设，
缩短长线工业产品的生产，控制加工工业的发展。在调整中，一方面对耗能高、产品
无销路、亏损大的企业进行关、停、并、转；另一方面，大力抓了消费品生产，进行
了产业结构和产品结构的调整。各部门、各市地都把发展消费品生产放到重要位置，
制定了具体实施规划，坚持了原材料、燃料、电力供应，挖、革、改措施，基建，贷
款，外汇、引进新技术，交通运输等6个优先的原则。全年关、停、并、转的200多个
企业中，有80％以上转向轻纺工业，使消费品生产保持了较高发展速度。全省轻工业
产值达194.2亿元，比上年增长18.09％，在整个工业中所占比重由上年的51％上
升到56.5％。重工业围绕着发展消费品生产的需要，停建缓建了一批在建工程，逐步
推行了经济责任制,部分实行了基建拨款改贷款的制度。全年完成基建投资10.54亿元，
比上年减少35.8％。
1981年6月， 省经委会同有关部门对1980年以来全省机电产品积压，库存达20亿
元， 超储近6亿元，凿岩机、电动葫芦、冶金设备、裸铝线等超储积压严重的状况，
研究确定机械行业、物资部门采取调整措施。对机电产品执行先利用库存后订货生产
的原则，严格审核企业和事业单位的机电产品采购计划，控制订货和生产。对不执行
规定的单位，由财政、银行加强监督，实行经济制裁。
1981年，省计委、省经委、省财贸委和物价局联合发出《关于三类工业品实行工
商企业协商定价的暂行规定》。突破了计划经济体制下，高度集中统一物价管理的模
式，对搞活商品生产、销售，以及进一步放开物价，从传统的计划经济体制下，向经
济行为法制化迈出了第一步。同年，省经委转发了国家经委颁发的《工矿产品合同试
行条例》，以规范的法则形式体现商品经济交换的规律。对解决处理当时大量出现的
因规范经济行为引起的经济纠纷提供了法律依据，对树立经济行为法制化观念，起到
了重要作用。
1982年，全省工业主要是大力发展消费品生产，特别是抓好轻纺工业的生产建设。
继续贯彻执行“六个优先”的原则，支持轻纺工业的生产。调整重工业，把压缩基本
建设腾出来的物资，重点用到轻纺工业生产上。通过调查研究，制定规划，有计划、
有步骤地抓好设备更新和技术改造；继续调整机械工业的服务方向。围绕老企业的技
术改造、节约能源，为轻工业提供技术装备等，调整企业和产品结构；以提高经济效
益为中心，全面整顿企业，安排整顿县属以上工业企业1000多个。省计委、省经委、
省统计局等联合发出《定期公布主要经济效益指标办法》 ， 规定全省各市地、各厅
(局)要按月报送17项经济效果指标，并按月公布。产量、品种、质量、成本、效益、
安全等可以较全面的反映经济运行状况的指标。并进行了年终总结评比。打破了多年
来只顾产值不顾效益，不顾质量、成本、安全的传统管理思想，对企业进行科学管理
是一种引导。
1983年，省政府进行机构改革，原省经委、财贸委、进出口委、节能办公室合并
组成省经委，设有经济综合处、生产调度处，负责督促检查工交财贸年度计划的执行，
组织协调各有关部门的经济活动，综合调度协调解决工业生产中出现的矛盾和问题。
主要任务是继续搞好工业内部结构调整，集中力量上水平，发展品种，提高质量，降
低消耗，提高经济效益。采取的措施：一是进一步抓调整，关、停、并、转那些物资
消耗高、产品质量差、经营不善而长期亏损的企业，生产供过于求、产品大量积压的
企业，与先进企业争能源、争原材料、争运输能力、争市场的落后企业，特别是那些
盲目发展起来的以劣挤优的企业。二是抓企业整顿，首先整顿好全省55个利税在千万
元以上的大企业。建立起好的领导班子，建立健全各种规章制度，改善企业的经营管
理。 三是抓技术进步，立足现有1.9万个企业，有计划地进行技术改造和设备更新。
四是积极稳妥地进行经济体制改革，继续推行和完善经济责任制。
1984年-1985年， 为保持国民经济持续、稳定、协调发展，突出抓了能源、原材
料和市场紧缺商品的生产。在现有工业企业挖潜改造、扩大生产的同时，抓节约原材
料、燃料和动力消耗。按照社会需求，积极调整消费品产品结构，加快产品更新换代
和新产品开发，增加花色品种。保证重点建设和技术改造，基本建设投资，重点用于
30万吨乙烯产品开发、能源交通和原材料工业，农副产品加工等开发性建设。
1985年6月， 省经委针对经济发展速度过高的局面，通过贯彻国家经委《关于努
力提高经济效益，保持工业生产持续稳定协调发展的通知》的精神，加强宏观调控，
坚持以提高经济效益和产品质量为中心组织生产，防止盲目追求高速度。年终工业生
产形成稳定增长的局面。 地方国营工业企业产值增长10.59％，产品销售收入增长
14.7％， 实现利税增长3.52％，地方工业品出口创汇16.23亿元，比上年增长21.9
％。产品质量稳定提高，抽查合格率达82.9％，比年初高4个百分点。
四、“六五”计划完成情况
“六五”期间，省政府把工作的着重点转到经济建设上来，认真贯彻“调整、改
革、整顿、提高”的方针，集中力量解决经济社会发展中重大比例失调和经济领域长
期积累下来的各种问题。在全省工业行业积极推行各种形式的经济责任制,坚持改革、
开放、 搞活，推动了工业生产的全面发展。1985年，全省工农业总产值达到894.4
亿元， 年均增长11.3％；国民收入达到473亿元，年均增长11.8％；财政收入达到
67.5亿元， 年均增长11.4％， 都超过了“保五争六”的计划要求，也高于1953年到
1980年28年间的平均增长速度。经过几年的调整，逐步改变了轻重工业比例关系严重
失调的局面。轻工业发展加快，轻重工业比例由51∶49，调整到55∶45。积累和消费
的比例关系有所改善， 5年平均积累率29.3％，积累基金和消费基金基本同步增长，
促进了生产的扩大和人民生活水平的提高。 5年间，社会总产值和国民收入基本同步
增长。 每个社会劳动者创造的国民收入平均每年提高8％，每百元积累增加的国民收
入由“五五”时期的40.1元增加到57元，单位产值能源消耗逐年下降，1985年万元国
民收入能耗比1980年降低28.8％。5年累计节约标准煤827万吨，经济效益有了比较明
显的提高。财政收入逐年增长，1985年实现了当年收支平衡并略有节余。农村产业结
构调整迈出了重要的一步。 1985年底， 全省乡村企业总数达76.7万个， 从业人员
657.8万人， 占农村劳动力的22.6％，乡镇企业已成为繁荣农村经济、吸收剩余劳动
力和增加农民收入的支柱力量。 全省工业总产值达到540.6亿元，“六五”期间，年
均增长10.3％。 其中，轻工业总产值达到296.6亿元，年均增长11.9％，使消费品供
不应求的局面有了较大改变。重工业认真调整产业结构，在新的基础上稳定发展，产
值达到244亿元，年平均增长8.6％。能源和主要原材料生产得到加强，机械、电子等
行业的生产能力和技术水平有新的提高，有力地支持了农业、轻纺工业的发展和国民
经济各部门的技术改造。
“六五”期间，以能源交通为中心的重点建设取得较大进展，形成了一批新的生
产能力。 5年累计，新增原油开采能力1185万吨，原煤开采能力1013万吨，发电装机
容量126.9万千瓦， 新建改造公路4300公里，增加港口吞吐能力2150万吨。技术改造
投资比“五五” 期间增长2.5倍，使企业的技术装备状况有了较为明显的改善。“六
五”时期工业发展中存在的矛盾和制约因素主要是：技术进步不快，经营管理水平低，
产业结构和产品结构不够合理；能源、原材料、水资源仍然十分紧张，交通和邮电通
信严重落后，流通渠道不畅，基础设施不足；资金、外汇短缺，人才不足，技术落后。
1980年与1985年山东省主要工业产品产量比较表
表5-12
┌────┬────┬────┬────┬───────┐
│产品 │单位 │1980年 │1985年 │1985年比 │
│ │ │产量 │产量 │1980年增长(%) │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│原油 │万吨 │1831.82 │2703.16 │47.57 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│原煤 │万吨 │4290.5 │4922.50 │14.73 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│发电量 │亿千瓦时│185.97 │262.05 │40.90 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│钢 │万吨 │90.11 │124.97 │38.68 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│生铁 │万吨 │141.49 │166.32 │17.55 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│硫酸 │万吨 │45.79 │27.41 │－40.14 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│纯碱 │万吨 │18.79 │26.90 │43.16 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│农用化肥│万吨 │656.23 │96.98 │ │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│汽车 │辆 │11165 │11517 │3.15 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│平板玻璃│万重量箱│166.53 │344.58 │106.91 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│自行车 │万辆 │116.31 │223.34 │92.02 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│电视机 │万台 │9.15 │41.60 │352.17 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│纱 │万吨 │23.54 │30.92 │31.35 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│布 │亿米 │10.87 │12.50 │14.99 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│卷烟 │万箱 │172.83 │221.31 │28.05 │
└────┴────┴────┴────┴───────┘
说明：1985年农用化肥产量为折纯量。
1981年-1985年山东省工业总产值计划完成情况统计表
表5-13 单位：亿元
┌────┬──────┬──────┬──────┐
│年份 │计划产值 │完成产值 │完成计划(%) │
├────┼──────┼──────┼──────┤
│1981 │329 │343.62 │104.44 │
├────┼──────┼──────┼──────┤
│1982 │346 │367.57 │106.20 │
├────┼──────┼──────┼──────┤
│1983 │381 │405.57 │106.45 │
├────┼──────┼──────┼──────┤
│1984 │420 │456.24 │108.62 │
├────┼──────┼──────┼──────┤
│1985 │493 │540.60 │109.65 │
└────┴──────┴──────┴──────┘
说明：乡及乡以上工业产值为1980年不变价。