一、“五五”计划编制
山东省第五个五年计划的编制工作是在1975年制订10年规划的基础上进行的。 1
975年10月11日省计委编制的《十年规划汇报提纲》 中开始提出了“五五”计划总的
指导思想、奋斗目标、建设规模以及工业发展的指标和措施。根据10年规划的要求，
具体编制了“五五” 计划。1976年2月召开了全省计划会议，讨论通过了省计委《关
于山东省第五个五年计划初步设想(初稿)》。提出在“五五”期间，继续贯彻执行以
农业为基础、工业为主导发展国民经济的总方针和“备战、备荒、为人民”的战略方
针，按照农、轻、重的次序安排国民经济计划，使农业、轻工业、重工业更加协调的
发展。
工业要坚持以钢为纲， 轻重工业并举。1980年全省工业总产值突破300亿元，年
平均增加25亿元，增长速度10％以上。工业产值占工农业总产值的比重达到70％。燃
料立足省内，并支援全国。地方生产建设任务所需的钢铁等主要原材料在数量上已基
本自给。主要依靠自己的力量实现农业机械化，形成了比较完整的支农工业体系。主
要轻工业产品做到自给有余。一般工业的技术装备做到自己制造配套。
为了实现上述奋斗目标， 要集中力量打好3个硬仗：一是大打改变农业生产条件
之仗，夺取农业生产的主动权；二是大打轻工、化工重点产品之仗，确保市场供应；
三是大打钢铁、 煤炭之仗。在打好3个硬仗的同时，相应发展其他工业、交通运输业
和其他各项事业。
1978年， 省计委根据全省经济发展情况，编制了“五五”后3年包括工业生产在
内的全省国民经济计划。 省第五届人民代表大会，向全省人民提出了苦战8年，建成
社会主义工业省的奋斗目标。实现这一要求，分两步走：第一步，提前完成“五五”
计划，到1980年建成比较完整的支农工业体系，基本实现农业机械化，工业产值达到
每天1亿元。 第二步，到1985年，建成农业高产稳产，工业高速度发展，农轻重比例
协调、 部门比较齐全的社会主义工业省。工业总产值达到600亿元以上，全省平均每
人占有千斤粮，1吨煤，1吨原油。
根据全国计划会议精神和山东建设工业省的初步规划， “五五”后3年，要继续
打好3个硬仗， 进一步加快国民经济的发展速度。工业每年要递增15％以上，工业总
产值每年增长40亿元-50亿元。1980年，煤炭争取达到4500万吨，钢产量达到100万吨。
二、“五五”时期生产调度
1976年，全省工业发展的重点是钢铁、煤炭、化肥、酸碱和轻工市场产品的生产。
为完成生产计划，重点抓了企业整顿，执行“《鞍钢宪法》”，深入开展工业学大庆
运动， 建立健全各项责任制度；老企业的革新、改造、挖潜；基本建设投资10.39亿
元，首先用于当年投产和收尾工程，其次是续建工程，再是新建、扩建工程。省革委
工业交通办公室针对当时总供给不足的经济状况，充分发挥经济综合部门协调职能，
利用计划调节手段，平衡调节总供给与生产需求的矛盾。对重点产品生产，大力协调
原材料供求平衡，积极组织重要物资供应运输的调度。
1977年1月， 根据省革委确定的“围绕农业办工业，抓好工业促农业”的方针，
省革委工交办公室采取措施，进一步加强支农产品的生产调度和组织工作，确保年度
计划生产化肥350万吨、农药26680吨、拖拉机18000台、小动力204万马力的任务。对
重点支农企业、重点产品进行每日、每旬调度，及时掌握生产进度，发现问题加以解
决。同时，狠抓与支农工业密切相关的煤炭、钢铁、电力、运输等基础工业。对各地
区发展支农“五小”(小煤窑、小化肥、小钢铁、小水泥、小动力拖拉机)工业，从财
力、 物力上给予支持和帮助。地方“五小”工业安排基建资金1.2亿元，省级各工业
主管部门自筹和市地自筹安排2亿元， 主要用于在建项目的收尾和续建。省革委并规
定，小煤窑每生产1万吨煤，补助8吨钢材，80立方木材。大力开展增产节约运动，特
别是增产节约电力、 钢材、生铁、煤炭、水泥等。年终共计生产化肥439.2万吨，大
小拖拉机41260台，农药27700吨，均超额完成支农计划。
1977年3月， 为贯彻省革委把电影、电视、照像、医疗器械工业更好地搞上去的
指示，省革委工交办公室会同省革委计委召开专业会议，安排落实1977年生产计划，
研究完成计划的措施。 1977年共生产电视机1309部、电影放映机2504台，照像机144
3架，医疗器械产值2795万元。
1977年全省电力供需矛盾突出，为保证工农业生产用电，省革委工交办公室加强
了电力调度工作，会同省革委电力局采取措施，对用电户严格执行“四定”(定电力、
定电量、定时间、定单耗) ，实行“谁超限谁、超用扣还”。对用户负荷在5000个千
瓦以上的用电大户实行每日一考核，保证有限电量的合理使用。同时加强用电调度和
管理，发动职工开展增产节约运动。1977年，电力工业提前完成全年发电计划，发电
量136.5亿千瓦时，比1976年增长13.8％。
1977年底全省亏损企业达5866户， 全年亏损额达7.66亿元，工业企业亏损面占2
8.6％，亏损额仅比1976年减少5.7％，未完成国务院要求扭亏25％的计划指标。是年
12月，省革委计委、工交办公室、省财政联合召开紧急电话会议，部署1978年扭亏增
盈工作，作出政策规定：一是各地在计划外自行新建、扩建和改造的小氮肥、拖拉机、
汽车厂及计划外的基建工程坚决停下来。二是未经省批准的卷烟、烟叶复烤、肥皂等
生产线立即停产，正在建设的立即停止施工。三是各地自行把预算内盈利企业划到预
算外，把预算外亏损企业划到预算内，把盈利的国营企业或车间划给集体，把集体企
业划为国营的立即纠正过来。
1978年山东开始组织实施建设工业省的规划，采取的措施：一是继续深入开展工
业学大庆运动，提高经营管理水平。二是组织大协作、大会战。以钢铁、煤炭、石油、
化工、电力和以化纤、合成革为主要内容的轻纺工业等，集中力量，组织重点建设工
程、工厂成套设备、成行业的综合生产能力。组织大型和关键设备的全省大会战。三
是有计划地改造和更新老企业、老设备。四是在资金、材料、设备等方面，积极扶持
新建企业的生产和新产品的试制。 同年7月，新的省经委成立后，设生产调度处，主
管全省工业交通计划的实施，组织正常生产的指挥调度，负责原材料、燃料、电力等
的供应和调度，组织支农产品的生产，针对生产中出现的问题，适时地采取一系列宏
观调控的政策措施， 保证工业生产的稳定协调发展。 1978年， 全省工业产值实现2
84.55亿元(1970年不变价)，比1977年增长12.1％。
省革委于1979年5月和7月，先后召开了全省计划会议和省革委第三次全体委员会
议，贯彻中央会议提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针，部署山东省国民经济
调整工作。工业方面的调整任务：一是加快轻纺工业的发展，大力提高质量，增加花
色品种，有计划地、积极地上短线，补缺门，同时整顿和办好社队工业。二是加快原
材料、燃料、动力和建材工业的发展。三是，按照专业协作和合理布局的原则，调整、
整顿、改组现有工业，特别是机床工业、农机工业和电子工业。
根据上述调整任务， 调整了1979年-1980年的生产计划。1979年根据国家计划安
排， 对原列入国家计划的107种产品中的40种产品的产量指标作了调整。增加的有天
然气、汽油、矿山设备、自行车、塑料制品等10种产品，调减的有钢铁、原煤、原油、
发电量、拖拉机等30种。为实现1979年生产计划，深入开展以高产、优质、多品种、
低消耗为内容的群众性的增产节约运动，大力发展工业生产。对现有的工业企业，本
着专业化协作的原则和布局合理的要求， 进行调整和整顿。 工业基本建设投资，比
1978年压缩6.1％。
1980年，在季度生产安排中，强调了要发挥地区优势，大力发展轻工纺织和电子
产品，活跃市场，增加收入。组织机械产品交易会，对多年形成的以产定销向以销定
产转化。要求企业改变官商思想，提高服务质量，扩大服务范围，开展代运、安装调
试、零售供应，经营活动要随行就市。在调度中，抓了新形势下出现的军转民问题，
抓了公社工业发展方向问题，提出要从研究市场需要出发广开生产门路，加强供销工
作，建立机构和队伍，推销产品，收集情报，指导生产。
1980年4月底， 全省共有电石厂57个，其中计划内的16个，计划外的41个，年产
电石15.5万吨。 全省电石年需要量5.7万吨，生产能力大大超过实际需要。由于电石
生产用电量较大与工农业生产争电矛盾突出， 同年5月，省经委、省计委、省电力局
等单位，针对电石生产过剩和电力供应紧张的状况，对全省电石生产进行了调整和整
顿。本着合理布局、择优定点的原则及电力供应的可能，确定保留计划内的电石厂生
产，年生产能力9.5万吨，计划外的电石厂除暂时保留的6个外，其他均须停产，不再
供电。
“五五”时期，为缓解省内自行车、缝纫机、手表长期供不应求的矛盾，省经委、
省计委组织有关部门和轻工企业，以青岛、济南、烟台等地为重点，组织自行车、缝
纫机、 手表3大件会战。共筹集资金1.5亿元，拨出专用钢材10000吨，木材9500立方
米，生铁6900吨，有色金属200吨，新建、扩建3大件主机厂18处，增加配件加工厂62
处。 截至1980年，共生产自行车116.31万辆，缝纫机45.91万架，手表136.36万只，
超额完成了生产计划。
三、“五五”计划完成情况
1976年10月，粉碎了江青反革命集团，国家进入了新的历史发展时期，全省国民
经济得到了进一步发展。1980年全省工业生产在调整中保持了一定的增长速度。工业
总产值完成322.9亿元， 比上年增长8.4％。轻工业增长速度加快，总产值达到164.5
亿元， 比上年增长18.3％。重工业放慢了增长速度，总产值158.4亿元，基本维持了
上年水平。轻重工业的比重发生了较大的变化，轻工业由上年的46.7％上升到50.9％，
重工业由53.3％下降到49.1％。许多重要的生活消费品增长幅度都比较大。电视机、
收音机增长1倍以上，化纤、麻袋、食糖、皮鞋、服装、钢木家具、缝纫机、自行车、
表、保温瓶等增长30%-40％以上。在提高产品质量、增加花色品种、降低消耗和扭亏
增盈方面，都取得了明显的效果。但工业生产能源紧缺的问题仍很突出。
1975年与1980年山东省主要工业产品产量比较表
表5-10
┌────┬────┬────┬────┬───────┐
│产品 │单位 │1975年 │1980年 │1980年比1975年│
│ │ │产量 │产量 │增长(％) │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│原油 │万吨 │1672.00 │1831.82 │9.56 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│原煤 │万吨 │2851.1 │4290.5 │50.48 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│发电量 │亿千瓦时│96.64 │185.97 │92.43 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│钢 │万吨 │53.19 │90.11 │69.41 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│生铁 │万吨 │99.60 │141.49 │42.06 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│缝纫机 │万台 │13.43 │45.91 │241.85 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│自行车 │万辆 │38.32 │116.31 │203.52 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│手表 │万只 │19.18 │136.36 │610.95 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│农用化肥│万吨 │246.33 │656.23 │166.40 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│纱 │万吨 │16.57 │23.54 │42.06 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│布 │亿米 │7.36 │10.87 │47.69 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│电视机 │万台 │- │9.15 │- │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│硫酸 │万吨 │18.35 │45.79 │149.53 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│纯碱 │万吨 │9.32 │18.79 │101.60 │
├────┼────┼────┼────┼───────┤
│卷烟 │万箱 │101.95 │172.83 │69.52 │
└────┴────┴────┴────┴───────┘
1976年-1980年山东省工业总产值计划完成情况统计表
表5-11 单位：亿元
┌────┬──────┬──────┬──────┐
│年份 │计划产值 │完成产值 │完成计划 │
│ │ │ │(％) │
├────┼──────┼──────┼──────┤
│1976 │195 │211.60 │108.50 │
├────┼──────┼──────┼──────┤
│1977 │232 │253.90 │109.44 │
├────┼──────┼──────┼──────┤
│1978 │295 │284.55 │96.50 │
├────┼──────┼──────┼──────┤
│1979 │300 │297.83 │99.27 │
├────┼──────┼──────┼──────┤
│1980 │310 │322.90 │104.16 │
└────┴──────┴──────┴──────┘
说明：乡及乡以上工业产值为1970年不变价。