一、“三五”、“四五”时期计划管理体制
第三和第四个五年计划时期，正值“文化大革命”，山东工业计划管理机构和计
划工作受到严重干扰。 1967年3月，省计委的计划工作，由省革委生产指挥部计划办
公室接管，原省计委机构被撤销。省革委生产指挥部计划办公室下设综合计划组，负
责主管计划编审工作。 1972年3月，省革委计划委员会成立。其职责一是编制全省发
展国民经济长远规划和年度计划。二是负责全省国民经济计划的综合平衡，组织协调
各部门、各地区国民经济计划的执行，对执行过程中存在的问题进行调查研究，提出
建议。三是负责全省主要物资设备的申请、分配、订货、调剂和兄弟省、市间的经济
协作。四是负责全省的基本建设计划、军工动员、对外经济援助、物价管理、国民经
济统计和企事业编制工作。五是负责全省清仓节约、综合利用和地质、劳动等方面的
工作。
二、“三五”、“四五”计划编制
第三个五年计划起止时间， 原设想为1963年-1967年。由于“二五”计划时期国
民经济发生严重困难， 从1961年-1965年进行经济调整，所以第三个五年计划实际上
从1966年开始， 到1970年结束。1964年2月11日，国家计委《关于编制第三个五年计
划工作安排的通知》中规定，“三五”计划起止时间改为1966年-1970年。1966年4月
省计委编制了《山东省“三五”发展国民经济规划纲要(一稿)》，对全省“三五”期
间的工业生产提出了比较实际的规划要求。 同年5月12日，省计委《关于“三五”经
济建设规划初步设想(讨论稿)》提出：第三个五年计划期间，全省经济建设的任务是
遵循“备战、备荒、为人民”的方针，以备战为前提，贯彻执行党的建设社会主义总
路线。工业建设在积极支援大三线建设的同时，加速建成省内小三线，调整工业布局，
加强基础工业，相应地发展轻工业和交通运输业。加强县社工业的建设；努力发展原
材料工业和基础工业；扩大支农产品生产能力，增加产品品种，提高产品自给程度，
做到战时基本自给。 规划要求：工业总产值达到100亿元-120亿元，每年递增10%-14
％；生铁115万吨，钢50万吨，钢材40万吨，煤350万吨，焦60万吨，发电55亿千瓦时
-60亿千瓦时，动力机械26.50万千瓦，小拖拉机1万台，化肥100万吨，农药2.5万吨，
棉纱70万件-80万件。
山东省第四个五年计划的编制工作， 从1970年开始。1970年4月1日-13日召开了
全省计划会议， 传达全国计划会议精神，讨论全省“四五”计划设想。1970年9月20
日，省革委生产指挥部计划办公室编制了《山东省第四个五年国民经济计划纲要 (草
案)》，1971年9月24日，省革委生产指挥部计划办公室编制了《山东省第四个五年国
民经济计划纲要(第四稿)》。1973年7月10日，省革委计委对“四五”计划作了调整。
按照中央“四五”规划中提出的山东“加强国防工业、农业和基础工业的建设，建立
小而全的适应独立作战的经济体系”的要求，提出要抢时间，争速度，做好反侵略战
争的充分准备，完成党和国家交给的各项任务。要全面地贯彻执行“以农业为基础、
工业为主导”发展国民经济的总方针，贯彻土洋并举、大中小并举一整套两条腿走路
的方针，一手抓农业，一手抓国防，加强基础工业建设，促进国民经济的新飞跃。
“四五”计划要求，工业生产要以钢为纲，积极建设为农业服务、为国防军工服
务、为人民生活服务的地方工业体系。基本做到从原材料到制造，从单机配套到工厂
成套，都能立足于省内。一是高速度发展钢铁工业。采取布局、品种、数量同时并举
的方针，基本建成大、中、小相结合，以生产中、小型板、管为主，能使资源得到综
合利用的钢铁工业体系。二是积极发展煤炭工业。主要是对已有矿井进行技术改造，
进一步提高机械化水平，同时进行必要的续建和新建，重点开发肥城和济南矿区。大
力发展小煤窑。煤炭产量提高到3500万吨。三是大力发展石油、化学工业。加速原油
开发，1975年开采量达到2000万吨。计划以辛店为基地，建成一批原油加工和石油化
工骨干企业。四是各行各业都要办机械。机械行业要狠抓重型矿山、大型通用、农业
机械、发电设备、造船、汽车、仪器仪表、单机配套产品和配件的生产，尽快形成生
产能力，提高技术装备水平。五是加速发展电力工业。六是充分利用全省资源，积极
发展轻工业。 七是努力发展建筑材料工业。1976年1月15日，国家计委将报送国务院
批准的《关于“四五” 计划指标考核标准的请示报告》下达。其中，山东省计划到1
975年工业总产值173亿元， 主要产品产量指标，钢68万吨，生铁95万吨，铁矿石250
万吨， 原煤2750万吨，原油1650万吨，发电量90亿千瓦小时，水泥235万吨，硫酸16
万吨， 纯碱15万吨，烧碱6.5万吨，合成氨55.5万吨，化肥226万吨，农药2.2万吨，
机床8490台，汽车4700辆，拖拉机4000台。
三、“三五”、“四五”时期生产调度
1966年“文化大革命”开始后，省和各级工业生产指挥系统遭到破坏，正常的生
产秩序打乱，多数厂矿企业一度陷入无政府状态。生产计划管理和调度难以正常进行。
1967年3月， 省革委生产指挥部成立，设工业交通办公室，以加强工业生产的协
调和组织工作。至1968年，重点抓了能源供应、交通运输、原材料和市场紧缺的轻工
产品生产，但由于运动的干扰，工业生产的调度工作一直不能正常发挥作用。工业生
产形势恶化，交通运输全面紧张，煤炭生产问题突出，由此造成限电、停电，钢铁、
水泥、化肥、硫酸、烧碱等原材料减产，产品质量下降，安全事故增多。
1969年，山东省为贯彻落实中共中央解决“山东问题”的10条措施，努力扭转工
业生产被动局面，采取了3项措施：一是建立健全各级生产指挥机构，加强调度工作；
二是恢复和加强生产管理和交通管理，恢复劳动纪律和产品质量检查、安全生产等规
章制度；三是开展技术革新和技术革命，大力发展新产品，采用新工艺、新技术，推
广先进经验，大搞综合利用，狠抓了煤炭、电力、石油、木材、金属材料、橡胶等物
资的节约。至7月，工业生产逐月下降的趋势得到控制，8月开始，全省交通运输基本
恢复了正常， 9月煤炭产量稳步上升。到年底，虽然多数产品的产量没有完成计划，
但补偿了上半年的欠产。
1970年，全省组织大办农业和大办国防工业，由省重点工程建设指挥部统一指挥
和调度化肥、农机、钢铁“大会战”，后来发展成铁矿、煤矿、铁路、电厂、农机、
化肥、 钢铁等9个方面的“会战”。凡属“会战”需要的设备、机械、原材料、运输
工具等优先保证供应。同时，还在全省范围内对所有企事业、机关、学校、团体进行
财物大清查、 大协作、大调剂。全省清查出积压物资1.7亿元，回收废钢铁50万吨，
清仓挖潜、节约代用钢材3万多吨，石油2万多吨，木材7万多立方米。同年9月，为解
决省内工业用煤不足，省组织德州汽车运输公司、济南市、烟台地区、济南军区等单
位100余部汽车去山西运计划煤5.48万吨。 钢、钢材、生铁、原煤、发电量分别
比去年增长39.9％、27.2％、25.7％、56.9％、27.5％。
1971年，重点抓了钢铁、煤炭、电力、交通运输和支农产品的生产。省和各级主
管部门进一步开展“三电”(计划用电、节约用电、安全用电)工作。省还组织有关部
门，在济南铁路局建立了联合运输办公室，加强了运输的组织协调。
1972年，省革委生产指挥部，根据全国计划会议精神，针对企业管理和生产混乱
状况，召开加强企业管理经验交流会，确定对企业进行整顿，建立岗位责任制、考勤
制等7项制度，对产品品种、产量、质量、物资消耗、生产成本、利润等7项指标进行
检查考核，加强企业财务管理、严格奖惩制度、控制投资规模。同年10月，召开了全
省物资调度、调剂会议，调剂了价值1184万元物资，其中钢材4682吨，有色金属46.3
吨，各种机电产品50万台件。工业生产克服了电力紧张、原材料不足的困难，在考核
的48种主要产品产量中，有39种比上年有所增长。
1973年3月以后， “批林批孔”运动展开，使各级工业生产指挥系统再度陷入混
乱。到1974年，有不少工业企业处于停产和半停产状况，工业生产急剧下降。
1975年，山东省根据中共中央全面整顿的各项指示，围绕“把经济建设搞上去”
这个中心，对工业生产进行整顿。一是恢复和健全工业生产指挥机构，加强了生产调
度工作； 二是集中力量恢复生产：先是整顿交通运输秩序，又在同年2月召开了煤炭
紧急会议，狠抓煤炭生产，3月召开全省化肥生产紧急电话会议，开展化肥生产会战，
4月召开全省紧急会议， 组织钢铁会战，大抓钢铁生产；三是重建各项规章制度：首
先抓安全生产、设备管理维修，加强岗位责任制,严格操作规程；其次抓原材料节约、
降低消耗，提高产品质量等。省政府还增拨资金，用于小煤炭、小钢铁、小化肥、小
农机的建设和改造。全省工业生产有了迅速恢复和发展。1975年钢、铁产量分别比上
年增长2.4倍、2.2倍，煤炭、发电量、农用化肥、水泥分别增长99.3％、50.2％、
78.1％、75％。
四、“三五”、“四五”计划完成情况
第三个五年计划期间，正值“文化大革命”前期，广大干部和人民群众克服政治
动乱的不良影响，经过努力，1970年工农业总产值达到179.12亿元，超额完成了“三
五”计划指标，比1965年增长70.6％，年平均增长11.3％，工业总产值所占比重，
由1965年的58.3％上升到1970年的69％。
1970年工业总产值达到123.66亿元， 超额完成“三五”计划规定的指标，比196
5年增长101.9％，年均增长15.1％。按产值计算，山东省工业在全国所占的位置
由1965年的第8位，上升到第6位。由于调整工业布局加强县社工业的建设，集体工业
增长较快，所占比重增大。是年全民所有制工业所占比重由1965年的84.8％下降到
82.1％，集体所有制工业所占比重由1965年的15.1％上升到17.9％，其中，城乡社
办工业所占比重由1965年的0.8％上升到4.7％。
“三五”期间，重工业发展速度快于轻工业，工业内部比例关系发生了较大变化。
5年间， 重工业增长152.5％， 年平均增长20.4％，轻工业增长68.5％，年平均增长
11.0％，轻重工业比例由60.3∶39.7变化为50.3∶49.7。在考核的48种主要工业产品
产量中，除原盐外，其他47种产品产量都比1965年有较大幅度的增长。
“三五” 比三年调整期末主要工业产品产量增长情况见表5-6。“三五”时期工
业总产值完成情况见表5-7。
1965年与1970年山东省主要工业产品产量比较表
表5-6
┌────┬────┬─────┬─────┬───────┐
│产品 │单位 │1965年产量│1970年产量│1970年比1965年│
│ │ │ │ │增长(％) │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│钢 │万吨 │13.05 │29.65 │127.20 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│生铁 │万吨 │41.19 │61.67 │49.72 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│原煤 │万吨 │1740.00 │2402.6 │38.08 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│发电量 │亿千瓦时│24.71 │55.27 │123.67 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│水泥 │万吨 │76.5 │136.64 │78.61 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│纱 │万吨 │8.48 │15.50 │82.78 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│布 │亿米 │4.04 │7.20 │78.22 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│自行车 │万辆 │14.77 │27.32 │84.97 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│农用化肥│万吨 │13.96 │70.12 │402.29 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│硫酸 │万吨 │1.80 │4.58 │154.44 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│纯碱 │万吨 │5.32 │12.01 │125.75 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│原油 │万吨 │83.86 │476.30 │467.97 │
├────┼────┼─────┼─────┼───────┤
│卷烟 │万箱 │56.21 │86.68 │54.20 │
└────┴────┴─────┴─────┴───────┘
说明：农用化肥产量系实物量。
1966年-1970年山东省
工业总产值计划完成情况统计表
表5-7 单位：亿元
┌──┬────┬────┬──────┐
│年份│计划产值│完成产值│完成计划(％)│
├──┼────┼────┼──────┤
│1966│66 │76.68 │116.20 │
├──┼────┼────┼──────┤
│1967│90 │83.83 │93.14 │
├──┼────┼────┼──────┤
│1968│90 │89.49 │99.40 │
├──┼────┼────┼──────┤
│1969│100 │91.95 │92.00 │
├──┼────┼────┼──────┤
│1970│105 │123.66 │117.77 │
└──┴────┴────┴──────┘
说明：乡及乡以上工业产值为1957年不变价。
“四五”计划执行结果，国家规定的考核指标绝大多数都完成了。1975年全省工
农业总产值达到280.82亿元(按1970年不变价格计算，下同)，比1970年增长47.9％，
年平均增长8.1％。
“四五”时期，由于“文化大革命”的干扰，经济发展很不稳定。1974年，工农
业生产、交通运输、基本建设、财政收入等普遍下降，特别是工业生产急剧下降。企
业停产、半停产现象严重。上半年全省煤炭欠产796万吨，发电机停开1/3左右，16座
炼铁炉只开3座, 3个大合成氨厂停产2个，105个小化肥厂停产75个，半停产10个。全
年工业总产值109.35亿元，完成计划的67.1％，比上年减少27.1％。其中，轻工
业减少22.8％，重工业减少30.9％。在考核的59种主要工业产品产量中，按年度计划
检查，只有原盐完成了计划。
1975年，通过全面整顿，全省国民经济在1974年遭受严重挫折的基础上得到恢复
和发展。 完成计划104.4％，比上年增长43.2％。工业总产值达到177.81亿元，
比1970年增长57.2％， 年平均增长9.5％。按产值计算，山东省工业在全国所占
的位次， 由1970年的第6位， 上升为第4位。在工业总产值中，轻工业年平均增长
6.3％； 重工业年平均增长12.5％，轻重工业比重由50.3∶49.7变为46.7
∶53.3。 全民所有制工业年平均增长7.9％，所占比重由82.1％下降到76.5％。
集体所有制工业年平均增长15.7％，所占比重由17.9％上升到23.5％。
1970年与1975年山东省主要工业产品产量比较表
表5-8
┌──────┬────┬───┬────┬───────┐
│产品 │单位 │1970年│1975年 │1975年比1970年│
│ │ │产量 │产量 │增长(％) │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│钢 │万吨 │29.65 │53.19 │79.39 │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│生铁 │万吨 │61.67 │99.60 │61.50 │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│原煤 │万吨 │2402.6│2851.10 │18.67 │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│发电量 │亿千瓦时│55.27 │96.64 │74.85 │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│农用化肥 │万吨 │70.12 │246.33 │251.29 │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│纱 │万吨 │15.50 │16.57 │6.9 │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│布 │亿米 │7.20 │7.36 │2.20 │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│硫酸 │万吨 │4.58 │18.35 │300.65 │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│水泥 │万吨 │136.64│279.55 │104.58 │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│自行车 │万辆 │27.32 │38.32 │40.26 │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│小拖拉机 │台 │2164 │12893 │495.79 │
│(20马力以下)│ │ │ │ │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│纯碱 │万吨 │12.01 │9.32 │－22.40 │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│卷烟 │万箱 │86.68 │101.95 │17.62 │
├──────┼────┼───┼────┼───────┤
│手表 │万只 │5.10 │19.18 │276.10 │
└──────┴────┴───┴────┴───────┘
说明：农用化肥产量系实物量。
1971年-1975年山东省
工业总产值计划完成情况统计表
表5-9 单位：亿元
┌──┬────┬────┬──────┐
│年份│计划产值│完成产值│完成计划(%) │
├──┼────┼────┼──────┤
│1971│135 │130.54 │96.70 │
├──┼────┼────┼──────┤
│1972│156 │142.40 │91.28 │
├──┼────┼────┼──────┤
│1973│153 │149.91 │98.00 │
├──┼────┼────┼──────┤
│1974│163 │109.35 │67.10 │
├──┼────┼────┼──────┤
│1975│167 │177.81 │106.47 │
└──┴────┴────┴──────┘
说明：乡及乡以上工业产值为1970年不变价。