一、“一五”时期计划管理体制
第一个五年计划时期， 全省逐步建立了各级计划管理机构。1954年9月，山东省
人民政府计划委员会成立。从1955年起到1956年底，各市、专署和县(市)计划委员会
相继建立。从省直各工业部门到企业都相应建立了计划管理机构，在贯彻执行中共中
央、政务院颁布的各项计划管理制度的同时，结合本省实际情况，制定了一系列计划
管理制度，全省计划管理的组织体系基本形成。
省政府计委内设综合计划处、 工业计划处等11个处室。1955年3月更名为山东省
计划委员会。按照国家计委下达的控制数字，综合编制全省包括工业生产计划在内的
发展国民经济长期计划和年度计划，并组织计划的实施和执行情况的检查。
在第一个五年计划期间，山东省同全国一样，存在着多种经济成分。对于不同的
经济成分，采取了不同的计划管理形式。对国营企业、地方国营企业和实行定息的公
私合营企业，实行直接计划、国家下达指令性计划指标，主要生产资料由各主管部门
按计划供应，产品由商业部门和物资部门收购。中小型国营工业企业生产的一般产品，
享有一定的自销权。对手工业、私营企业和初级形式的公私合营企业实行间接计划。
在中央和地方的关系上实行“统一计划，分级管理”的原则，省计委主要是管理地方
性的工业生产计划。1957年，省计委针对撤销各专署计委以后的情况，提出了《加强
各级计划机关工作的意见》，要求各县今后不仅要编年度计划，而且要编季度计划和
长期计划。
二、“一五”计划编制
在国民经济全面恢复的基础上， 1954年2月，省财委根据中共山东分局制定的工
农业五年计划的初步指标，部署各单位编制第一个五年计划建议指标。同年12月，经
省计委综合平衡后编制了《山东省1953-1957年国民经济第一个五年计划草案》 。19
55年11月，山东省第一届人民代表大会第三次会议通过了《山东省第一个五年经济计
划纲要》，并下达执行。省计委在五年计划指导下逐年编制工业生产年度计划。
“一五”计划规定，全省工业行业的基本任务是发挥工业现有设备的潜力，为农
业生产服务，为国家建设积累资金；积极而稳步地进行手工业和资本主义工商业的社
会主义改造，把资本主义工商业纳入国家资本主义轨道；保证从人力、物力、财力方
面支援国家156项重点建设与国防建设， 保证社会主义经济成份在国民经济中的比重
不断增长，保证在发展生产的基础上逐步提高人民物质和文化生活水平。
“一五” 计划要求， 充分整顿利用现有的工业设备能力，增加生产，贯彻执行
“地方工业必须为农村经济服务并与农村经济密切结合”的方针，促进并适应农业合
作化的发展。同时还要积极进行对手工业和私营工业的社会主义改造，并贯彻“统筹
兼顾、全面安排”的方针，使改造与安排结合起来。地方工业总产值，计划由1952年
的9.06亿元到1957年增长为16.96亿元，增长87.14％。其中，生产资料1957年较
1 952年提高163.35％，消费资料提高65.06％。手工业产值由1952年的4.92亿元提到
1 957年的7.69亿元， 增长56.4％。到1957年，主要产品产量计划，电力3250万
千瓦时，焦炭6.8万吨，硫酸6000吨，水泥3万吨，火柴215万件，棉布608.9万匹，
卷烟25.36万箱，白酒3.95万吨，自行车1.5万辆。
三、“一五”计划执行情况
“一五”时期，全省开展社会主义改造，同时有计划地进行社会主义建设，改建
了一批老企业，扩大了全省工业企业的生产能力。为保证计划的完成，首先根据“地
方工业必须为农村经济服务并与农村经济密切结合”的方针，加强调查研究，在了解
农村对生产资料和生活资料需要的基础上，制定生产计划，积极组织生产、供应农村
需要，支援农业生产的发展。二是全面规划，加强领导，完成了对手工业和私营工业
企业的社会主义改造。把个体手工业组织成生产合作社，把私营工业企业改造成国家
资本主义，纳入国家计划轨道。三是有计划地进行工业基本建设。在支援全国重点建
设工程的同时，省内改建了一部分老企业，扩大生产能力，并在工业基础薄弱的地区，
建起了一批人民生活必需的小型轻工企业。四是加强计划与技术管理，贯彻经济核算
制，在产、供、销平衡的基础上，改善设备效能，节约原材料，提高产品质量，增加
产量。
1957年地方工业总产值(不包括手工业，按1952年不变价格计算) 17.92亿元，完
成“一五”计划指标的105.6％，比1952年增长97.79％，包括中央工业企业，工业总
产值40.67亿元， 比1952年增长94.6％，年递增14.2％。在工业总产值中，1952年与
1957年比较，轻工业比重由84.8％下降为71.1％，重工业比重由15.2％，上升为28.9
％。
“一五”时期主要生产建设指标提前和超额完成了五年计划。1952年与1957年主
要工业产品产量比较见表5-1。“一五”时期工业总产值年度计划完成情况见表5-2。
1952年与1957年山东省主要工业产品产量比较表
表5-1
┌───┬────┬───┬───┬─────────┐
│产品 │单位 │1952年│1957年│1957年比1952年增长│
│ │ │产量 │产量 │(％) │
├───┼────┼───┼───┼─────────┤
│发电量│亿千瓦时│3.48 │7.01 │101.44 │
├───┼────┼───┼───┼─────────┤
│原煤 │万吨 │362.00│616.50│70.30 │
├───┼────┼───┼───┼─────────┤
│硫酸 │万吨 │0.21 │1.46 │595.24 │
├───┼────┼───┼───┼─────────┤
│水泥 │万吨 │1.08 │0.32 │－70.37 │
├───┼────┼───┼───┼─────────┤
│纱 │万吨 │7.13 │6.20 │－13.04 │
├───┼────┼───┼───┼─────────┤
│布 │亿米 │4.85 │4.34 │－10.52 │
├───┼────┼───┼───┼─────────┤
│自行车│万辆 │0.10 │5.24 │514 │
├───┼────┼───┼───┼─────────┤
│卷烟 │万箱 │23.40 │38.18 │63.16 │
├───┼────┼───┼───┼─────────┤
│火柴 │万件 │179.00│192.00│7.26 │
└───┴────┴───┴───┴─────────┘
“一五”时期山东省工业总产值年度计划完成情况统计表
表5-2 单位：亿元
┌──┬──────────────┬─────┐
│项目│地方工业 │全省完成 │
│ ├────┬────┬────┤工业总产值│
│年份│计划产值│完成产值│完成计划│(亿元) │
│ │(亿元) │(亿元) │(％) │ │
├──┼────┼────┼────┼─────┤
│1953│14.83 │16.86 │113.68 │26.52 │
├──┼────┼────┼────┼─────┤
│1954│13.42 │13.27 │98.88 │30.81 │
├──┼────┼────┼────┼─────┤
│1955│14.23 │14.20 │99.79 │31.69 │
├──┼────┼────┼────┼─────┤
│1956│17.76 │16.98 │95.61 │39.75 │
├──┼────┼────┼────┼─────┤
│1957│17.99 │17.92 │99.61 │40.67 │
└──┴────┴────┴────┴─────┘
说明：乡及乡以上工业产值为1952年不变价。