一、三年恢复计划编制
新中国建立初期，为医治战争创伤，恢复国民经济，发展工业生产，山东省着手
国民经济计划工作，由省财委主管。1950年，省财委组织有关部门开始编制工业生产
年度计划。1951年直接管理基本建设计划，同年，山东省人民政府工业厅《暂行计划
规程(草案)》规定：工业厅各专业处(公司)所属各工厂企业单位的工业生产计划，分
年、季、月度计划。内容包括：生产计划说明，产品种类与产量计划，产品销售分配
计划，原材物料燃料供应计划、劳动计划、成本计划、财务计划。年度生产计划，各
工厂企业在接到上级指示，生产方针，控制有关数字，由下而上的编造简单计划，于
9月15日前由各专业处(公司) 审查后汇编，报告工业厅审核并呈报省财委、华东、中
央各工业部批准。各工厂企业单位根据批准的计划书在40日内再行编造详细计划，经
各专业处(公司)审查汇编，于11月15日前呈报工业厅汇编，转呈省财委及华东、中央
核准施行。季、月度生产计划，由各工厂企业，根据年度生产方针，已核准的年度计
划中分季和季度计划中分月分配的数字拟订。经批准的工业生产计划，为工业厅各专
业处(公司)及各工厂企业检查执行的基本根据，必须保证完成。如遇停电、水源中断、
天灾及其他事故， 致生产不能按照原计划进行时，得申请变更或修改原计划。195 2
年开始执行政务院财政经济委员会颁布的《国民经济计划编制暂行办法》规定，计划
编制程序是：自上而下颁发计划控制数字，自下而上逐级编制并呈报计划草案，自上
而下逐级批准计划。省财委根据国家财委、华东局财委和中共中央山东分局的指示以
及有关规章制度，结合山东实际，指导全省的经济计划工作。
1950年全省工业生产计划，是根据省政府生产部、工矿部分别编制的《1950年生
产计划大纲》和《生产建设计划纲要》实施的。该《大纲》提出的工业发展方针是：
以巩固与恢复生产为目的，坚决依靠工人阶级，加强生产管理，逐步做到经营企业化，
管理民主化，提高产品质量和产量，降低成本，完成财政任务。通过计划的实施，回
笼货币，掌握物资，应付可能的物价波动，达到稳定物价，保证农民需要的目的。主
要工业品产量指标：煤450万吨-500万吨，铁矿石1500吨-2000吨，硝酸1200吨-15 00
吨，电力3.45亿千瓦时，棉纱25.9万件等。
1951年，省财委根据中共七届三中全会精神和抗美援朝任务，按照“国防第一，
稳定市场第二，其他建设第三”的方针，编制了《1951年工业生产计划纲要》。确定
工业生产方针，以“调整、恢复、改造”为主，解决原材料供应，产品销售问题，选
择工业区域有重点有条件的进行建设。在已有基础上，加强企业经营管理，向管理民
主化、经营企业化的道路迈进。要求各行业向提高质量、提高劳动生产率、历行节约、
降低成本的目标奋斗。 同时省工业厅还制定了全省面粉、食油、火柴、卷烟、橡胶5
个行业的生产计划。
1952年2月，省财委提出了山东省1952年主要计划指标并下达执行。
二、三年恢复计划执行
为保证三年恢复计划的执行，省政府采取了一系列重要政策措施：一是针对当时
财政困难，物价飞涨的局面，开展了一场打击投机资本，稳定物价的斗争。在财政、
税收方面，坚决执行了统一财政的方针。到1950年底，收支接近平衡，税收物价趋于
稳定。二是合理调整工商业关系、劳资关系和产销关系。加强市场管理，通过加工订
货和产品收购，把私营工业的生产和销售大体纳入国家计划的轨道。1950年，省工商
部扩大向私营工业的加工订货，委托生产面粉5700万斤，棉纱万余件，布12万匹；收
购棉纱4000余件，布12万匹。劳资关系方面，在工矿企业废除了不合理的工资制度，
建立了按劳付酬的工资制度，促进了劳动生产率的不断提高。产销关系方面，从市场
需求出发， 合理安排公私营企业的生产比重。1950年7月-8月，省工业部门分别召开
有公私厂方代表参加的全省面粉、火柴、香烟等专业会议，具体贯彻以销定产的方针，
合理分配生产任务，使公私营生产减少了盲目性，逐步走上有计划的轨道。三是进行
清仓核资，开展城乡物资交流，建立物资统一分配制度，全面推行货币管理，达到巩
固金融、稳定与发展国民经济的目的。
为保证工业生产的能源供应， 政府投资600万元，用于被破坏的机组设备修复和
生产运行。 到1952年底，全省发电设备恢复运行。500千瓦及以上电厂增至15个，共
发电3.42亿千瓦时， 发电设备年利用小时3308小时， 分别比1949年增长66.02％和
49.47％。 同时，输配电网经过检修和改造，供电能力也相应提高。全省20千伏及以
上线路，1952年已恢复到230.2公里。
经过全省各行业的努力，全省工业生产迅速恢复并有较大幅度增长。1952年全省
工业总产值达到20.91亿元(1952年不变价计算) ，比1949年增长1.2倍，年平均增长3
0.3％。 在工农业总产值中，工业所占比重由29.1％上升为49.7％。在工业内部，重
工业发展快于轻工业，轻工业平均每年增长29.4％，重工业平均每年增长36.0％。
轻、 重工业比重由86.7∶13.3变为84.8∶15.2。 产品产量大幅度增长，其中钢增长
33.4倍， 达到3619吨；原煤增长1.1倍，达到362万吨；发电量增长66.5％，达到3.4
8亿千瓦时； 水泥增长6.2倍，达到1.08万吨；棉纱增长1.5倍，达到7.13万吨；
棉布增长1.1倍，达到4.85亿米；机制纸及纸板增长2.3倍，达到1.08万吨；
卷烟增长2.5倍，达到23.4万箱。