晚清时期，工人因病或非因工致残的一切自理。对于因工致残的，地方政府的一
些部门和企业虽曾颁布过一些法规，由于缺乏管理，只有少数企业支付医药、伙食及
住院费用， 不能工作的，发给1-3年的原工资。工人因年老体弱丧失劳动能力，大部
分不但得不到照顾，反而因此被解雇导致生活无着。只有个别行业和少数企业有所照
顾。1893年(清光绪十九年) ，枣庄中兴矿局半截筒子小煤窑发生透水事故淹死工人1
00名， 在千余群众抬着土炮围攻的情势下，矿方被迫发给每个死难者家属抚恤费200
吊(制钱)。民国时期，1924年，西河悦升煤矿斩龙剑煤井透水淹死工人36名，每个死
难工人家属只发给50吊。 按当时物价，还不值1头猪钱。至于职工因病死亡，20年代
末胶济铁路当局规定，凡员司因病亡故或老死者，概不给丧葬费和棺殓费，不少企业
援例仿行。1928年电政系统发布的《技工章程》规定：技工年满50岁以上退工时，每
满1年， 发给半个月薪的养老金，最多以15个月为度。30年代，青岛华新纱厂规定，
工人在服务10年以上告老回籍时，酌给川资，并发给半年之工资。1931年，青岛永裕
精盐工厂、国货民生工厂和华新纱厂等企业，先后规定工人因工死亡发给丧葬费50元，
抚恤金50元-300元。1932年10月，枣庄中兴煤矿公司规定，凡在本矿连续工作10年以
上，年满60岁的，可令其退休，每月发给最后1个月工资的半数，发至3年，愿一次领
足的，发给18个月的全薪。对于生育待遇，清末民初时期，女工待遇几乎与男工无异，
甚至有的企业发现女工怀孕即予解雇。30年代初，在工人争取和社会舆论压力下，少
数企业对女工采取了保产法，允许女工在产前产后休息6周至2个月，并享受保产待遇。
在解放区，1949年，山东省人民政府生产部颁布《劳动保险暂行条例》，规定了劳保
基金按月工资总额3％提取， 入劳保基金专用帐户，还规定了劳保基金适用范围、劳
保基金支配办法，以及企业设劳动保险委员会、工会设劳保基金审核委员会等。
新中国建立后， 山东贯彻政务院1951年2月颁发的《中华人民共和国劳动保险条
例(草案)》(以下简称《劳动保险条例》)，首先在百人以上厂矿执行。此后随着生产
的发展和国家有关法规的颁布，使职工退职、退休、离职待遇，疾病残伤待遇和生育、
死亡待遇逐步完善。
(一)退休、退职、离职待遇
1.退休待遇
1951年，《劳动保险条例》对工人退职养老规定的条件是：男年满60岁，女年满
50岁 (井下、高空、高温、特别繁重体力劳动及从事有毒害工种的男年满55岁、女年
满45岁)，一般工龄男满25年，女满20年，本企业工龄满5年，即可退休。养老补助费
标准为本人工资的50%-70％。符合养老条件需继续工作的，发给在职养老补助费，其
数额分别为本人工资的10％、15％、20％。1958年，根据国务院公布的《关于工人、
职员退休处理的暂行规定》(以下称《暂行规定》)，放宽了退休条件，增加了没有年
龄限制的“专职从事革命工作满20年的工作人员，因身体衰弱不能继续工作而自愿退
休的”条款，实施范围扩大到所有国营、公私合营企业、机关、团体的职工，并规定
了有特殊贡献者的退休待遇， 其提高的幅度为本人工资的5％、10％到15％。取消了
在职养老补助费的规定。 从此，机关和企业原执行的两个退休办法得到了统一。197
2年8月根据中共中央、国务院和山东省革委规定，凡符合退职条件的职工，可按月领
取长期救济费， 退休退职后出现的减员，其子女符合招工条件的，可优先照顾1名就
业。 家居农村的职工，退休后回乡安置确需建房的，发给本人3-5个月工资的建房补
助费，仍有困难的，在不超过500元限额内再给以补助。
1978年6月，国务院发布了《关于工人退休退职的暂行办法》(以下称《暂行办法》)，
对工人退休、退职条件、支付待遇作了全面规定。
退休职工除享受上述待遇外，还享受粮食补贴、肉价补贴、副食品补贴、生活补
贴、回族职工肉价补贴等。对有特殊贡献的退休职工和在艰苦环境工作或有其他特殊
情况的退休职工，分别按有关规定办理。
1983年1月15日， 劳动人事部颁发《关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通
知》规定，建国前参加工作的老工人退休后，除照发原标准工资外，另根据参加工作
年限，增发一部分生活补助费。其他待遇与一般退休工人相同。
1989年1月， 为切实保障企业退休职工的基本生活，省政府决定给企业退休职工
发放生活补贴。全民所有制企业的退休职工，除享受原退休待遇外，分别不同情况，
发给一定数额的生活补贴。建国前参加工作的，对按本人原标准工资80％计发退休费
的退休职工，每月增发生活补贴为其标准工资的20％；建国后参加工作的，连续工龄
在10年-15年内的， 每月生活补贴为其原标准工资的25％；连续工龄在30年及其以上
的为20％； 连续工龄在15年-30年的为15％。对于退休职工退休费加生活补贴之和低
于50元的， 按50元计发；孤独1人和配偶无收入又无子女的，按55元发给；因工致残
完全丧失劳动能力的按60元发给， 对按有关规定退职费低于45元的，按45元发给。1
990年，全省全民所有制和县以上集体企业离退休、退职职工有66.3万人提高了待遇，
月增加离退休费855.3万元，人均12.9元。同年，还为1989年9月30日前离退休职工每
人每月分别增加8元、10元、15元生活补贴。
2.退职、离职待遇
新中国建立以来，职工退职待遇，曾有一次性处理和领取长期救济费两种办法。
1952年、1955年、1958年职工退职办法，均按工龄长短一次性发给相当于本人几个月
工资的退职补助费。1965年、1972年、1978年国务院规定职工退职后，按月发给相当
于本人标准工资40％或50％的生活费、补助费或救济费等。
1980年11月，根据省财政厅、省劳动局规定，对不具备退休、退职条件的工人要
求离职的，经主管部门批准，予以办理离职手续，但不发离职费。家居农村的及归侨、
侨眷职工离职的， 分别发给12个月和24个月本人工资的离职补助费。1983年4月，按
照国家经委、人事部规定，富余人员自愿要求辞职自谋生计，经企业领导批准，家居
城镇的， 工龄每满1年，发给相当于本人半个月标准工资的一次性生活补助费，最多
不超过本人6个月的工资，不得再要求复工复职。
(二)病残伤亡待遇
1.疾病待遇
工业企业职工疾病医疗按《劳动保险条例》规定，除贵重药品由个人负担外，药
费可以报销，住院治疗期间伙食费和就医路费自理。1956年8月和1966年4月，根据国
务院和劳动部规定，除营养滋补药费、挂号费、出诊费本人自理外，取消贵重药费本
人自理的规定。1971年山东省规定，经卫生部门批准到外地就医的，可报销车船费、
旅馆费。80年代初，由于医药费开支过大，加重了企业负担，不少地区和单位对劳保
医疗制度进行了改革。到1985年上半年，全省进行改革的单位占40％，其中多是中小
型企业。改革办法：一是把部分医疗费定额发给本人，门诊看病交少量药费，节约归
己，超支全部或大部报销；二是把医疗费拨给指定医院，由医院承包等。
职工病假， 按《劳动保险条例》规定，病假6个月内，按工龄长短发给本人工资
60%-100％(伤残军人转入企业工作的，不论工龄长短，6个月以内均不扣发工资)。超
过6个月， 按工龄长短发给本人工资40%-60％的疾病救济费。救济费低于本企业平均
工资40％的，按该企业平均工资40％发给，但不得超过本人工资。1978年，国务院文
件规定： 企业在职干部、工人符合离休条件的，病假期间工资照发。1989年5月，省
劳动局对企业职工病假待遇作了改革， 因病或非因工负伤停工医疗1年内累计不超过
180天的，发给本人标准工资70%-95％的病伤假期工资；一年内超过180天的，改发其
标准工资60%-80％的病伤救济费。对建国前参加革命工作的职工，不分病假期长短，
停工医疗期间标准工资照发。县以上集体企业可以参照执行。
2.伤残待遇
职工因工负伤的全部医疗费、药费及就医路费由单位负担。住院医疗期间生活费
由单位补助2/3， 工资照发。医疗终结后，确认完全丧失劳动能力的，按规定办理退
休、退职；部分丧失劳动能力的，由单位分配适当工作，减少工资的，可享受因工残
废补助费，其数额为残废前本人工资的10%-30％。对必须安装假肢、补眼、镶牙或与
治疗有关的矫正鞋、钢背心以及为生活需要的手摇车、拐杖等费用，经医务部门证明
和行政领导同意后可以报销，修理费和换装费，在保证使用年限内的由本人自理，超
过使用年限的由企业负担。 旧伤复发仍按因工负伤规定的待遇处理。1978年5月，因
工致残饮食起居需人扶助的，改发本人标准工资的90％，另发护理费45元；饮食起居
不需人扶助的，发本人标准工资的80％。非因工负伤的按疾病处理。经劳动部门批准
招用的临时工，在实行《劳动保险条例》的企业，因工致残或全部丧失劳动能力的，
按固定工待遇处理。
3.死亡待遇
《劳动保险条例》 规定，工业企业职工因工死亡，发给其亲属本企业平均工资3
个月的丧葬费，并根据供养人口多少按月发给死者原工资25%-50％的抚恤费。非因工
死亡，发给本企业平均工资2个月的丧葬补助费，并按供养人口多少发给死者原工资6
-12个月供养直系亲属救济费。由于待遇过低，有些死者亲属的生活困难仍不能解决。
1985年，劳动人事部、财政部、全国总工会联合通知要求，职工因工死亡除按《劳动
保险条例》规定发给抚恤费外，生活确有困难的直系亲属，按照非农业人口、农业户
口及供养人口数，分别增加不同数量的补助金，解决了因工死亡职工遗属的生活困难。
1988年省劳动局、财政厅、总工会决定把全省企业和实行《劳动保险条例》的事业单
位中因病或非因工死亡职工供养直系亲属的一次性救济费，改为定期生活补助。发放
标准：属于非农业户口的供养直系亲属，每人每月50元；属于农业人口的供养直系亲
属，每人每月21元；孤身1人者，在此标准基础上加发5元。
(三)生育待遇
生育待遇包括产假、 产假工资、生育期间的医疗待遇和生育补助费等。1980年3
月底前， 按《劳动保险条例》有关规定执行。1980年4月，省政府规定，女性25周岁
以上按计划生育者增加产假4周， 工资照发；超计划生育的，一切费用自理，不发产
假工资。老职工无子女退休后发原工资；独生子女的父母退休后，每人增加本人工资
5％的退休费。 1983年规定，企业富余人员中的女职工因怀孕或哺乳婴儿而自愿请长
假的， 可以准许，但包括产假在内，时间不超过2年，产假期间工资照发；请假期间
发原标准工资60％的生活费。