(一)劳动力市场
19世纪末，山东工业用工大多通过劳动力市场，初期的劳动力市场有以下几种形
式。
1.包工头制。晚清时期，在官办和官督商办的矿山企业中，多由夫头(包工头)通
过各种手段招收工人，由包工头监视工人劳动。包工头既是企业和劳工的中介人，又
是劳工的管理者。工人的雇用、辞退、工资的确定和发放全由包工头负责。企业主不
与工人直接发生联系，但派有监工监督工人劳动。劳动者为谋生计，除受企业主剥削
外，还要遭受大小包工头层层盘剥。1926年国民党第二次全国代表大会决议明令废除
包工头制，但有些地区和企业并未遵照执行。在工人强烈斗争下，有些企业被迫把包
工头制改为代表制，即工人工资由厂方规定，包工单价由工人中推出代表与厂方议定。
虽然这种代表制形式上与包工制不同，但实际上并未完全摆脱包工头的控制。有些企
业所选代表多是原来的大小把头，处处以企业主利益为出发点，很少代表工人利益。
此后不久，有的企业又以种种借口恢复了包工头制。特别是日本侵略者占领山东后，
在他们所控制的工厂、矿山、港口码头，几乎全部采用包工头制。据1948年青岛港统
计，共雇用工人1083人，有大小把头108人，平均每10人即有把头1人。
2.铺保具结。晚清开始，在工业企业中实行铺保具结的规定，学徒到工厂做工，
必须先由店铺作保，填具保单，以示对就业人行为负责。1931年，国民党山东省政府
颁布《军民工厂工徒应守规则》，一些企业也制订厂规。1933年青岛冀鲁制针工厂学
徒规约规定：学徒须有妥实铺保，于进厂时填具保单。学徒习艺期限自进厂日算起，
学满4年出徒，在习艺期间中途离厂时应赔偿厂方损失。
3.职业介绍。20世纪初，出现了以介绍佣工为业的职业介绍所。济南早在1910年
就有私人开办的介绍佣工所，至1930年已有11个。介绍办法是雇佣双方均到该所登记，
介绍就业。1930年初，南京国民政府开始对劳动力市场进行干预，济南、青岛等市社
会局相继建立职业介绍所。国民党市党部、总工会、市商会等组成职业介绍委员会，
拟定章程， 由职业介绍所具体实施。1932年4月，山东省政府令各市县政府遵照南京
国民政府颁布的《职业介绍所暂行办法》筹设职业介绍所，并按《办法》第四条规定
拟定失业工人登记规则，“藉资救济，而保安宁”。
抗日战争胜利后，在国民党统治区内，一些市(县)工会进行失业工人登记，通知
厂矿企业尽先录用登记的失业工人。1947年8月，青岛市火柴业有175名失业工人，火
柴业工会在大华火柴厂筹备开工时，具呈总工会核准该厂录用该业失业工人。中国共
产党领导下的解放区，由民主政府建立职业介绍所为雇佣双方服务。1946年胶东工会
烟台办事处的职业介绍所，建立不久即介绍600余名工人就业。
新中国建立后，废除了包工头制，铺保具结也渐趋消失。1950年根据劳动部发布
的《劳动介绍所组织通则》 和《失业技术员工登记介绍办法》，青岛、济南、徐州3
市首先建立了劳动介绍所。 1952年8月，省和各主要城市先后成立劳动就业委员会，
至年底统计， 共登记各类失业求职人员66550人。按生活困难的先就业，尚可维持的
暂缓；熟练工人或有专长的先就业，一般人员暂缓；技术或能力合乎需要的先就业，
不符合需要暂缓；经教育不服从分配的注销登记，不再介绍就业等规定，至1958年全
省共介绍就业19.3万人。
中共十一届三中全会后，从1980年起逐步将计划体制下的对工业劳动力进行统包
统配的制度，改革为在国家统筹计划指导下实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就
业和自谋职业相结合的“三结合” 就业制度。1986年7月国务院发布了《国营企业实
行劳动合同制暂行规定》 和《国营企业招用工人暂行规定》等文件。1987年全省有7
个市地和43个县(市、区)开办了劳务市场，而且由单一的招工型，逐步向包括招工、
就业培训、介绍临时工等多种形式的综合型发展。截至1987年底，全省经过劳务市场
招收的城镇合同制工人5.25万人，交流技术工人2117人，介绍临时工7467人。1988年
5月召开的全省劳动就业工作会议， 要求各地要积极办好劳务市场，运用市场竞争机
制搞好劳动力供需调节。对开办劳务市场所需的资金、场地、人员等给予有力的支持。
1989年3月召开的全省劳动工作会议上又提出， 企业和行业兴办劳务市场，建立多层
次，多形式的劳务市场体系。到1989年底，全省有13个市地和97个县(市、区)开办了
劳务市场，有关的管理办法和政策规定也基本趋于完善。经过劳务市场招收的城镇合
同制工人9.96万人， 交流技术工人5823人，交流富余人员6644人。1990年3月，省劳
动局制定的《山东省关于〈职业介绍暂行规定〉实施细则》规定：招用全民所有制和
县以上集体所有制工人，均应由职业介绍所办理录用手续，实行劳动合同制，并签发
《劳动手册》。1990年11月，省政府发出《关于做好劳动就业工作的通知》后，各单
位招工由劳动部门介绍，坚持公开招收，择优录用，引进竞争机制, 实现用人单位和
求职人员的相互选择。对招工难的某些行业或工种所需的劳动力，由劳动部门统筹安
排。
(二)计划分配
新中国建立后，山东工业企业的劳动管理体制，随着国民经济的恢复和发展，逐
步建立健全起来。从省到市地、县相继建立了各级劳动管理机构，综合管理工业企业
的劳动计划和劳动力调配等工作。从“一五”时期起，工业用工开始纳入国民经济计
划范围之内，在全省实行计划管理，对劳动管理制订了若干法规、条例和有关政策。
管理内容包括：城镇社会劳动力分配和平衡计划，职工(固定工、合同工、临时工等)
人数计划，劳动生产率计划，技术工人培训计划。管理范围以全民所有制、城镇集体
所有制工业企业为主，从农业人口中转入城镇的劳动力也纳入计划管理。
全省工业企业用工，按照“统筹兼顾，适当安排”的原则，由各级劳动部门综合
平衡与合理配置。用工计划由基层企业根据生产需要编制上报行政主管部门，经逐级
综合平衡后报省劳动局，省劳动局综合平衡后，再转报国家劳动部，经劳动部审核后
再逐级下达执行。这种指令性计划从上到下严格控制，地方和部门不能随意变动。按
照计划招用的绝大多数是固定工。这种计划分配的方法直到80年代中期无大的变化。
中共十一届三中全会后， 对企业用工制度和劳动力调配等方面进行了改革。从1
981年开始， 将“统包统配”的单一就业模式，改为国家、集体、个人“三结合”就
业， 创办各种劳动服务公司，综合管理社会劳动力。1983年6月，省政府颁布《山东
省城镇劳动合同制试行办法(修改稿)》后，在全省全民所有制企业、县级以上集体所
有制企业或单位招收新工人， 除少数专业仍实行固定工外，一律实行劳动合同制，1
985年在全省执行。 按照国家劳动计划指标，招用合同制工，工业企业用工，由劳动
合同制代替了固定工制。
不同时期采用的不同的劳动力招用办法主要有：
1. 组织招聘。1951年-1952年，省工业厅先后招收具有初中以上文化的青年1100
多人充实企业。 1951年-1955年，工业部门先后去上海、南京等地招聘待业工程技术
人员和技术工人投入山东工业建设。
2.专业训练。在国民经济恢复和发展过程中，工业系统需要大批政治、文化素质
较高的专业技术人员，而多数失业工人不具备这些条件，为解决当时求才难和就业难
的矛盾，从1950年开始，对有培养条件的失业人员，有计划的进行专业训练，训练期
限一般为3个月到1年，根据需要，分配到用人单位。
3.其他招工办法。如安置复员退伍军人，安置上山下乡知识青年，退休、退职等
职工子女顶替，均按国务院和省政府有关规定办理招工手续。