晚清、民国时期，山东工业生产所需的粮、棉、烟、麻、蚕茧等原料，均从市场
自由购进。
新中国建立后， 省政府于1950年6月，决定成立山东省合作总社，各专区、市、
县成立了合作社。作为一个专业系统，为全省工业生产收购粮、棉、麻、烟、茧等农
产品原料，解决了当时工业生产原料供应的困难。从1953年，农产品原料的收购与供
应，逐步纳入计划管理体制，分别由主管机关和经营单位组织收购和供应，实行统购
统销。
(一)收购
1.粮食收购
粮食从1953年起实行统购统销政策，统一由各级粮食局按国家计划统筹安排粮食
收购任务，平衡供需，调剂余缺，保证各方面的基本需求。从1958年起省对市地实行
购销差额管理，征购任务1次包干到公社，5年不变，增产不增购；在差额以外多购少
销的粮食， 由省、市地、县3级分成。1962年对粮食实行统一征购、统一销售、统一
调拨、统一库存的“四统一”分级管理体制，对平衡粮食供需矛盾，稳定粮食经济状
况起了一定作用。中共十一届三中全会后，粮食统购统销突破了单一经营的格局，开
始了议价经营， 为工业生产用粮补充了来源。1990年粮食部门议购议销粮食分别为2
97.7万吨和335.7万吨，基本满足了工业对粮食的需要。
2.棉花收购
棉花从1951年以来国家一直委托供销合作社收购，1954年-1984年实行统购(预购)
政策，1985年后改为合同定购。在此期间国家还实行了奖售政策和超购加价政策，鼓
励农民多生产多交售棉花。1949年全省产皮棉仅8万吨，1984年的年产量达到172.5万
吨，占全国总产量的1/3。1980年-1990年全省供销合作社累计收购皮棉1078.3万吨，
相当于同期全省总产量的95.4％。
3.烟叶收购
烟叶生产从1953年起纳入国家计划，由省供销合作社统一经营，基层供销合作社
负责收购。 1965年1月中国烟草工业公司山东省烟叶经理部成立后，统一管理原由供
销合作社经营的烟叶收购任务，下设11个烟叶收购供应站负责烟叶收购。1975年后烟
叶收购又划归省供销合作社管理。 1982年4月，山东省烟草公司成立，对全省烟草生
产、 收购全面负责。下设分公司及县公司，基层设烟叶收购站302个。烟叶经营业务
从供销合作社系统转交烟草公司专营。
4.麻类及蚕茧收购
麻类及蚕茧自1952年起， 由供销合作社负责收购，实行计划管理和奖售政策。1
981年4月，山东省丝绸总公司成立后，蚕茧收购划归省丝绸总公司统一经营管理。由
市地丝绸公司及县丝绸公司组织蚕茧收购。 1950年-1985年共收购桑蚕茧、柞蚕茧45
9万担，年均12.75万担。其中收购桑蚕茧246.49万担，年均6.84万担。
1983年-1984年大麻退出计划管理， 改为三类商品，自由购销，国家不再奖售。
1985年黄红麻由派购改为合同收购，取消了化肥奖售。苎麻收购改为指导性计划，由
产地自行管理。
(二)供应
1.粮食供应
新中国建立初期，工业生产所需粮食，由市场收购。从1953年起粮食实行统购统
销政策后，食品、酿造等行业用粮实行计划管理，由行业主管部门编造用粮计划，按
批准的计划定量供应粮食， 凭“用粮供应证”，在指定粮店或粮站供粮。1962年8月
开始供应议价粮， 主要补充食品、酿造和其他行业用粮的不足。1969年-1978年全省
粮食系统共销出议价粮46万吨，年均4.6万吨。
自1979年开放粮食集贸市场，粮食部门议价粮供应范围扩大，对饮食、食品、酿
造业的用粮和退出统销粮品种的保证供应。1984年后，工业用粮逐渐由平价供应改为
议价供应。 到1988年工业用粮全部退出了统销，改为议价供应。1981年-1990年，全
省粮食系统共供应工业用议价粮195万吨，年均19.5万吨。
2.棉花供应
1954年棉花实行统购统销以前，供销合作社接受国家委托收购的棉花，按政府指
令供给省内外纺织厂。1954年实行统购统销后，工业用棉纳入国家计划，按年度批准
的计划安排调拨销售总量，季度计划安排调拨和平衡计划。供销合作社收购入库的棉
花，按分配计划供应县内纺织厂的，由县棉麻公司直接供应，按国家规定的供应价结
算。按分配计划供应县外、省外纺织厂的，由省棉麻公司二级站负责调拨，按规定的
计价办法结算。
为保证纺织工业生产，合理利用资源，棉花品种必须合理调剂，县与县之间，省
与省之间有时需相互调出调入。1957年以后，棉花的进出口均由省棉麻公司通过所属
二级站， 按国家计划执行。山东是产棉大省，除1960年-1963年因严重自然灾害棉花
减产，为保证本省纺织工业开工生产，棉花调入大于调出以外，其他年度调出量均大
于调入量。1982年，全省调往全国23个省、市和供应出口的棉花65万吨。
由于棉花生产发展较快，1983年-1984年曾一度产大于需，纺织产品也大量积压，
出现“卖棉难”。指令性调出计划也难全面完成，库存大量积压，地方财政和供销社
负担加重。国务院决定自1984年新棉上市起，全国实行棉花定额收购。为保护棉农利
益，扶持棉花生产，全省供销合作社除收购国家定购指标内的棉花外，不惜代价，把
棉农的棉花都收购起来，千方百计推销，以减轻地方财政和供销合作社的压力。
1985年全省棉花产量减少，纺织工业用棉供应又趋紧张。1986年国务院决定，棉
花仍坚持购销调存指令性计划管理，对不执行国家计划自行销售棉花的地区，扣减加
价款及奖售化肥指标， 同时核减当年当地纺织用棉供应计划，以加强宏观调控。198
7年-1990年，棉花处于供不应求局面。
3.烟叶供应
新中国建立初期，烟草工业用的烤烟由供销合作社供应。“一五”期间，卷烟用
料按计划供应，但烟叶供不应求，各烟厂只得另外自找货源。全省烟草工业省内供应
烤烟仅占用量的70％，省外及进口烟叶占30％。1958年卷烟工业原料一般只能满足需
要的2/3， 省外烟叶供应比例由“一五”期间的27％降到15％。各烟厂均组织力量自
己解决，调剂品种，收购土烟。
1959年进口烟叶停供， 省外烟叶降到烟叶总用量的8％，省内烟厂自寻原料最多
的达到烟叶总用量的40％。1963年烟叶供应情况好转。1964年，中国烟草工业公司统
一组织原料供应，按下达的产品计划和配方，送料到车间。这年，全省用省内烟叶占
总用量的61％，省外烟叶占39％。1969年，中国烟草工业公司解体，各烟厂下放到地
方管理，计划分配省外烟减少。此后由于省内烟叶生产的数量和质量均不能满足烟草
工业生产的需要，省政府采取扩大烟叶种植面积和奖售政策，不出口，不外调，保证
省内卷烟生产。出口烟叶另建生产基地。省内烟叶在总用量中占用比例达85％，省外
烟叶(主要是云南烟叶)占15％。
1982年从省外买进烟叶77万担，仍不够本省卷烟配方需要。1983年烟叶欠产，卷
烟总产量下降。1984年省政府拨给烟草系统外汇500万美元，以5倍于云南同等级烟叶
的价格， 进口烟叶3.6万担。1985年省政府又拨500万美元进口烟叶3.4万担。为保证
云南烟叶的供应， 省政府确定每年由省财政补贴人民币700万元，在云南建立10万亩
烟叶基地。 当年收购烟叶30万担，加上国家分配、工厂自购，全系统共进云南烟叶4
6万担。 卷烟产量恢复并超过1982年水平。1986年调进省外烟叶86.3万担，并动用上
年库存，卷烟生产继续增长。1987年共调进省外烟叶99万担，其中云南烟叶19万担，
分配进口烟叶5.1万担。 1988年后， 从省外调入烟叶困难， 数量减少，烟价提高。
“七五”期间，全省共从省外调入烟叶534.13万担，比“六五”期间调入的349.26万
担增长53％。
4.蚕茧供应
晚清、民国时期，省内所产的蚕茧，多由蚕户自行加工缫丝，或由丝行、茧庄、
丝厂收购加工。新中国建立至1980年，是由蚕丝经营管理部门或丝厂委托供销系统代
购代烘， 然后将干茧拨交丝厂缫丝。1981年4月省丝绸总公司成立后，桑蚕茧收烘业
务归省丝绸总公司统一经营管理， 原料供应由省丝绸总公司供销经理部负责办理。1
984年开始对原料供应进行了两项改革：一是改革原料分配办法，实行“货源、数量、
品种规格、分配方案”四公开分配法，按货源和计划直接供应到厂，对出口和优质品
牌产品原料的供应实行“三个优先” (优先安排计划、优先供应原料、优先供应优质
原料)；二是改革桑蚕干茧调拨办法，由过去按地区调拨，改为茧站与丝厂直接对口，
减少了流转环节，使优茧优用。