(一)能源定额管理
新中国建立后，省政府及有关部门在历次增产节约运动中，要求企业加强定额管
理，开展了节能的基础管理工作，但在“文化大革命”中被破坏。中共十一届三中全
会后，根据中共中央、国务院关于加强燃料管理，实行凭证定量供应的要求，山东省
革委于1978年4月发布《山东省燃料统一管理供应办法》 ，规定所有使用燃料的企业
单位都要制定燃料消耗定额，主管供应部门发给燃料供应证，按季按月凭证定量供应。
要求企业做到进货认真验收，过磅计量，分类堆放。企业对车间、班组也实行凭证定
量供应， 做好原始记录和核算。省计委、省经委并于同年7月印发《山东省燃料凭证
定量供应办法实施方案》，对燃料的管理提出了具体办法。
1979年11月，省计委、省经委在转发国家计委、国家经委《关于加强物资消耗定
额管理的通知》时，要求抓紧整顿和重新核定物资消耗定额，迅速建立健全定额管理
制度，做好整顿和核定定额的验收工作，加强物资消耗定额执行情况的统计，搞好定
额修改， 建立定额管理机构。 至当年底，全省5092个县属以上工业企业中有4090个
(占80％)实行了凭证定量供应，其中4020个工业企业坚持核销制度。全省电力系统加
强消耗定额管理， 6000千瓦以上电厂千瓦时电耗标准煤降到411克。根据国家经委、
计委1980年1月《关于节约煤炭、 燃料油、焦炭的措施》规定的，凡未核定燃料消耗
定额的企业，燃料部门不供燃料、超定额供应的燃料加价50％的要求，山东省1980年
组织力量开展能源利用情况大普查，核定县属以上企业的能源消耗定额，全面实行燃
料凭证定量供应。 1981年3月省经委等部门发出《关于核定1981年工业生产燃料消耗
定额的联合通知》，要求以1980年的定额为基础，修订1981年的定额。县以上企业一
律核定定额，实行凭证定量供应。为贯彻《节能58条》提出的从1981年起对企业实行
“能源包干，节约归己，超耗不补或加价收费”，“保先进，不保落后”的能源政策
和择优供应原则， 以及中央6部门《超定额耗用燃料加价收费实施办法》规定，1982
年2月山东省在凭证定量供应、 有核定的消耗定额和进行定额考核的企业中实行超耗
加价。要求尚未核定燃料消耗定额及未实行凭证定量供应的企业，必须在1982年内做
好核定燃料消耗定额工作，否则燃料公司不供应燃料。1982年起，按照超定额耗用燃
料收取50％的加价费不得摊入生产成本的规定， 1983年-1990年全省累计有超定额企
业7364户，向其中1539户收取了超定额耗用燃料加价款375.67万元，用于当地企业节
能项目。
1982年，全省工业通过贯彻《节能58条》，进一步加强定额和计量管理，县属以
上工业企业实行燃料凭证定量供应的有4621户，比1981年增加11％，消耗定额平均核
减3.5％； 有3020个企业把定额落实到班组和机台，占65.3％；全省安装生产用电表
8.46万只， 水表2.11万只，汽表0.17万只，安装生活用电表63.5万只，水表17.06
万只，装表率分别达到73％、93％和50％。抽样统计表明，装表后节能效果一般可
达50％，好的达70％。同时对全年耗能5000吨标准煤以上的企业普遍进行能源利用普
查测试， 查出70万吨标准煤的余热资源。重新核定了4831个用煤户的消耗定额，比1
981年增加309户，消耗定额平均核减4.28％。
1983年青岛和济南两地对216个用电大户进行了电平衡工作， 年节电分别为5600
万千瓦时和3600万千瓦时。 1984年6月在泰安召开的全国能源基础和管理标准化技术
委员会会议，认为山东的电平衡工作是电能管理科学的新突破。后由该会提出了“全
国用电企业电平衡通则”。
1984年省标准计量局颁发了16个有关节能的技术标准。 1985年7月，为了制定先
进合理的燃料消耗定额， 省燃料公司收集整理了近3年98种主要产品单耗资料，重新
核定了4899个企业的消耗定额，比1984年实际下降4.86％。全省年耗能5000吨标准煤
以上的企业，生产用水、电、汽装表率分别达到90％、79％、52％以上。1985年11月，
省经委和省统计局发出《关于布置能源统计报表的通知》，确定从1985年起，首先对
全省县以上独立核算的工业、交通运输企业建立能源定期统计考核制度。1986年对全
省4940个县属以上工业企业制定和完善了耗煤定额，占应核定企业的99.3％。又发布
4个能源地方标准， 在部分市地和行业进行了能源审计试点。1989年全省制订和修定
了21个行业、 596种产品、891个单耗指标。1990年2月省经委公布《山东省主要产品
单位能耗基本定额和最高限额》 ，基本定额有37种产品、43项指标，最高限额有1 7
种产品、22项指标。截止年底，定额覆盖面已达到县属以上企业和工业耗能总量80％
以上的有济南、青岛、日照、潍坊、威海、济宁、枣庄等7个市地，其中济南、威海、
日照等市达到95％以上。
(二)节能评优升级
根据国务院要求， 1980年5月省经委和省总工会、省劳动局、省物资局联合发出
《开展司炉工节能竞赛》 的通知。1981年4月国家经委、国家劳动局、中华全国总工
会、国家物资局表彰全国先进锅炉房、先进司炉工。山东省济南第四棉纺厂锅炉房等
18个锅炉房和孔凡太等12人榜上有名。1983年，各市地、各部门普遍开展以落实《节
能58条》 为内容的竞赛活动。11月国家经委表彰先进，山东省有9个企业被评为全国
行业节能先进企业， 有13个企业受到表扬。从1986年开始，省经委每年组织1次评选
节能工作先进活动。省直各有关部门、各市地都定期开展评比表彰。
1987年，在评优的基础上，开展了节能升级活动。把企业的计量、统计、定额、
标准、规章制度、责任制、技术改造、综合能耗指标等节能管理基础工作，都纳入升
级的考核范围， 使企业节能管理逐步向科学化、标准化发展。国家经委1月22日颁发
了《企业节约能源管理升级(定级) 暂行规定》，省经委于同年7月20日印发了《山东
省省级节能企业定级暂行办法》(以下简称《办法》)，规定县属以上工交企业和年耗
标准煤2000吨以上的乡镇企业都可参加定级。省级节能企业定级的条件是：健全能耗
定额管理，严格实行节奖超罚；健全能耗原始记录和统计台帐；有计量部门颁发的三
级以上计量合格证；有二级以上锅炉房证书和工业窑炉定级证书；完成年度节能计划、
生产计划、主要经济技术指标；节能技术改造和推广节能新技术成效显著；能耗占全
厂生产能耗量75％以上的产品，单位能耗达到省公布的同行业同类企业先进水平；70
年代末期以来从国外引进主要技术装备的企业，实际单位能耗比设计能耗降低。并规
定违反节能法规浪费能源受到处罚者、生产销售国家规定淘汰的费能设备者、产品质
量不合格者、经营亏损者，不能定为省级节能企业。省级节能企业由省经委颁布证书。
能源供应部门按照国务院1986年1月12日《节约能源管理暂行条例》和省政府19 86年
6月26日印发的《贯彻国务院〈节约能源管理暂行条例〉 实施细则》的规定优先向其
供能； 企业可根据1986年6月12日中共山东省委、省政府《关于进一步搞活企业若干
问题的试行规定》 提取一次性奖金，奖励有关人员。是年，全省有611个企业申报省
级节能企业， 占定级范围内7469个企业的8.18％。评出省级节能企业578个，占定级
范围内全部企业的7.73％。全省申报省节能先进管理单位67个，占评选范围内全部单
位的6.15％，有73个锅炉房被评为省一级锅炉房。这一年被评为全国综合利用先进企
业的有3个，评为全省综合利用先进企业的有8个。1988年，围绕节能降耗和节能升级
工作，全省制定了21个行业、586种产品的777个单耗指标。有17个企业被评定为国家
一级节能企业， 128个企业被评为国家二级节能企业，占全国定为国家级节能企业总
数的15％， 居各省市前列。有637个企业被评定为省级节能企业，有98个单位被评定
为1988年度省节能管理先进单位，有194人被评选为1987年-1988年度省节能管理先进
工作者； 有147个锅炉房被评定为省一级锅炉房。截至1990年底，全省共有1736个企
业升为节能企业， 其中326个企业升为国家级节能企业，占全国已评出的国家级节能
企业的1/10。
(三)节能法规建设
晚清、民国时期，山东地方政府未制订节约能源法制、法规。1943年，国民政府
行政院颁布《处理窃电规则》及《取缔军警部队及所属人员强用电流规则》，因省政
府机关远迁安徽省，无法真正贯彻执行。
新中国建立初期，政府工业部门虽对增产节约作过多次部署，但未制订节约能源
的专门行政法规。从1981年到1990年，山东省政府共制定了省级节能法规66个，其中
“七五”期间，制定地方性法规8个，省有关部门制定专项规定22个。1986年6月，省
政府印发了《贯彻国务院〈节约能源管理暂行条例〉实施细则》。省委、省政府在同
月颁发的《关于进一步搞活企业若干问题的试行规定》中强调指出：抓紧落实《原材
料、燃料节约奖试行办法》。对实行节约奖的企业，凡物资消耗高于部颁定额或省内
同行业平均先进水平的，按比上年实际消耗节约部分提取奖金；凡低于部颁定额或省
内同行业平均先进水平的， 以上年实际消耗为基数核定定额，一定3年不变。1987年
10月20日，省政府批转省经委、省计委《关于进一步加强节约用电的若干规定的实施
细则》；1989年12月12日省经委会同有关部门制定了《关于进一步加强节能工作的若
干措施》等。在此期间，省标准局发布了26个节能标准，各市地发布节能法规44个，
省直有关厅(局)、公司制定节能规定300多个。