(一)计划调度
晚清、民国时期，山东私营、官营和外资办的电厂生产的电力，根据企业及用户
需要供电，工业综合管理部门没有统一的计划调度。新中国建立后，电力作为主要工
业能源列入国民经济计划。1952年青岛、济南、淄博等地采用企业轮换周休日来平衡
周负荷。1953年又采取调整一、二班制工厂作息时间，三班制工厂实行合理倒班，电
弧炼钢炉避峰用电，组织用电大户配合电力系统进行设备检修。1954年在主要厂矿试
行用电申请和供用电合同制。1955年鲁中和青岛电业局实行“事故拉路和限电序位”
作为紧急措施。
1958年，山东电力供需缺口增大，单靠调整负荷已不能适应生产需要，各供电区
经常被迫拉路限电。为此，开始实行全民办电和分配用电。省政府号召采用“造、挖、
改、带、代” (造土设备、挖掘设备和器材潜力、改装某些设备用于发电、办动力直
接带动机器、用各种办法代电) 的“五个字”办法以解决缺电困难。同年在山东铝厂
施行电力分配试点，商定了最高负荷典型曲线，此后在全省逐步推开。1963年省计委、
省经委联合颁发《山东省电力分配暂行管理办法》，规定用电大户在年度开始前提出
用电计划，然后分月申请，当地电力分配部门平衡分配，各供电部门按分配计划执行。
1970年在全省掀起了利用余热、水力及柴油办电活动，到1977年，潍坊、济南、青岛、
淄博、烟台5地区办电近6万千瓦，其中潍坊办电3万千瓦。
1978年开始，全省采取限电措施。到1979年底各供电部门对用户全部进行了以查
设备、定电力、定电量、定时间、定单耗为内容的“一查四定”。青岛、淄博、烟台、
潍坊等4市共查定1600户， 发放用电凭证1296个。此后，各主要城市的工业主管部门
先后设专职管电人员，负责电力分配，并对所辖用电小户按电力部门分配的负荷、电
量进行计划用电管理。省三电办公室对各市地下达电力、电量限额分配指标。
1978年10月23日，水利电力部颁发了《电力定量器暂行管理办法》，电力定量器
迅速推广安装使用。同年青岛电镀表厂试制成功电力定量器。到1985年底，山东省已
安装电力定量器1400台， 控制负荷193万千瓦，占应控制负荷的71％以上。对于占全
省负荷约30％的各趸售县转供用电，先在蓬莱县试点推行“三线三表” (将照明、工
副业和农业生产用电分开) ， 安装时控开关， 然后普遍推广。到1985年底，已安装
3.76万台，控制负荷近60万千瓦。对多路供电的大用户--山东铝厂，于1983年安装了
功率总加装置，挖掘厂内调荷潜力。到1985年底，共安排煤矿、冶金、机械、纺织、
造纸、水泥等780多个用户避峰20多万千瓦。
从1980年起，各主要地区的供电部门又逐步建立了大用户每日汇报24小时的负荷、
电量和日负荷率，以及按抄表法测报代表日各小时有功、无功电量制度，并按季进行
全地区代表日负荷曲线分析。对于超指标用电，一般都做到“谁超限谁，超用扣还”。
1981年11月省政府颁发《山东省节约用电实施细则》 ，规定凡用电设备在100千伏安
及以上，有定型产品的单位，均应制定单位产品电耗定额，健全定额管理。规定各级
三电部门对企事业单位和机关实行凭证定量用电和“谁超限谁，超用扣还，节约归己”
的办法。新建、扩建项目必须提前办理用电审批手续，未经审批不予供电。凡是设备
容量在320千伏安及以上的用户， 都要安装电力定量器。实行择优供电，优先保证能
耗低、质量好、适销对路产品的生产用电。各级电力调度部门加强电网经济调度，改
造电网，减少迂回送电，加强对电网调相机的分级调度管理，认真执行无功就地补偿
原则， 并对用电制度的执行规定了奖惩办法。 自1982年起，山东的计划用电工作从
“以负荷为重点” 改为“电力电量并重”。1982年5月水利电力部颁发《关于省市自
治区实行计划用电包干的暂行管理办法》，规定以1982年实际用电量为基数，核定包
干电量， 层层包干，分级考核管理。1978年-1985年，山东电网的年平均日负荷率均
在90％以上，最高在98.3％。全省缺电仍然严重，1980年全网缺电30万千瓦，到1985
年缺电100万千瓦，缺电率达30％。
1986年开始改进了工业企业用电分配办法。 当年4月省经委发出《关于改进电力
分配办法的通知》要求，在1986年的电力分配中对工业生产用电要首先保证重点企业
和重点产品的生产，优先安排好轻纺、出口和经济效益高的短线产品用电。规定原则
上省只对市地，不直接对企业安排用电。具体做法是，在全省发供电计划确定后，分
期分批切块下达到各市地经委、三电办公室，然后由各市地下达到县(市、区)和企业。
省根据电网情况，每季度对各市地分配一次用电负荷，除特殊情况外，一律不再另开
负荷。同时，强化用电管理，加强用电的计划性，做好负荷分配管理，省逐月下达负
荷分配方案，按日考核各市地的负荷情况，执行“谁超限谁”制度。运用行政手段调
负荷；利用经济手段制裁违章用电；使用技术手段限电到户。各市地安装负荷定量器，
县电业部门安装定时开关钟，以调节和控制负荷。从1986年底开始，根据国家规定，
采取“谁办电、谁用电、谁得利”、“自建、自管、自用”、“并网自愿、退网自由”、
“以电养电”等一系列鼓励政策，1987年省政府成立了小火电协调领导小组，协调解
决小火电建设中存在的问题。还千方百计扩大燃料来源，如采取“省补煤”、“换电
煤”、“来油加工发电”、“议价油发电”、“利用报停退役机组发经济电”等措施，
以缓解电力供应紧张的矛盾。
1989年3月， 省经委代表省政府推出煤电互保措施。即对省上调小井电煤实行煤
电挂钩办法，规定凡未完成省上调小井电煤的市地，按比例扣减供电指标。凡超额完
成上调小井电煤的市地，超调部分可作为换电煤，相应增加供电指标。为提高煤炭到
货率，挖掘煤炭资源，淄博、泰安、枣庄、济宁、青岛、烟台等市地相继成立了煤电
互保领导小组，全省基本形成了煤电互保网络。
(二)电价调整
晚清、 民国时期，山东电价分类只有照明、一般动力和大动力用电3种，工业动
力用电价格低于照明， 大动力低于一般动力。1898年-1914年间德国人兴办的青岛电
厂对大动力用户给予九折到六折的优待。1937年前，因用户少，电力供过于求，青岛、
济南、 烟台3个主要用电地区电费基本都采取“多用减收” 的优待办法。 1937年-1
945年间， 华北电业公司对表灯和动力用电，实行“底度制”。动力用电每月每马力
(0.746千瓦)固定收缴160元，另据实用电量收取电费每千瓦时35元，执行两部制电价。
1945年-1949年间， 物价飞涨，煤源不足，供电不正常，济南地区实行以煤换电，限
制用电，超用加价收费。
建国初期的电价政策是，支持生产用电，限制消费用电。当时济南地区用小米价
格折算，照明用电每千瓦时10斤-18斤小米，普通工业用电每千瓦时2斤小米，大动力
用户每千瓦时1.5斤小米。青岛地区按面粉价格折算，烟台地区按玉米价格计算。
1958年， 山东除烟台、济宁两地外，其他各供电地区都执行国家经委颁布的195
8年电热价格目录所定电价。 对变压器容量在50千伏安以上的列为大用户，实行两部
制电价、调整电费的力率标准。为了扶持新兴工业，从1960年7月1日起国家对耗电量
大的电解铝、矽铁和电石工业用电实行优待电价。1961年将大工业用户变压器容量最
低标准由50千伏安改为100千伏安，1975年又提高到320千伏安，取消了按用电设备容
量计算基本电费的办法。 受电变压器容量320千伏安以下及低压用户，均执行普通工
业电价，不再执行力率调整电费办法。对县级转售电单位，1980年前按其成本开支情
况，由省电力局核给不高于30％的折扣率，一年一定。1980年后折扣率按30％核定，
超过原核定比例部分，上缴省作农电发展基金，此为趸售电价。1980年，因对耗电量
大的产品实行优待电价的范围不断扩大，电业部门减收，利润下降。根据国家物价总
局和电力工业部《关于停止扩大工业优待电价范围的通知》，山东电业部门对已享受
优待电价的产品，暂时保留，但只优待定额内的耗电量，超定额用电不予优待；新增
生产原受优待产品的工厂和车间，不再实行优待电价。1982年山东省又对铁合金、镁、
硅、 钠、钛和电炉钙、磷肥等6种工业产品，取消了优待电价。1983年对实行大工业
电价的用户， 除生产车间的空调外，其他非生产性用电，一律收照明电价。1986年8
月1日起，取消了电解铝的电价优待政策，执行统一的工业电价。1983年-1990年，根
据水电部、 国家物价总局《功率因数调整电费办法》规定0.90、0.85和0.80的3
种力率标准分别适用于100千伏安及以上的高压供电用户、 其他工业用户及农业和趸
售用户。
由于煤运加价，造成电力成本升高，利润下降。山东省根据水电部、国家物价总
局的通知规定：1986年4月1日起，凡指令性电量计划内使用国家和地方的加价煤 (含
铁路加收运费) ，其加价费，按“高来高去”的原则，除城乡居民照明用电外，统一
向用户加收电费，每千瓦时0.6分，1990年提高为5.5分，以保证电网利润指标和财政
上交任务的完成。这期间实行的多种电价政策，包括煤运加价、自带燃料加工电电价、
新建机组实行还本付息电价、小火电电价、议价煤电价、议价油电价、超产自销电价
等7种。
1986年-1990年山东省能源标准量平衡简表
表4-8 单位：万吨标准煤
┌───────────────┬─────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│ │1986年 │1987年 │1988年 │1989年 │1990年 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│一、可供本地区消费的能源量 │5233.72 │5961.80 │6242.22 │6592.50 │6795.76 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│(一)年初库存量 │624.90 │733.41 │562.75 │569.90 │ │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│(二)一次能源生产量 │8014.54 │8536.23 │8927.32 │9015.29 │9247.86 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│(三)外省(区、市)调入量 │1377.20 │1488.57 │1782.59 │2030.29 │1905.04 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│(四)进口量 │13.58 │14.05 │18.25 │46.89 │9.32 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│(五)我轮机在外国加油量 │ │ │ │ │16.94 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│(六)本省(区、市)调出量(一) │－3026.23 │－3093.67 │－3491.36 │－3192.34 │－3353.62 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│(七)出口量 │－1044.58 │－1155.17 │－1026.91 │－998.08 │－929.69 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│(八)外轮机在我国加油量(一) │ │ │ │ │－6.14 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│(九)年末年初库存量差额 │－725.69 │－561.62 │－530.42 │－879.45 │－93.95 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│二、加工转换投入(－)产出(+)量 │－188.09 │－229.34 │－225.21 │－261.24 │－281.84 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│三、损失量 │249.52 │174.27 │180.84 │236.66 │243.76 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│四、终端消费量 │4801.14 │5551.58 │5890.60 │6103.82 │6304.34 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│(一)物质生产部门 │4168.34 │4857.66 │5050.77 │5189.54 │5354.52 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│其中：工业 │3244.19 │3829.26 │4003.70 │4098.87 │4328.74 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│(二)非物质生产部门 │148.90 │152.74 │144.94 │218.56 │224.00 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│(三)生活消费 │483.90 │541.18 │694.89 │695.73 │725.82 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│五、平衡差额 │－5.03 │6.61 │－69.56 │－9.22 │－34.18 │
├───────────────┼─────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│六、消费量合计 │5238.75 │5955.19 │6296.65 │6601.72 │6829.94 │
└───────────────┴─────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
说明：资料来源：《山东省物资能源统计年鉴》。