小清河流域是山东省工农业生产的主要基地之一，但由于小清河污染严重，沿
岸生态环境遭到严重破坏，严重威胁两岸群众的身体健康和生命安全，制约着整个
流域经济的发展和改革开放的进行，影响着全省的建设和社会的稳定，引起了社会
各界的强烈呼吁。对于这项关系山东省经济和社会发展全局的大事，省委、省政府
高度重视。自1988年以来，做了大量工作，较好地解决了两岸群众饮水问题，并且
在济南、淄博分别建设了污水处理厂，对部分重点污染源进行了治理，取得了一定
成绩。但是，由于近些年来经济和社会发展较快，存在着边治理边污染，治理抵不
上污染的情况，加之过去环境问题欠帐较多，所以直到目前流域的环境污染状况仍
比较严重。
为了抓好这项工作，省计委党组召开了专门会议，责成一位副主任靠上抓。经
省政府批准成立了山东省小清河等流域综合规划治理领导小组，由张瑞凤副省长担
任组长，成员由省直12个部门负责人和9个市地副市长、副专员组成，领导小组办
公室设在省计委。省政府批转了省计委《关于小清河等流域综合治理规划工作的安
排意见》。1994年6月张瑞凤副省长主持召开了小清河流域污染治理现场会，全面
安排了流域综合治理规划的编制工作。9月份又召开了有关流域综合治理规划领导
小组全体成员会议，检查落实了有关流域综合治理规划编制工作进展情况。10月份
省计委在各部门及市地完成规划初稿的基础上，调集水利、交通、环保等十几个部
门的规划编制人员和有关方面的专家20余人，集中力量分别编制出小清河等流域综
合治理总体规划的汇报稿，在张省长组织有关人员听取汇报讨论的基础上，向省人
大城乡委进行了初次汇报，后又按照各位领导及与会专家的意见进行了修改，形成
了《小清河流域污染综合治理总体规划方案(送审稿)》，向省政府常务会议进行了
汇报，于1994年12月4日提请省人大常务会议审议，并于1994年12月25日通过。
规划方案共分四部分：
(一)小清河流域污染的基本情况。
(二)流域污染综合治理的基本目标与任务。流域污染综合治理的目标是：以污
染防治为基础，坚持治污与防洪、灌溉、航运、水产、旅游相结合的综合治理方针，
通过各种工程措施和非工程措施逐步恢复小清河排洪、灌溉、航运、水产等多种功
能，到1997年小清河水质达到农灌标准，到2000年上游济南段达到五类，下游东营、
潍坊段达到三类水体标准，最终实现经济与环境的协调发展，经济效益、环境效益
和社会效益三统一。主要任务是：到1997年重点抓好100个重点污染源，尤其是省
控44个重点污染源的限期治理，限期完不成的，坚决关、停、并、转；完成河道清
淤；实现引洪补水10立方米/秒。到2000年，流域内所有企业全部达标排放并实行
总量控制；在建成济南、淄博污水处理厂的基础上，章丘、寿光等城市建成污水处
理厂，城市污水处理率达到40.8％；实现引黄补水30立方米/秒，改善小清河水质；
小清河干流济南市区段达50年一遇、其他河段达20年一遇防洪标准，全河达5年一
遇除涝标准；小清河黄台至羊角沟通航能力达六级航道标准。同时，加强流域农、
林环境综合整治，减小水土流失，提高小清河流域的生态环境质量，加快农、林及
水产、旅游业的发展。
(三)流域污染综合治理的重点工程及配套建设。污染综合治理紧紧围绕防污治
污这个中心，突出实施重点工业污染源和城市污水的治理工程，相应安排实施与改
善流域环境有关的补水、防洪除涝等重点建设项目以及与综合治理相配套的其他工
作建设项目，提出了在1995～2010年共实施七大工程148个建设项目的总体实施方
案。其中七大工程主要是：
(1)重点工业污染源治理工程；
(2)城市污水处理工程；
(3)面源治理工程；
(4)河道清淤和补水工程；
(5)小清河干流防洪除涝工程；
(6)航运工程；
(7)其他配套工程。
(四)主要政策措施。(1)加强领导，逐级负责，认真落实小清河流域污染综合
治理规划。(2)多渠道筹资，确保资金到位。(3)强化治理造纸、酿酒等重点行业污
染的技术措施。(4)完善法规，依法强化流域污染防治监督管理。