1993年下半年，我省认真贯彻中央六号文件和省委十号文件精神，统一认识、
严肃纪律、着力解决经济运行中出现的新矛盾和新问题，宏观调控取得积极成效，
宏观经济运行环境有了较大改善。
一、加强宏观调控的背景
１９９３年上半年，全省经济在加速发展的过程中，出现了一些新问题，有的
还比较突出。
一是资金严重不足，金融秩序混乱，资金紧张已成为整个经济运行中各种矛盾
的焦点。由于乱集资、乱拆借的影响，社会资金分流较多，１－６月份累计，金融
系统存款比去年少增加７１.２亿元，资金备付率为４.１％，比国家规定的最低比
例低０.９个百分点。一些金融机构挪用信贷资金兴办经济实体， 随意上浮利率或
变相抬高利率，导致存款搬家。一些基层行任意压票退票，支付困难，结算渠道出
现梗阻。
二是农业的基础地位仍然比较脆弱，农业发展的制约因素较多。种植业内部结
构不合理，比较利益低，剪刀差扩大，农民负担重问题没有得到根本解决，影响了
农民生产积极性。棉花生产形势严峻。旱涝雹虫等自然灾害对农业生产的威胁较大。
三是结构调整进展不够快，基础设施“瓶颈”制约和加工工业水平不高的问题
并存。固定资产投资的突出问题是投资方向和投资结构不合理，该保的保不上去该
压的压不下来。上半年，全省房地产投资增长达９７％，有的地方盲目搞开发区，
大量资金过多地流向非生产性项目，而急需加强的能源、原材料紧张，交通运输等
“瓶颈”制约趋于强化，铁路运输满足率只有６０％，电力、钢材、油品、水泥、
木材等供需矛盾突出，价格上涨过猛。一般性的加工项目增加不少，低水平重复建
设有所抬头。
四是影响经济效益提高的因素较多，财政收支平衡的难度依然很大。企业拖欠
税利严重，到五月底，全省地方国有工业企业拖欠税利达15亿元，有些地方乱开减
免税口子，收入流失严重。财政收入的增长低于工业生产和效益的增长。
五是外贸出口结汇率过低，外汇紧缺状况加剧。1993年前五个月外贸出口增长
17．6％，出口结汇却比去年同期下降18％，结汇率仅为53％，同比下降24 个百分
点。一些外贸企业囤积外汇，加剧了外汇的紧张状况。
二、加强宏观调控的措施
首先，用中央六号文件精神统一思想认识。
其次，扩大对外开放，加快外向型经济发展，加强外汇管理，提高出口结汇率。
第三，整顿金融秩序，坚决纠正违章拆借资金和各种乱集资。严格控制信贷规
模，集中资金保证重点需要。大力组织储蓄存款，增加信贷资金来源，进一步加强
有价证券的发行和管理，规范证券交易市场。
第四，加强固定资产投资管理，优化投资结构。保证重点建设项目和技改项目，
严格控制新开工项目。加强房地产宏观管理，促进房地产业庭康发展。
第五，加强税收征管，确保财政收支平衡。积极稳妥地推进价格改革，抑制市
场物价过快上涨。
第六，大力开展秋季增产增收活动，夺取全年农业丰收。广泛开展“双增双节”
活动，促进企业调结构、增效益、上水平。
三、加强宏观调控取得积极成效
通过上述措施，经济生活中的无序现象开始得到治理，过热现象有所降温，各
个领域都出现了积极的变化。
固定资产投资增幅较高，投资结构进一步优化。下半年，本着“先技改，后基
建”和“收紧拳头，保证重点”的精神，省委、省政府对全省建设项目进行了审核
排队，分别采取了保、缓、压的措施。在资金安排上，优先保关系经济全局的能源、
交通、重要原材料、支农工业项目和水利基础设施项目以及重点技术改造项目，保
收尾项目、竣工投产项目、续建项目和电力、铁路、公路新开工项目。对不符合国
家产业政策、资金来源不落实、不具备建设条件、市场前景不明的项目实行停缓建。
全省集中力量保了36个重点基建项目和100个重点技改项目， 停缓建了一批项目。
1993年，国有单位固定资产投资完成506．52亿元，比上年增长47．6％，其中下半
年累计完成374．31亿元，比上半年增长183．1％。投资结构有所改善， 第三产业
增幅较高，比重较大，在国有投资中，用于第三产业的投资239．77亿元，增长66．
5％，所占比重由上年的42．O％上升为47．3％。技术改造受到重视， 投资增幅进
一步提高。上半年，国有单位更新改造投资增幅比基建低14.9个百分点下半年加大
技改投入，全年国有单位更新改造投资增幅比基建高9．5个百分点，是技改投资增
加最多的一年。新开工项目明显减少，重点建设项目进展加快。全年在建的59个基
本建设大中型项目，完成投资89．4亿元，有4项工程全部投产交付使用。全年新增
发电装机容量100万千瓦，公路通车里程1978公里，铁路通车里程181公里，港口吞
吐能力1000万吨，邮电长途线路8325条，市话装机容量28．6万门。
金融秩序好转，金融运行趋于正常。通过加强宏观调控，整顿金融秩序清理社
会乱集资，两次上调利率，大力组织储蓄存款，较快地扭转了存款下滑的局面，存
款大幅度增加，全年各项存款余额达1821．97亿元，比年初增加359.80亿元， 其
中，下半年累计增加232．75亿元，占全年存款增加额的82．8％。贷款进度明显加
快，支持了重点资金需要。全年各项贷款余额达2076．94亿元，比年初增加356．1
亿元，其中下半年累计增加290．26亿元，占全年增加额的81．5％。特别是四季度
适时扩大贷款投放，有规模无资金的紧张状况有所缓解。这些资金集中支持了农副
产品收购、国有大中型企业的生产和重点建设项目资金的需要。银行支付能力恢复
正常。上半年信贷资金来源减少，使得专业银行支付能力十分脆弱，10月份扭转了
专业银行连续数月向人民银行透支的局面，银行支付能力显著增强。全省专业银行
资金备付率达9．92％，比6月底增加5．8个百分点。贷市投放过猛的势头得到扭转。
1993年全省贷市投放一反历史常规，年初持续大投放，年中又大量回笼，四季度投
放比较适宜。全省银行累计净投放贷市65．67亿元，仅比去年多增加5．12亿元。
财政收支状况明显改善。通过整顿财税秩序，加强税收征管，开展增收节支活
动，千方百计组织收入，财政收入增幅较高，与经济增长基本同步。全年财政收入
完成194．43亿元，比上年增长38．8％，其中，下半年累计完成123．38亿元， 占
全年财政收入的63．5％。财政收入不平衡，年初收入下降，从3月份开始增长，到
9月份扭转前几个月增长缓慢的局面，进入10月份以后，增幅呈逐月递增趋势。 财
政支出总量增加。1993年，财政支出一直居高不下，上半年支出58．4亿元， 下半
年，随着财政收入的增加，支出也相应增加，财政支出完成130．1亿元，全年财政
支出完成188．5亿元，增长29．4％。财政支出结构比较合理， 生产性支出的增长
高于非生产性支出的增长。总的看全省统算实现了财政平衡，并有结余。至此，全
省已连续七年实现了财政平衡。
开发区、房地产秩序好转。下半年，省里对各地上报的278个开发区， 区别情
况，该保的保，该压的压。集中抓了10个国家级开发区，其他开发区坚持项目起步，
逐步开发；对未经省批准的开发区，有条件的转为工业小区，不具备条件的必须下
马，已圈占的耕地让农民继续耕种，经过清理，开发区热已经降温。目前，10个国
家批准的开发区进展较快。省批的55个开发区中，三分之一基本完成四通一平，正
在全面展开建设。8月份，省里成立了房地产检查领导小组，清理检查了自1992 年
以来的未经批准集资，不按规定程序发行股票，超出核准登记范围从事房地产开发
经营，炒卖房地产牟取暴利，长期未进行实际开发的房地产开发经营机构。经过清
理整顿，房地产开发的各种“虚热”开始消退。六月份以来，除涉外房地产公司外，
基本没有新批公司；抢购、争购土地冷下来，批地“热”开始降温；新开工项目明
显减少，开发建设规模得到了有效控制；房地产价格稳中有降，住宅商品房平均每
平方米下降100－150元，别墅、高级公寓、写字楼等下降300－500元；市场管理得
到加强，全省补交税费1047万元；将房地产建设用地纳入了计划管理。
对外开放步伐加快，外向型经济有了新的发展。1993年，全省外贸进出口总额
74．61亿美元，比上年增长33．6％。其中，下半年完成42．36亿美元， 占全年进
出口总额的57．1％。出口总额59．76亿美元，增长27．1％。其中,下半年完成32．
46亿美元，占全年出口总额的54．3％，出口换汇成本下降， 外贸企业长期亏损状
况得到进一步扭转。出口结构有所改善，农产品和工矿产品出口比重分别由去年的
22．3％和31．3％下降到18．6％和27．5％，轻纺产品和手工艺品分别由35．1 ％
和11．8％上升到38．7％和15．6％。投资环境显著改善， 利用外资有较大增长。
全省新签利用外资项目7889个，协议外资金额72．2亿元，实际使用外资19．1亿美
元，分别比上年增长72％、79％和82％。其中，下半年新签外资项目3967个协议外
资金额38．58亿美元，实际利用外资金额11．4亿美元，分别占全年的50．3％、53．
4％和67．5％。新签对外借款合同123项，合同金额3；26亿美元，实际使用3· 47
亿美元。对外经济技术合作又有新进展。全省签订对外承包工程和劳动合作项目２
９９项，合同金额２.２０亿美元，分别比上年增长５５.７％和１３１％。全年新
批建立海外企业１０６家，对外投资额２６１７万美元，使我省企业迈出了走向世
界的新步伐。国际旅游业更加活跃。下半年，全省共接待来自国外和港澳台地区的
参观、访问以及从事各项经济贸易和交流活动的人员15.9万人次，比上半年增加27.
2％；旅游外汇收入2.13亿元（人民币外汇券），比上半年增长16.6％。
产业结构进一步优化。全省狠抓了结构调整，积极培植主导产业。紧紧抓住农
业、农村和农民问题，按照大力推广区域化种植，以区域化促进产业化的思路指导
农业生产。加强了水利建设，大力发展乡镇企业，利用外资发展农业，减轻农民负
担。农业生产在大灾之年儿得较好收成。乡镇工业产值大幅度增长，全省工业新增
产值中乡镇工业占８６％，乡镇工业占总产值的比重达到６４％。工交生产坚持一
手抓适应性调整，一手抓战略性调整。选择了一批产品前景好、经济效益高的企业，
在技改资金上给予了重要支持。突出抓了企业的股份制改造和中小企业的拍卖、租
赁工作，累计在上海上市交易的企业５家，拍卖企业６６家。新的运行机制促进了
企业的结构调整，经营状况普遍好转。主导产品培植步伐加快。第三产业投入增加，
经过调整，改善了三大产业构成，第三产业占国民生产总值的比重提高到２４. ５
％，上升两个百分点。
（王晓燕 孔峻岩）
加强宏观调控
视图
1993年下半年，我省认真贯彻中央六号文件和省委十号文件精神，统一认识、
严肃纪律、着力解决经济运行中出现的新矛盾和新问题，宏观调控取得积极成效，
宏观经济运行环境有了较大改善。
一、加强宏观调控的背景
１９９３年上半年，全省经济在加速发展的过程中，出现了一些新问题，有的
还比较突出。
一是资金严重不足，金融秩序混乱，资金紧张已成为整个经济运行中各种矛盾
的焦点。由于乱集资、乱拆借的影响，社会资金分流较多，１－６月份累计，金融
系统存款比去年少增加７１.２亿元，资金备付率为４.１％，比国家规定的最低比
例低０.９个百分点。一些金融机构挪用信贷资金兴办经济实体， 随意上浮利率或
变相抬高利率，导致存款搬家。一些基层行任意压票退票，支付困难，结算渠道出
现梗阻。
二是农业的基础地位仍然比较脆弱，农业发展的制约因素较多。种植业内部结
构不合理，比较利益低，剪刀差扩大，农民负担重问题没有得到根本解决，影响了
农民生产积极性。棉花生产形势严峻。旱涝雹虫等自然灾害对农业生产的威胁较大。
三是结构调整进展不够快，基础设施“瓶颈”制约和加工工业水平不高的问题
并存。固定资产投资的突出问题是投资方向和投资结构不合理，该保的保不上去该
压的压不下来。上半年，全省房地产投资增长达９７％，有的地方盲目搞开发区，
大量资金过多地流向非生产性项目，而急需加强的能源、原材料紧张，交通运输等
“瓶颈”制约趋于强化，铁路运输满足率只有６０％，电力、钢材、油品、水泥、
木材等供需矛盾突出，价格上涨过猛。一般性的加工项目增加不少，低水平重复建
设有所抬头。
四是影响经济效益提高的因素较多，财政收支平衡的难度依然很大。企业拖欠
税利严重，到五月底，全省地方国有工业企业拖欠税利达15亿元，有些地方乱开减
免税口子，收入流失严重。财政收入的增长低于工业生产和效益的增长。
五是外贸出口结汇率过低，外汇紧缺状况加剧。1993年前五个月外贸出口增长
17．6％，出口结汇却比去年同期下降18％，结汇率仅为53％，同比下降24 个百分
点。一些外贸企业囤积外汇，加剧了外汇的紧张状况。
二、加强宏观调控的措施
首先，用中央六号文件精神统一思想认识。
其次，扩大对外开放，加快外向型经济发展，加强外汇管理，提高出口结汇率。
第三，整顿金融秩序，坚决纠正违章拆借资金和各种乱集资。严格控制信贷规
模，集中资金保证重点需要。大力组织储蓄存款，增加信贷资金来源，进一步加强
有价证券的发行和管理，规范证券交易市场。
第四，加强固定资产投资管理，优化投资结构。保证重点建设项目和技改项目，
严格控制新开工项目。加强房地产宏观管理，促进房地产业庭康发展。
第五，加强税收征管，确保财政收支平衡。积极稳妥地推进价格改革，抑制市
场物价过快上涨。
第六，大力开展秋季增产增收活动，夺取全年农业丰收。广泛开展“双增双节”
活动，促进企业调结构、增效益、上水平。
三、加强宏观调控取得积极成效
通过上述措施，经济生活中的无序现象开始得到治理，过热现象有所降温，各
个领域都出现了积极的变化。
固定资产投资增幅较高，投资结构进一步优化。下半年，本着“先技改，后基
建”和“收紧拳头，保证重点”的精神，省委、省政府对全省建设项目进行了审核
排队，分别采取了保、缓、压的措施。在资金安排上，优先保关系经济全局的能源、
交通、重要原材料、支农工业项目和水利基础设施项目以及重点技术改造项目，保
收尾项目、竣工投产项目、续建项目和电力、铁路、公路新开工项目。对不符合国
家产业政策、资金来源不落实、不具备建设条件、市场前景不明的项目实行停缓建。
全省集中力量保了36个重点基建项目和100个重点技改项目， 停缓建了一批项目。
1993年，国有单位固定资产投资完成506．52亿元，比上年增长47．6％，其中下半
年累计完成374．31亿元，比上半年增长183．1％。投资结构有所改善， 第三产业
增幅较高，比重较大，在国有投资中，用于第三产业的投资239．77亿元，增长66．
5％，所占比重由上年的42．O％上升为47．3％。技术改造受到重视， 投资增幅进
一步提高。上半年，国有单位更新改造投资增幅比基建低14.9个百分点下半年加大
技改投入，全年国有单位更新改造投资增幅比基建高9．5个百分点，是技改投资增
加最多的一年。新开工项目明显减少，重点建设项目进展加快。全年在建的59个基
本建设大中型项目，完成投资89．4亿元，有4项工程全部投产交付使用。全年新增
发电装机容量100万千瓦，公路通车里程1978公里，铁路通车里程181公里，港口吞
吐能力1000万吨，邮电长途线路8325条，市话装机容量28．6万门。
金融秩序好转，金融运行趋于正常。通过加强宏观调控，整顿金融秩序清理社
会乱集资，两次上调利率，大力组织储蓄存款，较快地扭转了存款下滑的局面，存
款大幅度增加，全年各项存款余额达1821．97亿元，比年初增加359.80亿元， 其
中，下半年累计增加232．75亿元，占全年存款增加额的82．8％。贷款进度明显加
快，支持了重点资金需要。全年各项贷款余额达2076．94亿元，比年初增加356．1
亿元，其中下半年累计增加290．26亿元，占全年增加额的81．5％。特别是四季度
适时扩大贷款投放，有规模无资金的紧张状况有所缓解。这些资金集中支持了农副
产品收购、国有大中型企业的生产和重点建设项目资金的需要。银行支付能力恢复
正常。上半年信贷资金来源减少，使得专业银行支付能力十分脆弱，10月份扭转了
专业银行连续数月向人民银行透支的局面，银行支付能力显著增强。全省专业银行
资金备付率达9．92％，比6月底增加5．8个百分点。贷市投放过猛的势头得到扭转。
1993年全省贷市投放一反历史常规，年初持续大投放，年中又大量回笼，四季度投
放比较适宜。全省银行累计净投放贷市65．67亿元，仅比去年多增加5．12亿元。
财政收支状况明显改善。通过整顿财税秩序，加强税收征管，开展增收节支活
动，千方百计组织收入，财政收入增幅较高，与经济增长基本同步。全年财政收入
完成194．43亿元，比上年增长38．8％，其中，下半年累计完成123．38亿元， 占
全年财政收入的63．5％。财政收入不平衡，年初收入下降，从3月份开始增长，到
9月份扭转前几个月增长缓慢的局面，进入10月份以后，增幅呈逐月递增趋势。 财
政支出总量增加。1993年，财政支出一直居高不下，上半年支出58．4亿元， 下半
年，随着财政收入的增加，支出也相应增加，财政支出完成130．1亿元，全年财政
支出完成188．5亿元，增长29．4％。财政支出结构比较合理， 生产性支出的增长
高于非生产性支出的增长。总的看全省统算实现了财政平衡，并有结余。至此，全
省已连续七年实现了财政平衡。
开发区、房地产秩序好转。下半年，省里对各地上报的278个开发区， 区别情
况，该保的保，该压的压。集中抓了10个国家级开发区，其他开发区坚持项目起步，
逐步开发；对未经省批准的开发区，有条件的转为工业小区，不具备条件的必须下
马，已圈占的耕地让农民继续耕种，经过清理，开发区热已经降温。目前，10个国
家批准的开发区进展较快。省批的55个开发区中，三分之一基本完成四通一平，正
在全面展开建设。8月份，省里成立了房地产检查领导小组，清理检查了自1992 年
以来的未经批准集资，不按规定程序发行股票，超出核准登记范围从事房地产开发
经营，炒卖房地产牟取暴利，长期未进行实际开发的房地产开发经营机构。经过清
理整顿，房地产开发的各种“虚热”开始消退。六月份以来，除涉外房地产公司外，
基本没有新批公司；抢购、争购土地冷下来，批地“热”开始降温；新开工项目明
显减少，开发建设规模得到了有效控制；房地产价格稳中有降，住宅商品房平均每
平方米下降100－150元，别墅、高级公寓、写字楼等下降300－500元；市场管理得
到加强，全省补交税费1047万元；将房地产建设用地纳入了计划管理。
对外开放步伐加快，外向型经济有了新的发展。1993年，全省外贸进出口总额
74．61亿美元，比上年增长33．6％。其中，下半年完成42．36亿美元， 占全年进
出口总额的57．1％。出口总额59．76亿美元，增长27．1％。其中,下半年完成32．
46亿美元，占全年出口总额的54．3％，出口换汇成本下降， 外贸企业长期亏损状
况得到进一步扭转。出口结构有所改善，农产品和工矿产品出口比重分别由去年的
22．3％和31．3％下降到18．6％和27．5％，轻纺产品和手工艺品分别由35．1 ％
和11．8％上升到38．7％和15．6％。投资环境显著改善， 利用外资有较大增长。
全省新签利用外资项目7889个，协议外资金额72．2亿元，实际使用外资19．1亿美
元，分别比上年增长72％、79％和82％。其中，下半年新签外资项目3967个协议外
资金额38．58亿美元，实际利用外资金额11．4亿美元，分别占全年的50．3％、53．
4％和67．5％。新签对外借款合同123项，合同金额3；26亿美元，实际使用3· 47
亿美元。对外经济技术合作又有新进展。全省签订对外承包工程和劳动合作项目２
９９项，合同金额２.２０亿美元，分别比上年增长５５.７％和１３１％。全年新
批建立海外企业１０６家，对外投资额２６１７万美元，使我省企业迈出了走向世
界的新步伐。国际旅游业更加活跃。下半年，全省共接待来自国外和港澳台地区的
参观、访问以及从事各项经济贸易和交流活动的人员15.9万人次，比上半年增加27.
2％；旅游外汇收入2.13亿元（人民币外汇券），比上半年增长16.6％。
产业结构进一步优化。全省狠抓了结构调整，积极培植主导产业。紧紧抓住农
业、农村和农民问题，按照大力推广区域化种植，以区域化促进产业化的思路指导
农业生产。加强了水利建设，大力发展乡镇企业，利用外资发展农业，减轻农民负
担。农业生产在大灾之年儿得较好收成。乡镇工业产值大幅度增长，全省工业新增
产值中乡镇工业占８６％，乡镇工业占总产值的比重达到６４％。工交生产坚持一
手抓适应性调整，一手抓战略性调整。选择了一批产品前景好、经济效益高的企业，
在技改资金上给予了重要支持。突出抓了企业的股份制改造和中小企业的拍卖、租
赁工作，累计在上海上市交易的企业５家，拍卖企业６６家。新的运行机制促进了
企业的结构调整，经营状况普遍好转。主导产品培植步伐加快。第三产业投入增加，
经过调整，改善了三大产业构成，第三产业占国民生产总值的比重提高到２４. ５
％，上升两个百分点。
（王晓燕 孔峻岩）