〖政策〗〖措施〗〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗〖城镇化〗〖产业〗
〖区域〗〖协调发展〗〖资源〗〖节约〗〖个体〗〖私营〗
“九五”期间，我省经济将逐步走上社会主义市场经济轨道，适应制度变革和
创新的需要，政府对国民经济和社会发展的管理，要逐步转向以制定政策和政策导
向为主要内容的管理方式，在农业及城镇化、产业结构、生产力布局和社会发展等
方面建立起与社会主义市场经济相适应的政策体系。
(一)农业及城镇化政策
多渠道增加农业投入，建立起国家投资为导向，集体和农民投入为主体，信贷
投入为支柱，利用外资为补充的农业投入新机制。“九五”期间，农业投入占国有
单位基本建设投资的比重提高到5％左右。各级财政预算内农业基本建设投资和支
援农村生产性支出要逐年增加，并高于同级财政经常性支出的增长。银行新增贷款
规模中农贷的比重要达到10％以上。鼓励农业利用外资，积极探索扩大发行农业债
券和股票的路子。完善水利筹资政策，提高征收标准，收足用好水利建设基金。建
立农业发展基金制度，尽快出台非农业用地征收农业基本建设附加费的政策，水产
资源增殖费、森林资源有偿使用、农林特产税、育林基金、乡镇企业税收增加部分
等都要纳入农业基金。增加农村集体和个人对农业的投入，稳定农村集体经济组织
用于农业发展的公积金；依法征收用好“三提五统”资金，完善“两工”制度，增
加农民的资金、物资和劳务投入；办好农村合作基金会，集中农村社会的闲散资金
用于农业生产。进一步强化资金管理，优化资金投向，提高使用效益，在各级政府
的统一协调下，各方面对农业的投入要捆在一起使用，严格按项目管理，确保能集
中力量每年都办成几件大事。国家和省建设基金、政策性投资和贷款主要用于跨区
域的大型河道治理、骨干水利工程、农业综合开发、重点粮棉油基地、省级龙头企
业建设。市地县的农业投入也要突出重点，加强管理。
建立健全农业保护和扶持政策。对粮、棉、油等关系国计民生的农副产品生产、
收购、供应，要增强政府调控能力。落实省市两级粮食风险基金，根据需要逐年增
加，到2000年达到8至10亿元。完善省市两级重要农副产品储备制度，对重要商品
储备资金由政策性银行提供贷款，财政予以贴息，承担储备费用，到2000年，全省
储备粮食达到200万吨，其中省级储备达到40万吨。储备的重点商品实行政策性经
营和商业性经营分离，确保储备量稳定在合理水平，旺储淡销，平抑物价，增强市
场调控能力，避免农产品大的价格波动。实行重要农产品收购最低保护价、农业生
产资料最高限价及中准价，维护农民利益。在种植业、养殖业生产开发领域，广泛
推行保险制度，减少自然灾害和意外事故对农民收入的影响。加快支农工业的发展，
在资金上给予倾斜，在税收上给予优惠。进一步清理、规范农村提留和收费标准，
切实减轻农民负担。
继续稳定并逐步完善家庭联产承包责任制，完善统分结合的双层经营体制，明
确耕地所有权，稳定承包权，搞活使用权，耕地承包期可再延长30年不变，水面、
园林也要适当延长承包期，投资大、周期长、见效慢的“四荒”承包期可延长到50
年，并允许继承。加快土地流转制度改革，建立和完善土地使用权有偿转让、转包、
入股、租赁制度，鼓励进城务工经商和从事农村非农产业的农民，转让承包耕地，
实现土地使用权的合理流动。
改革城乡分离的户籍管理制度。在适当控制大城市人口增长的前提下，放开部
分中小城市、放活县城以下城镇的劳动力流动，逐步赋予农民自由择业、自由迁居
的权力，变划分城镇户口、农村户口的二元户籍制度为统一的居民身份证一元户籍
制度。对进城农民实行集资入户、带资入户的办法，多方筹集城镇建设资金。创造
条件使进城农民与现有城镇居民享有同等待遇，加快农村人口向城镇转移的步伐。
强化小城镇发展政策。小城镇建设要坚持统一规划、合理布局、综合开发、配
套建设，在搞好现有重点城镇改造、改建、提高的基础上，依托区域经济中心，有
计划地在沿海、沿交通干线、重要商品集散地、旅游开发区和新兴工矿区等建设一
批新型城镇。加强小城镇建设的组织与管理，小城镇建设总体规划、镇区规划要按
规定程序审批，小城镇建设用地和非农产业小区用地，要由政府统一规划、统一征
地、统一管理、统一组织开发，严格限制占用良田。城镇建设要从实际出发，以集
体经济组织和农民个人投资为主，政府搞好基础设施建设，推行以地养城，走农民
建城、兴城的路子。
(二)产业政策
强化产业政策的权威性、严肃性和导向性，制定明确的鼓励、限制、禁止发展
的产业目录和产品目录，对不同行业实行区别对待，扶优限劣，支持农业、水利、
交通通信、能源、原材料等基础性行业，主导产业和高新技术产业，以及科技、教
育、医疗卫生等公益性事业的发展；限制低水平延伸、重复生产的一般加工工业发
展；严禁达不到合理经济规模、高耗能、高耗水、高污染项目的建设。进一步划清
各级政府的投资事权,明确各类投资主体的责任,对于关系国计民生的重大基础工业
项目和跨地区的重大基础设施建设,要搞好论证,积极向国家推荐申报,努力争取国
家投资;对于关系全省经济发展大局的基础设施、基础工业项目,主要由省安排政策
性投资,并吸引市地县按一定比例投资建设;市地和县的基础性项目,主要由所在地
政府筹措资金进行建设。
基础设施发展政策。要走以基础设施养基础设施的路子，征足用好地方铁路建
设基金，五年累计10亿元，重点支持地方铁路、中央与地方合资铁路建设。建立完
善公路建设基金，实行路港统筹，以路养港，加强养路费和道路、桥梁收费的征管
工作，统一政策，统一标准，统一分配比例，五年集中100亿元，用于骨干公路、
大型桥梁和重点港口建设。继续征好用好邮电基金，努力拓展通信服务领域，增强
自我积累、自我发展的能力，创造条件，尽快建立地方电信公司。全面推行基础设
施建设股份制，完善省与中央、市地、县的合资、合作建设制度，多方筹集资金，
加大基础设施投入。在国家控股和拥有控股权的前提下，扩大基础设施利用外资的
规模，采用中外合资、发行境外上市股票、BOT等多种方式，广泛吸引外商参与基
础设施建设。
基础工业发展政策。按照增强经济发展的支撑能力和提高经济效益的原则，收
拢拳头保重点，有选择地支持基础工业加快发展。对于投资强度大、周期长、资金
占用多的基础原材料项目，要积极列入国家计划，争取国家投资。对于市场前景好、
投资回报率高、急待发展的短缺原材料项目，争取与国家合资建设。研究制定新的
煤炭、电力筹资政策，建立煤炭发展基金；继续完善电力基金制度，提高征收比例，
扩大征收范围，大力发展多种形式的电力股份制企业，积极吸引外资，在外汇平衡
上优先安排电厂建设。加快电力建设的技术进步和技术改造步伐，新建电厂原则上
都要采用高参数、高效率、大容量机组，淘汰或改造中低压小机组。
主导产业发展支持政策。围绕优化培植六大主导产品系列，加快制定重要产品
的经济规模、装备水平和技术标准，对于达到经济规模和技术标准的主导产业项目，
实行倾斜投资。建立省主导产业发展专项资金，财政要增加政策性投资，商业银行
要优先安排贷款，经审定批准，可免交固定资产投资方向调节税。支持主导产业项
目利用股票、债券等形式进行直接融资，支持外商投资兴办主导产业项目。在进一
步搞好国产化的同时，放宽主导产业和新兴产业的技术和设备引进政策。
(三)区域经济协调发展政策
在鼓励发达地区发挥技术、资金优势加快发展的同时，运用再分配手段，引导
资金流向，提高欠发达地区的发展能力。制定配套政策，对发达地区的一些劳动密
集型产业、一般原材料工业和资源约束型加工工业，采取技术转让、设备转移、兼
并联合、设立子公司、分厂等多种形式，逐步向欠发达地区转移。优先保证欠发达
地区的骨干公路、省地方铁路、重点通信工程和大型水利设施的投资。对于大中型
资源开发项目和地方主导产业项目，除省里给予一定扶持外，要积极争取列入国家
计划，更多地利用国家开发银行的投资。对于一些效益好的竞争性项目，省里要积
极向商业银行推荐，各级商业银行要积极予以安排。外国政府贷款、国际金融组织
贷款，要更多地用于改善投资环境，积极吸引外商直接投资。适当扩大财政对欠发
达地区的转移支付数额，继续实行省财政补贴和扶贫政策，“八五”期间扶持贫困
地区发展的各项优惠政策延续到2000年，“九五”期间要根据财力情况适当增加，
同时积极争取国家扶贫基金，集中用于山区、滩区、湖区扶贫开发项目，并通过以
工代赈等形式，加快水、电、路等中小型基础设施建设，到本世纪末争取现有的贫
困人口全部脱贫。对欠发达地区的资源特别是大宗农产品调出，要根据市场价格给
予适当补贴。逐步增加对欠发达地区的教育和科技补贴。创造条件，建立欠发达地
区发展基金和黄河三角洲开发基金。
大力开展横向经济联合，省直部门和经济强县对欠发达地区的对口支援，要规
范化、制度化，不脱贫不脱钩。省里每年要排出一批项目，由省和发达地区联合建
设，支持欠发达地区发展，同时要积极鼓励东部地区与欠发达地区组建跨地区企业
集团。加强大专院校、科研机构与欠发达地区之间的科技开发合作和人才培养合作，
鼓励更多的人才到欠发达地区工作。
(四)资源节约政策
坚定不移地执行开发与节约并重的方针，把资源节约和综合利用置于经济发展
的重要地位，切实改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况，力争使资源利用
效率提高到一个新水平。
完善能源节约政策，制定先进合理的节能降耗标准，实行间接节能与直接节能
相结合，继续支持发展低耗能的劳动密集型产业和服务业，努力扩大高附加值、高
技术含量的知识密集型产业比重，以结构优化带动能耗降低；强化冶金、化工、能
源、建材等重点行业的节能工作，促进企业加大节能技改投入，推广节能新技术，
提高设备节能效率；大力推行热电联产、集中供热、城市气化、煤炭洗选、小化肥
改造、锅炉窑炉改造、输变电线路改造，确保节能率每年提高5％以上。
健全节水、节材政策，对高耗水、高耗材行业，实行设备加速折旧，支持企业
采用新设备、新技术、新工艺降低消耗；强化企业资源节约意识，挖掘内部潜力，
鼓励企业搞好废料、废渣、废气的综合利用，推行清洁生产；支持资源节约技术的
研究和推广应用，大力开发替代材料、新型材料；制定奖罚措施，对用水大户、耗
材大户，进行重点监测，鼓励节约，制裁浪费。
加强资源节约立法建设，强化执法监督，保护不可替代和不可再生资源。加强
地质勘探工作，坚持先勘探、后开发，严禁乱采乱挖，提高资源使用率，延长资源
开采寿命。对水源开采、矿山开采、煤炭开采等企业，实行统一的资格认证制度，
对达不到技术标准、资源开采浪费严重的企业，工商部门不予注册，土地管理部门
不予征地，金融部门不予贷款。加强对集体、个体私营企业的管理，严禁无证开采，
对侵占、破坏资源的依法给予制裁。
(五)个体、私营经济发展政策
建立健全支持政策。支持个体私营经济跨行业、跨地区经营，促进个体私营经
济扩大规模、提高档次，鼓励个体私营企业发展各种形式的横向联合，参与承包、
租赁、兼并、购买国有和集体企业，参股入股投资兴办股份制企业。按照效益优先
的原则，支持个体私营企业与国有、集体企业在资本市场平等融资。商业银行要尽
快开办抵押贷款业务，为经营水平高、效益好、还款能力强的个体私营企业提供信
贷资金。工商管理部门，要进一步征好、管好、用好工商管理费，在搞好设施建设
的同时，创造条件，建立个体私营企业贷款担保基金。放宽个体私营企业发展外向
型经济的限制，赋予实力强、素质高的企业自营进出口权，支持个体私营企业与外
商兴办三资企业，允许有条件的个体私营企业发展边境贸易和海外投资。
完善保护政策。对个体私营经济采取先发展、后规范、多服务、少干预的办法，
在企业登记注册、征地、供电、供水、人才招聘等方面，实行与国有企业同等的政
策；规范税费征管，增加税费透明度，除国家明文规定的税费外，严禁任何部门对
个体私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派；加强对个体私营企业财产权的法律保护，
确保个体私营企业财产不受侵犯。
加强对个体私营经济的引导，强化对个体私营企业管理知识和法律知识的培训，
规范经营行为，使其树立遵纪守法、信誉第一、诚实致富、自觉纳税的经营思想和
经营观念。切实搞好对“窗口”行业的管理，逐步变流动摊贩为固定店铺，实行持
证上岗制度，定期征集消费者意见，奖励合法经营、优质服务，惩罚欺行霸市、假
冒伪劣。
(六)社会发展政策
多渠道增加教育投入，建立起财政拨款、征收教育税费、收取非义务教育阶段
学生学杂费、校办产业收入、社会捐资、集资和设立教育基金等多元化教育投入机
制，并通过立法，保证教育经费的稳定增加，省财政预算内教育经费支出占财政总
支出的比例要逐年提高。落实《山东省实施〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》
的各项政策,对城镇就业职工按其工资总额的一定比例征收义务教育费,尽快建立教
育发展基金，专款专用。基础教育主要由政府出资办学为主，积极鼓励社会企事业
单位和个人捐资办学。各级财政拨出专项补助经费用于扶持贫困地区实现九年制义
务教育。高等教育形成中央、省或中心城市政府办学、企业和社会各界联合办学的
新格局。在遵守国家法律的前提下，鼓励国外机构或个人投资办学。职业教育和成
人教育依靠行业、企业和社会各界兴办。
进一步放活科研机构和科技人员。调整完善科技组织结构，放开一般科研机构
的研究开发经营活动，对有条件的科研机构实行企业化管理，鼓励发展民办科研机
构。积极推进科研机构、大专院校与大中型企业联姻，积极创造条件，开展多种形
式的国际科技合作。通过股份制、合作制等形式，建立一批研究、开发、生产、销
售紧密结合的研究机构和经济实体。多渠道、多层次增加科技投入，对于重大基础
性研究、关键技术和重大实验性项目，要加强与国家的联合，列入国家计划，争取
国家投资。各级政府都要增加对科技的投入，各级财政年度科技投入的增长要高于
财政收入的增长，每年在基建基金中安排一定数量的资金，用于中试基地和重点实
验室建设。银行要继续扩大对科技贷款的规模，政策性银行要从贷款总额中提取5
％以上用于高新技术重大项目，企业也要增加对科技的投入，提足新产品开发基金。
科技开发研究经费占国民生产总值的比重逐年提高，到2000年达到1.5％以上。对
科技成果转化特别是农牧业良种繁育推广，财政要给予专项扶持，继续执行对国家
级高新技术产品增值税返还的政策。
完善收入分配政策。坚持按劳分配为主、多种形式并存，体现效率优先、兼顾
公平的原则，在允许和支持一部分人、一部分地区，通过诚实劳动和合法经营先富
起来的同时，防止两极分化。把市场竞争机制引入分配领域，保护和鼓励居民收入
间的合理差距。企业工资总额的增长要低于效益的增长，职工平均工资的增长要低
于劳动生产率的增长，在企业内部要按照劳动能力和贡献大小拉开收入差距，打破
平均主义，实现多劳多得。保护合法收入，对于个人直接投资、入股分红、股票收
益、债息和利息收入以及企业家经营收入，在法律上给予保护。调节过高收入，取
缔非法收入，严格个人收入所得税的征管，提倡先富帮后富，最终实现共同富裕。
全面实现我省“九五”及今后一个时期经济和社会发展的战略目标，对于山东
以崭新的面貌跨入21世纪，具有十分重大的意义。让我们紧密地团结在以江泽民同
志为核心的党中央周围,在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路
线的指引下,继续认真贯彻落实党的十四届五中全会精神,团结一致,艰苦奋斗,锐意
进取,扎实工作,为胜利完成“九五”计划确定的各项任务和2010年远景目标而努力
奋斗!