〖区域布局〗〖结构〗〖国民经济〗〖体系〗〖城市〗〖建制镇〗
〖产业〗〖胶济沿线〗〖新石沿线〗〖德东沿线〗〖农业区〗〖经济结构〗
〖“海上山东”〗〖跨世纪工程〗〖黄河三角洲开发〗
全面完成“九五”期间我省经济与社会发展的总任务和2010年远景目标，必须
继续实施省六次党代会提出的“三、三、二、一”总体发展战略，合理规划地区布
局，优化调整经济结构，促进全省经济在较长时期内快速、健康发展。
(一)区域布局。
“九五”期间，我省生产力布局，要按照国家建立环渤海经济区、形成京九产
业带的总体设想，立足山东实际，充分发挥区域优势，以提高规模效益和产业聚集
度为中心，加快劳动力、资金、技术等生产要素在区域空间上的合理流动，不断提
高资源配置的整体效益。总的要求是：按照“四、四、三、二”的框架展开布局，
构筑起大、中、小城乡和乡镇四个层次相互配套的现代化城镇体系，形成以优势明
显的重化工业基地和高新技术产业为依托的胶济、新石、德东、京九四条产业聚集
带，建设三个各具特色的现代化农业区，加快实施黄河三角洲开发和“海上山东”
建设两大跨世纪工程，促进全省经济在高层次上实现合理分工，协调发展。
1.四个层次的城镇体系。
城镇体系建设，要强化大城市的中心作用，完善中等城市的综合功能，扩大小
城市和重点建制镇的规模，增强城市的整体聚集效应，促进工业化进程的有效展开。
要搞好城市总体规划，突出特色，合理布局，切实保护和节约耕地。到2000年，城
镇人口占总人口的比重达到40％。
青岛、济南两大中心城市，要分别以建成现代化国际性城市和国内先进的省会
城市为目标，适当控制老市区规模，加快卫星城建设和增容步伐，大力发展高技术、
高附加值的第二产业，突出产业优势，形成产业特色，努力发展高层次的第三产业，
形成以省会城市为中心和以胶东沿海城市为主的两大城市圈。青岛市要充分发挥地
理优势和经济优势，实施“大都市、高水平、外向型”的战略。加快经济国际化进
程，率先与国际经济接轨，着力培植一批以外贸为龙头的大型企业集团和综合商社，
建立健全涉外金融、信息、咨询、法律、仲裁等服务体系，更好地发挥在全省外向
型经济发展中的龙头和窗口作用。要以技术进步为动力，提高经济运行质量，对产
业选择和建设项目，要坚持高水平、高效益；对经济环境和劳动者素质的培育，要
坚持高质量、高层次；对资源和生产要素的配置要达到高效率。到2000年城市规模
达到230万人。济南市，要充分发挥省会城市的综合优势，加快城市基础设施建设，
大力发展高技术产业，培植起一批知名度高的主导产品。发展一批设施完善、手段
先进、服务高效的大型综合商场，开展多层次、多形式、现代化的商品和生产要素
营销、交易业务。搞活资金融通，带动全省金融业向多元化、国际化发展。利用大
专院校、科研机构和技术人才密集的有利条件，强化技术开发和技术服务功能，培
育和完善技术市场。利用省会城市的有利条件，强化信息开发和服务功能，积极开
发、收集、处理各类信息资源，为全省经济建设服务，更好地发挥全省政治、经济、
文化、技术中心的作用，到2000年城市规模达到200万人。
15个市政府、行署所在地城市，要根据本地基础和条件，培植和发展在全省乃
至全国具有规模、技术优势的主导产业，突出特色，搞好城市规划和形象设计，强
化基础设施建设，全面发展第三产业，完善和提高城市的综合服务功能，增强辐射
和带动作用，形成区域经济发展中心。要适当扩大城市容量，逐步达到中等城市规
模，有条件的向大城市发展。到2000年，烟台、潍坊、淄博城市人口达到100万人
左右，威海、枣庄、济宁、泰安、临沂、东营等城市人口达到50至70万人，其他地
级市和地区驻地城市达到30至50万人。
县城和建制镇，是加快城市化进程的关键环节，也是吸纳农村剩余劳动力的主
体。要因地制宜，合理规划，量力而行，搞好设施建设，完善城市功能，加快产业
和人口聚集，努力扩大规模，尽快形成一批有影响、有特色的明星小城市和城镇。
到2000年，30个县级市人口达到15至20万人，一般县达到5至10万人，重点建制镇
达到3至5万人，一般建制镇达到1万人左右。
2.四条产业聚集带
以胶济、新石、德东、京九铁路为轴线的四条产业聚集带，要进一步发挥优势，
突出重点，加快产业聚集和升级步伐。
胶济沿线，已经具有了雄厚的物质技术基础，要以科技为先导，以发展外向型
经济为动力，重点向产业高级化和现代化发展。加快传统农业向现代化农业的转变，
大力提高农业劳动生产率和土地产出率，积极发展创汇农业，促进农业集约化、市
场化。大力发展高新技术产业，着力培植高附加值、高技术含量的主导产业，以济
南重型汽车厂和轿车零部件等企业为依托，建成重型车、轻型车、轿车和农用车生
产基地；以齐鲁石化和青岛大炼油为龙头，形成全国重要的石油化工基地，力争在
汽车、石油化工、精密机械、电子计算机、高档家用电器和服装等方面形成优势，
对高耗能、高耗水、技术含量低的一般加工工业项目，今后不允许在该地区布点。
对基础工业和原材料工业，加快向欠发达地区和资源产地转移。到2000年，胶济沿
线要初步构筑起高素质的产业结构体系，带动和辐射周边地区发展，并逐步延伸到
济邯线。
新石沿线，搞好欧亚大陆桥东方桥头堡建设，港路结合，促进沿线地区的经济
发展。要进一步挖掘农业生产潜力，搞好山区、湖区、矿区开发，建设大型粮棉、
畜牧、林果、水产基地。加快煤、油、气资源开发，大力发展煤炭、电力、化工、
建材等优势产业，着力培植医药、机械、煤化工等主导产业，借助交通便利、煤炭
和水资源丰富的条件，建设鲁南煤化工基地；以现有骨干企业为依托，建设济宁医
药工业基地和工程机械生产基地；引进国外资金和技术，开发鲁南和泰沂山区建材
资源，建成华东地区最大的建材基地，形成以重化工业为主的产业聚集带。
德东沿线，争取尽快开工建设德东铁路，搞好骨干公路、港口、电厂和通信网
络建设，为布局的全面展开创造条件。要以黄淮海平原开发和黄河三角洲开发为重
点，加快资源开发步伐，变资源优势为经济优势。大力发展平原大农业，着力改善
生产条件，发展粮、棉、畜产品、水产品的区域化、专业化、规模化生产，提高农
产品加工深度，建立起现代化的大农业生体系。以石油化工、盐化工为龙头，开发
油气资源和卤水资源，积极发展石油替代产业，扩大原油加工能力，尽快形成石开
采、化工、纺织和食品为主的产业聚集带。
京九沿线，按照国家沿京九铁路干线形成经济带的总体设想，充分发挥鲁西地
区北接首都、南连港澳、贯通东西的区位优势，利用丰富的农产品资源和油气资源，
加快区域经济的开发步伐。努力搞好粮、棉、畜产品规模化生产和经营，加快培植
农副产品加工龙头企业，大幅度提高农产品商品率、加工增值率。大力培植化工、
电力、运输机械、纺织、食品造纸等支柱产业，促进区域工业化水平的迅速提高。
在铁路干线和交通枢纽地区，面向港澳，集中发展以“三来一补”为主的加工贸易
区，配套发展仓储业，加快建立农副产品、煤炭、棉纺织等大宗商品交易市场，尽
快形成我省又一条新的产业聚集带。
3.三个现代化农业区。
“九五”期间，要有计划、有步骤、有重点地培植现代化农业区，使其率先实
现生产专业化、经营规模化、产品商品化，尽快走上高产、优质、高效发展轨道，
带动全省农业向现代化迈进。根据全省各地的自然条件、区位优势和经济基地，重
点培植胶东沿海、鲁中南山区、鲁西北平原三个各具特色的现代化农业区。胶东沿
海现代化农业区，要在增加粮食、油料产量的基础上，围绕发展创汇农业，以国际
市场为导向，着力发展水产、果品、蔬菜、花卉等高效农产品，实行专业化生产和
区域化种植，建成农产品出口创汇基地；鲁中南山区现代化农业区，要依托丰富的
山区资源，着力发展林木、名优特新果品、蔬菜和畜牧业，以家庭经营为基础，连
片开发为重点，规模经营为方向，搞好山区经济立体开发、多层增值，全面提高山
区资源利用率和经济效益；鲁西北平原现代化农业区，要充分发挥人均耕地面积大、
农业开发潜力广阔的优势，建立一大批家庭农场、家庭牧场，逐步实现粮、棉、油、
瓜菜生产规模经营，提高劳动生产率、土地产出率，增加农民收入，形成大型高效
粮棉油生产基地。
4.两大跨世纪工程。
“海上山东”建设，要充分发挥我省海洋资源丰富和海洋科技力量雄厚的优势，
重点建设渤海沿岸资源开发带，重点发展油气、石化、原盐、盐化工和海水增养殖
业；黄海沿岸开发带，重点发展技术密集型的外向型海洋产业，在搞好海水养殖、
远洋捕捞、滨海旅游、造船和海洋运输等产业的基础上，积极发展海洋生物工程、
精细化工、医药、保健食品等新兴产业，带动全省海洋产业向高层次发展。根据海
岛地理位置和资源特点，重点开发五大岛群，形成由岸至岛、由近海到远洋、由浅
海到深海多层次立体开发的新格局，把沿海地区建成经济发达的“蓝色”产业聚集
带。力争到2000年，海洋产业增加值占国民生产总值的比重达到8％左右。
黄河三角洲开发，要充分发挥油气富集、滩涂广阔、土地丰富的优势，大力发
展现代农业、盐化工、石油化工和石油替代产业。要强化农业综合开发力度，搞好
北部草场建设和滩涂开发，加快建设适度规模的家庭农场和牧场。要进一步优化产
业结构，改变产业单一的状况，大力培植以石油替代产业为重点的主导产业体系，
逐步建成全国重要的农牧渔业基地、石油化工基地和轻纺工业基地。认真组织实施
联合国开发计划署(UNDP)《支持黄河三角洲持续发展》项目。
(二)经济结构。
要把结构优化升级作为转变经济增长方式的关键环节来抓，围绕全面提高经济
素质和资源配置的整体效益，以内涵提高为重点，以强化管理为基础，确定转变经
济增长方式的主攻方向，对规模经济效益显著的石油化工、机械电子、电力、建材、
钢铁等产业，要以大型企业为主，进一步扩大经济规模，提高市场占有率；对产品
由大量零部件组成的产业，要促进合理分工协作，形成专业化、大批量的生产体系；
对一般原材料和一般加工工业，以现有企业为依托，通过改建扩建，提高技术水平
和生产能力，原则上不再新建。总的思想是：在继续强化农业、基础工业、基础设
施三大基础，着力发展高层次第三产业的同时，把结构调整的重点放到工业内部结
构调整上，高标准改造提高六大传统产业，加快培植四大主导产业和六大产品系列，
建立40个大型企业集团，形成技术先进、基础稳固、优势明显、相互协调、运转高
效的现代经济结构体系，再造山东经济发展的整体优势。
1.加快六大传统产业的改造步伐。对化工、冶金、建材、纺织、食品、造纸等
传统产业，实行高标准新建与大规模改造相结合，在优化增量投入的同时，把重点
放在内涵挖潜上。充分发挥高新技术向传统产业的渗透和扩散功能，从投资安排、
技术开发、设备更新、产业政策和组织管理等方面，为利用高新技术改造传统产业
创造条件。全面推广电子技术、自动化控制技术、节能降耗技术、生物工程技术、
先进环保技术等，加快对传统产业的改造。强化技改力度，实施科学的技改策略，
切实改变投资分散、平均用力、低水平延伸的格局，突出重点，分类指导，全面提
高技术改造的质量档次和规模效益。
2.加快培植四大主导产业和六大主导产品系列。培植主导产业是实现我省产业
升级、提高经济整体素质和竞争能力的决定因素。石油化工、机械电子、汽车和建
筑业，产业优势明显，市场需求量大，关联性和带动能力强，发展前景广阔。“九
五”期间，要采取倾斜政策，大力扶持，加快发展步伐，带动相关产业发展。主导
产业的形成，关键是培植一批名牌产品和拳头产品。要以高技术含量、高附加值、
高市场占有率为目标，以实现规模经济为重点，集约投入，高标准起步，努力培植
六大主导产品系列：以乙烯为基础，带动三大合成材料及系列深加工行业的发展，
形成石化主导产品系列；以汽车为龙头，带动发动机、汽车零部件及相关行业的发
展，带动一般机械、精密机械、电气机械、工程机械等行业发展，形成机械制造主
导产品系列；以计算机为中心，带动集成电路、电子基础元器件、办公自动化设备、
电子排版印刷设备以及软件等行业的发展，形成电子信息主导产品系列；以程控交
换机为骨干，带动通信电缆、光纤制造、电话机、传真机、卫星接收设备等行业的
发展，形成通信设备主导产品系列；以新一代家电产品为重点，加快电视机、洗衣
机、电冰箱、空调器、收录机等产品升级换代，形成耐用消费品主导产品系列。
3.积极推进企业集团化经营。要按照社会化大生产的要求，改组改造现有企业，
以名牌产品和优势产品生产企业为龙头，以资产为纽带，打破所有制、地区和行业
界限，通过联合、兼并、改组和参股控股等形式，加快组建一批实力雄厚的企业集
团。强化集团投资功能、科技开发功能、辐射带动功能，实现集团经营多元化、产
品开发系列化、内部分工专业化。“九五”期间，集中财力，捏紧拳头，加大对集
团的投入，力争在家用电器、石油化工、工程机械、计算机、机床、汽车、摩托车、
钢铁、化纤、医药、橡胶等行业建立一批规模庞大、资本雄厚、技术先进、国内外
知名度较高的大型企业集团。到2000年形成销售收入过100亿元的大型企业集团10
个，过50亿元的30个，成为开拓国内外市场的生力军。