〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗〖任务〗〖目标〗〖1991-2010〗〖2010〗
〖指导思想〗〖工作〗〖原则〗〖宏观调控〗
(一)总任务。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标
的建议》与国家《纲要》的精神，从山东实际出发，“九五”期间我省经济和社会
发展的总任务是：坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，加快经济运行机制
的转变，初步建立起社会主义市场经济体制，加快经济增长方式的转变，培植起素
质较高的产业结构体系，加强宏观调控，增强经济发展的稳定性和有序性，走低通
胀、高效益、可持续发展的路子，力争经济和社会发展的整体素质和效益跃居全国
先进水平，人民生活达到小康水平，为到2010年基本实现现代化奠定坚实的基础。
(二)指导思想。
实现我省“九五”国民经济和社会发展的总任务，总的指导思想是：坚持邓小
平同志建设有中国特色的社会主义的基本理论，坚持“一个中心、两个基本点”的
基本路线，坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本
方针，解放思想，实事求是，正确处理改革、发展与稳定的关系，经济增长速度与
提高经济素质和效益的关系，经济发展与社会发展的关系，物质文明建设与精神文
明建设的关系，继续发扬自力更生、艰苦创业、勤俭建国的精神，集中力量解决关
系全局的重大问题，促进经济与社会的全面进步。在工作指导上，要坚持以下原则：
1.切实把实现“两个转变”贯穿于整个经济工作当中，在经济增长方式上改变
重数量轻质量、重速度轻效益、重外延轻内涵的状况。以市场为导向，以效益为中
心，加快产业结构升级步伐，强化技术改造，提高企业经营管理水平和规模效益，
促进经济增长由粗放型、速度数量型向集约型、质量效益型转变，全面提高国民经
济的整体素质。
2.坚持发展是硬道理，靠发展争得较快的速度和较高的效益。快是有条件的，
要讲效益、讲质量；快是有区别的，各地发展速度可以有所不同；快必须是没有水
份的实实在在的速度。努力实现速度和效益的统一、总量增长和结构优化的统一、
微观活力和宏观调控的统一。
3.继续强化农业基础，把农业实现现代化、农民生活实现小康放在整个经济现
代化的战略地位。各级党政领导要亲自抓农业，各行各业都要支持农业，充分调动
广大农民和各方面的积极性，千方百计增加农业投入，全面振兴农村经济。
4.坚定不移地深化改革，扩大开放。围绕建立社会主义市场经济体制，把国有
企业改革作为经济体制改革的中心环节，配套推进各项改革，增强经济发展的生机
和活力。注重提高对外开放的质量和效益，在更高层次上有效地利用国外资源、资
金、技术和市场，拓展经济发展的更大空间。
5.坚持科学技术是第一生产力，继续实施“科教兴鲁”战略，促进科技教育与
经济发展的有机结合，增加经济发展的技术含量，全面提高劳动者科学文化水平，
切实把经济发展转上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
6.加强和改善宏观调控，围绕总量平衡、结构升级、布局优化，促使各种调控
杠杆形成合力，集中力量办大事；改善宏观调控的方式、方法，建立健全法规体系
和政策体系，提高宏观调控的科学性、权威性、严肃性。
7.实施可持续发展战略，加强综合整治力度，广泛开展节约土地、节能、节水、
节材和生态与环境保护工作；全面发展各项社会事业，严格控制人口增长，妥善解
决劳动就业，提高国民素质和文明程度，实现人口、经济、社会、生态和环境的协
调发展。
8.促进区域经济协调发展，高度重视解决东西部差距问题。在继续鼓励东部地
区加快发展的同时，积极引导东西部地区开展联合与协作，强化对欠发达地区的扶
持力度，增加财政转移支付，把重点支持与启动内部活力结合起来，逐步减缓东西
部差距扩大的趋势。
9.始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬”，切实加强精神文明建设，发扬民
主，健全法制，依法治省，反腐倡廉，巩固社会安定，丰富人民精神生活，全面提
高人们的思想道德水平，实现物质文明与精神文明的共同进步。
(三)经济和社会发展目标。
根据“九五”期间的总任务和指导思想，在测算平衡的基础上，“九五”期间
我省国民经济和社会发展的主要目标确定为：
1.经济总量。到2000年国内生产总值达到8000亿元(1995年价格，下同)，年均
增长10％左右，实现第三个翻番。一、二、三次产业增加值分别达到1290亿元、
3840亿元和2870亿元，年均增长5％、10％和12％；人均国内生产总值达到8920元，
年均增长9.2％，接近翻三番；外向型经济在更高层次上实现新的突破，进出口总
额达到280亿美元，占国内生产总值的比重为30％左右，其中出口总额达到200亿美
元，年均增长16％，实际利用外资累计达到200亿美元，其中吸收外商投资180亿美
元。
2.结构调整。三次产业比例由“八五”末的20.2∶47.7∶31.2调整为16∶48∶
36；劳动力就业结构由55∶27∶18调整为40∶35∶25，城镇化水平达到40％；林、
牧、渔业产值占农业总产值的比重达到60％；基础产业的“瓶颈”制约得到缓解，
带动能力强、附加值高的新兴主导产业初具规模；外贸出口中工业制成品的比重达
到80％，其中机电产品比重达到35％。
3.技术水平和效益。科技进步对经济增长的贡献率达到50％，主要产品按国际
标准组织生产，产销率达到98％以上，工业资金利税率平均每年提高一个百分点，
流动资金年周转次数提高到2.5次，固定资产投资交付使用率达到75％左右，社会
劳动生产率平均每年提高80％，万元国民生产总值综合能耗平均每年降低5％以上。
4.人民生活。城镇居民人均生活费收入达到8000元，农民人均纯收入达到4000
元，扣除物价因素，年均分别增长7％和10％；城乡居民的衣、食、住、用、行在
数量和质量上有较大提高，城镇居民人均住房面积达到11平方米左右，农民人均住
房面积稳定在20平方米左右，居住条件有明显改善；电话普及率达到10％；人们的
营养状况、健康水平等生活质量指标接近中等发达国家水平，平均期望寿命达到72
岁。
5.社会事业。全省提前三年普及九年制义务教育，到2000年，城市和部分沿海
地区普及高中阶段教育，普通高校和成人教育在校生分别达到20万人和25万人；人
口自然增长率控制在6‰左右，总人口不突破9000万人；广开就业门路，城镇失业
率控制在5％以内；建立起较为完善的社会保险、劳动保护、医疗保健、失业救济
等社会保障体系；法制建设有较大进展，社会治安、社会秩序有较大改善，各项社
会事业全面发展。
(四)宏观调控目标。
1.经济增长速度。“九五”期间，从国内外市场、资金、资源等各方面的支撑
条件综合测算看，经济增长速度为12％是比较合理的，再高了各方面难以承受。如
果低于10％，会带来城乡居民收入、就业、产销衔接等一系列问题。考虑到转变经
济增长方式，提高经济效益，为改革和发展创造宽松的环境，并与国家确定的8％
左右的经济增长速度相衔接，按10％左右的速度把握宏观调控力度是留有余地的。
2.物价水平。为保持宏观经济稳定运行，“九五”期间价格总水平的上涨幅度
应低于经济增长速度，低于银行利率，低于城乡居民货币收入增长率，低于“七五”
、“八五”期间价格总水平上涨幅度。要切实加强对价格总水平的监测和调控，商
品零售物总指数年均上涨幅度控制在8％左右。
3.固定资产投资规模。“九五”期间从资金供给能力看，固定资产投资率应控
制在30％左右，按国内生产总值年均增长10％左右计算，固定资产投资规模为1万
亿元，年均增长15％(包括物价因素)。其中国有单位投资4800亿元，集体单位投资
3100亿元，个体和其他经济成份投资2100亿元。投资总额占全国的比重为7.7％，
与“八五”时期的水平持平。要加大技术改造投资力度，技改投资占国有单位固定
资产投资的比重由“八五”期间的28％提高到33％。
4.财政金融。要在提高效益，增加地方财政收入的基础上，努力提高财政收入
占国内生产总值的比重，缓解财政困难，努力改变“吃饭财政”的状况，到2000年，
地方财政收入达到360亿元，年均增长15％。严格控制财政支出，优化支出结构，
保证财政收支平衡。大力调整信贷结构，增加重点建设资金投入，提高信贷资金使
用效益，“九五”期间，各项存款余额和贷款年均分别增长19％和17％。
(五)2010年远景目标
在实现“九五”目标的基础上，再经过十年的努力，到2010年基本实现现代化，
山东的经济和社会面貌将发生深刻的历史性变化：
1.综合经济实力明显增强，国内生产总值达到20000亿元，年均增长8-9％，成
为生产力发达、国际竞争力较强、物质财富充裕的地区。
2.产业结构实现合理化、现代化。三次产业的比例调整为]10∶42∶48。农业
形成产业化、专业化、市场化的新格局；高附加值、高技术含量的产业成为第二产
业的主体；建立起服务高效、功能完善的高层次的第三产业体系。
3.形成开放式、立体化、快捷畅通的交通通信网络。以干线铁路和高速公路为
骨架，实现具有中国特色的公路现代化，建成东西六大动脉、南北六大干线、沿海
一条环路、济青两大空港的总框架，连接城市、县、乡、村，形成全省“半日生活
圈”。青岛、烟台、日照港成为多功能、综合性国际大港，争取开辟对世界重要国
家的空中直达航线。全省所有县和乡进入国际直拨和漫游性移动通信网。
4.社会主义市场经济体制日臻完善。企业产权关系明晰，经营机制灵活，市场
主体平等竞争，市场体系发育成熟，社会保障完善，宏观调控灵敏高效，经济和社
会事业的发展充满活力。
5.经济发展与国际经济融为一体，形成发达的出口生产体系，结构合理、管理
配套的外商投资企业体系和遍布世界各主要国家的海外企业体系。
6.科学技术接近国际先进水平。主要产品技术指标达到国际先进水平，主要行
业的技术达到国内领先水平，科技进步对经济增长的贡献达到60％以上，成为推动
经济发展的主要因素。
7.人口素质明显提高。人口自然增长率控制在6‰，普遍实行优生优育。建立
起基础稳固、结构合理、质量较高、多种形式相结合的现代教育体系，基本普及高
中阶段教育，大专以上学历人口占总人口的比重达到3.5％以上。
8.基本实现城乡一体化、农村城镇化，形成布局合理、大中小配套、功能完善
的城镇体系，城镇化水平达到55％左右。
9.人民生活达到中等收入国家水平。人均国内生产总值达到2.1万元，食物结
构和营养构成科学合理，每户居民有一套舒适的住宅。文化、教育、旅游、娱乐设
施完善，卫生保健体系健全，城乡环境美化、净化、绿化，平均期望寿命达到74岁。
10.社会文明程度提高到一个新水平。上层建筑高效廉洁，民主法制健全，治
安秩序良好，社会道德高尚，精神文化生活充实，人民安居乐业。
三、“九五”及后十年国民经济和社会发展的任务与目标
〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗〖任务〗〖目标〗〖1991-2010〗〖2010〗
〖指导思想〗〖工作〗〖原则〗〖宏观调控〗
(一)总任务。
根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标
的建议》与国家《纲要》的精神，从山东实际出发，“九五”期间我省经济和社会
发展的总任务是：坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，加快经济运行机制
的转变，初步建立起社会主义市场经济体制，加快经济增长方式的转变，培植起素
质较高的产业结构体系，加强宏观调控，增强经济发展的稳定性和有序性，走低通
胀、高效益、可持续发展的路子，力争经济和社会发展的整体素质和效益跃居全国
先进水平，人民生活达到小康水平，为到2010年基本实现现代化奠定坚实的基础。
(二)指导思想。
实现我省“九五”国民经济和社会发展的总任务，总的指导思想是：坚持邓小
平同志建设有中国特色的社会主义的基本理论，坚持“一个中心、两个基本点”的
基本路线，坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本
方针，解放思想，实事求是，正确处理改革、发展与稳定的关系，经济增长速度与
提高经济素质和效益的关系，经济发展与社会发展的关系，物质文明建设与精神文
明建设的关系，继续发扬自力更生、艰苦创业、勤俭建国的精神，集中力量解决关
系全局的重大问题，促进经济与社会的全面进步。在工作指导上，要坚持以下原则：
1.切实把实现“两个转变”贯穿于整个经济工作当中，在经济增长方式上改变
重数量轻质量、重速度轻效益、重外延轻内涵的状况。以市场为导向，以效益为中
心，加快产业结构升级步伐，强化技术改造，提高企业经营管理水平和规模效益，
促进经济增长由粗放型、速度数量型向集约型、质量效益型转变，全面提高国民经
济的整体素质。
2.坚持发展是硬道理，靠发展争得较快的速度和较高的效益。快是有条件的，
要讲效益、讲质量；快是有区别的，各地发展速度可以有所不同；快必须是没有水
份的实实在在的速度。努力实现速度和效益的统一、总量增长和结构优化的统一、
微观活力和宏观调控的统一。
3.继续强化农业基础，把农业实现现代化、农民生活实现小康放在整个经济现
代化的战略地位。各级党政领导要亲自抓农业，各行各业都要支持农业，充分调动
广大农民和各方面的积极性，千方百计增加农业投入，全面振兴农村经济。
4.坚定不移地深化改革，扩大开放。围绕建立社会主义市场经济体制，把国有
企业改革作为经济体制改革的中心环节，配套推进各项改革，增强经济发展的生机
和活力。注重提高对外开放的质量和效益，在更高层次上有效地利用国外资源、资
金、技术和市场，拓展经济发展的更大空间。
5.坚持科学技术是第一生产力，继续实施“科教兴鲁”战略，促进科技教育与
经济发展的有机结合，增加经济发展的技术含量，全面提高劳动者科学文化水平，
切实把经济发展转上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
6.加强和改善宏观调控，围绕总量平衡、结构升级、布局优化，促使各种调控
杠杆形成合力，集中力量办大事；改善宏观调控的方式、方法，建立健全法规体系
和政策体系，提高宏观调控的科学性、权威性、严肃性。
7.实施可持续发展战略，加强综合整治力度，广泛开展节约土地、节能、节水、
节材和生态与环境保护工作；全面发展各项社会事业，严格控制人口增长，妥善解
决劳动就业，提高国民素质和文明程度，实现人口、经济、社会、生态和环境的协
调发展。
8.促进区域经济协调发展，高度重视解决东西部差距问题。在继续鼓励东部地
区加快发展的同时，积极引导东西部地区开展联合与协作，强化对欠发达地区的扶
持力度，增加财政转移支付，把重点支持与启动内部活力结合起来，逐步减缓东西
部差距扩大的趋势。
9.始终不渝地坚持“两手抓，两手都要硬”，切实加强精神文明建设，发扬民
主，健全法制，依法治省，反腐倡廉，巩固社会安定，丰富人民精神生活，全面提
高人们的思想道德水平，实现物质文明与精神文明的共同进步。
(三)经济和社会发展目标。
根据“九五”期间的总任务和指导思想，在测算平衡的基础上，“九五”期间
我省国民经济和社会发展的主要目标确定为：
1.经济总量。到2000年国内生产总值达到8000亿元(1995年价格，下同)，年均
增长10％左右，实现第三个翻番。一、二、三次产业增加值分别达到1290亿元、
3840亿元和2870亿元，年均增长5％、10％和12％；人均国内生产总值达到8920元，
年均增长9.2％，接近翻三番；外向型经济在更高层次上实现新的突破，进出口总
额达到280亿美元，占国内生产总值的比重为30％左右，其中出口总额达到200亿美
元，年均增长16％，实际利用外资累计达到200亿美元，其中吸收外商投资180亿美
元。
2.结构调整。三次产业比例由“八五”末的20.2∶47.7∶31.2调整为16∶48∶
36；劳动力就业结构由55∶27∶18调整为40∶35∶25，城镇化水平达到40％；林、
牧、渔业产值占农业总产值的比重达到60％；基础产业的“瓶颈”制约得到缓解，
带动能力强、附加值高的新兴主导产业初具规模；外贸出口中工业制成品的比重达
到80％，其中机电产品比重达到35％。
3.技术水平和效益。科技进步对经济增长的贡献率达到50％，主要产品按国际
标准组织生产，产销率达到98％以上，工业资金利税率平均每年提高一个百分点，
流动资金年周转次数提高到2.5次，固定资产投资交付使用率达到75％左右，社会
劳动生产率平均每年提高80％，万元国民生产总值综合能耗平均每年降低5％以上。
4.人民生活。城镇居民人均生活费收入达到8000元，农民人均纯收入达到4000
元，扣除物价因素，年均分别增长7％和10％；城乡居民的衣、食、住、用、行在
数量和质量上有较大提高，城镇居民人均住房面积达到11平方米左右，农民人均住
房面积稳定在20平方米左右，居住条件有明显改善；电话普及率达到10％；人们的
营养状况、健康水平等生活质量指标接近中等发达国家水平，平均期望寿命达到72
岁。
5.社会事业。全省提前三年普及九年制义务教育，到2000年，城市和部分沿海
地区普及高中阶段教育，普通高校和成人教育在校生分别达到20万人和25万人；人
口自然增长率控制在6‰左右，总人口不突破9000万人；广开就业门路，城镇失业
率控制在5％以内；建立起较为完善的社会保险、劳动保护、医疗保健、失业救济
等社会保障体系；法制建设有较大进展，社会治安、社会秩序有较大改善，各项社
会事业全面发展。
(四)宏观调控目标。
1.经济增长速度。“九五”期间，从国内外市场、资金、资源等各方面的支撑
条件综合测算看，经济增长速度为12％是比较合理的，再高了各方面难以承受。如
果低于10％，会带来城乡居民收入、就业、产销衔接等一系列问题。考虑到转变经
济增长方式，提高经济效益，为改革和发展创造宽松的环境，并与国家确定的8％
左右的经济增长速度相衔接，按10％左右的速度把握宏观调控力度是留有余地的。
2.物价水平。为保持宏观经济稳定运行，“九五”期间价格总水平的上涨幅度
应低于经济增长速度，低于银行利率，低于城乡居民货币收入增长率，低于“七五”
、“八五”期间价格总水平上涨幅度。要切实加强对价格总水平的监测和调控，商
品零售物总指数年均上涨幅度控制在8％左右。
3.固定资产投资规模。“九五”期间从资金供给能力看，固定资产投资率应控
制在30％左右，按国内生产总值年均增长10％左右计算，固定资产投资规模为1万
亿元，年均增长15％(包括物价因素)。其中国有单位投资4800亿元，集体单位投资
3100亿元，个体和其他经济成份投资2100亿元。投资总额占全国的比重为7.7％，
与“八五”时期的水平持平。要加大技术改造投资力度，技改投资占国有单位固定
资产投资的比重由“八五”期间的28％提高到33％。
4.财政金融。要在提高效益，增加地方财政收入的基础上，努力提高财政收入
占国内生产总值的比重，缓解财政困难，努力改变“吃饭财政”的状况，到2000年，
地方财政收入达到360亿元，年均增长15％。严格控制财政支出，优化支出结构，
保证财政收支平衡。大力调整信贷结构，增加重点建设资金投入，提高信贷资金使
用效益，“九五”期间，各项存款余额和贷款年均分别增长19％和17％。
(五)2010年远景目标
在实现“九五”目标的基础上，再经过十年的努力，到2010年基本实现现代化，
山东的经济和社会面貌将发生深刻的历史性变化：
1.综合经济实力明显增强，国内生产总值达到20000亿元，年均增长8-9％，成
为生产力发达、国际竞争力较强、物质财富充裕的地区。
2.产业结构实现合理化、现代化。三次产业的比例调整为]10∶42∶48。农业
形成产业化、专业化、市场化的新格局；高附加值、高技术含量的产业成为第二产
业的主体；建立起服务高效、功能完善的高层次的第三产业体系。
3.形成开放式、立体化、快捷畅通的交通通信网络。以干线铁路和高速公路为
骨架，实现具有中国特色的公路现代化，建成东西六大动脉、南北六大干线、沿海
一条环路、济青两大空港的总框架，连接城市、县、乡、村，形成全省“半日生活
圈”。青岛、烟台、日照港成为多功能、综合性国际大港，争取开辟对世界重要国
家的空中直达航线。全省所有县和乡进入国际直拨和漫游性移动通信网。
4.社会主义市场经济体制日臻完善。企业产权关系明晰，经营机制灵活，市场
主体平等竞争，市场体系发育成熟，社会保障完善，宏观调控灵敏高效，经济和社
会事业的发展充满活力。
5.经济发展与国际经济融为一体，形成发达的出口生产体系，结构合理、管理
配套的外商投资企业体系和遍布世界各主要国家的海外企业体系。
6.科学技术接近国际先进水平。主要产品技术指标达到国际先进水平，主要行
业的技术达到国内领先水平，科技进步对经济增长的贡献达到60％以上，成为推动
经济发展的主要因素。
7.人口素质明显提高。人口自然增长率控制在6‰，普遍实行优生优育。建立
起基础稳固、结构合理、质量较高、多种形式相结合的现代教育体系，基本普及高
中阶段教育，大专以上学历人口占总人口的比重达到3.5％以上。
8.基本实现城乡一体化、农村城镇化，形成布局合理、大中小配套、功能完善
的城镇体系，城镇化水平达到55％左右。
9.人民生活达到中等收入国家水平。人均国内生产总值达到2.1万元，食物结
构和营养构成科学合理，每户居民有一套舒适的住宅。文化、教育、旅游、娱乐设
施完善，卫生保健体系健全，城乡环境美化、净化、绿化，平均期望寿命达到74岁。
10.社会文明程度提高到一个新水平。上层建筑高效廉洁，民主法制健全，治
安秩序良好，社会道德高尚，精神文化生活充实，人民安居乐业。