〖过程〗〖措施〗〖1992〗〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗〖计划〗
〖编制〗〖内容〗〖指导思想〗〖任务〗〖指标〗
1991年8月3日，省政府召开省直部门负责人会议，研究部署了1992年计划的编
制工作。11月上旬，省计委将《山东省1992年国民经济和社会发展计划(讨论稿)》
呈报省政府审查；11月15日，提交中共山东省委常委会讨论并原则通过。12月25日
～30日省政府在济南召开全省计划会议，讨论落实山东省1992年国民经济和社会发
展计划。1992年3月14日，省七届人大五次会议审议批准了《山东省1992 年国民经
济和社会发展计划草案》。4月1日，省政府发出《关于下达山东省1992年国民经济
和社会发展计划》的通知。
《山东省1992年国民经济和社会发展计划》的主要内容：
1.计划安排的指导思想和主要任务
要继续贯彻“一个中心，两个基本点”的基本路线，以调整结构、提高效益为
重点，力争国民经济和社会事业发展得更好。总的要求是：巩固和发展治理整顿的
成果，进一步推进改革，扩大开放，围绕提高国民经济整体素质，狠抓结构调整，
加快技术进步，打一场提高经济效益的总体战，促进国民经济持续、稳定、协调发
展。主要任务，一是继续巩固和加强农业的基础地位，千方百计稳住粮、棉、油产
量，努力提高综合生产能力，农业投入重点向水利建设倾斜，以科技进步为先导，
搞活农产品流通，促进农业向优质低耗、高产高效的方向发展。二是积极推进结构
调整，加快加工工业的改组、改造和提高，以产品结构调整为突破口，重点向高技
术含量、高附加值、高市场占有率、高创汇产品倾斜。三是狠抓科技进步，坚持高
起点、高水平，加快传统产业技术改造的步伐，重点向高新技术产业倾斜。四是努
力搞好国有大中型企业，狠抓政策落实，转换经营机制，进一步增强发展活力，巩
固社会主义公有制。五是大力发展第三产业，重点抓好流通，加快设施建设和市场
发育，增强城乡社会化服务体系功能。六是进一步扩大对外开放，努力增加出口创
汇，大胆利用国外资金和先进技术，加快外向型经济发展的步伐。
主要计划指标安排如下：
国民生产总值增长7％，国民收入增长6.5％；
农业总产值增长3.5％，工业销售收入增长13％，第三产业增加值增长8％；
财政收入增长6.2％，不含青岛为7％；
地方全社会固定资产投资规模247.7亿元，比上年年初计划增加15.6亿元；
出口总额42.1亿美元，增长10％；
社会商品零售总额增长13％；
社会商品零售物价总指数上升幅度控制在6％以内；
人口自然增长率控制在11.5‰以内。
2.计划安排的主要内容和发展重点
(1)农业立足抗灾夺丰收，重点加快基础设施建设。计划安排粮食播种面积806.
7万公顷，总产量3650万吨；棉花播种面积140万公顷，总产量120万吨； 花生播种
面积73.3万公顷，总产量215万吨；林、牧、副、渔各业都有新的发展。 用于农业
投入的资金18亿元，比上年计划增加2亿元。 主要措施是：①狠抓水利基础设施建
设。重点加快黄淮海三大流域主要河道的治理和大中型水库的除险加固，搞好以改
土治水为中心的农田水利建设。省水利建设投资11550万元，比上年增加5000万元。
②搞好农村社会化服务体系特别是流通设施的建设。③大力发展优质低耗、高产高
效农业。④继续搞好农业综合开发和基地建设。重点抓好黄河三角洲荒地和海洋资
源的开发，抓紧组织实施“海上山东”的战略，搞好农牧业基地的配套建设。⑤调
整农业生产资料结构，增加生产和供应。
(2)扎扎实实推进结构调整，努力提高工业的整体素质和效益。 总的要求是，
狠抓技术进步和市场开拓，大力推进产业结构、产品结构和企业组织结构调整，在
保持生产稳定增长的同时，力争经济效益有较大改善。要继续巩固和发展能源、交
通、通信、原材料等基础工业和基础设施，加快加工工业的改组、改造和提高，集
中人力、财力、物力，向“四高”产品倾斜，促进整个工业的调整、改造、优化、
增值和提高。计划安排工业总产值2945亿元，比上年增长12％，其中乡及乡以上工
业总产值2043亿元，增长10％；销售收入增长13％，实现利税增长8％； 工业全员
劳动生产率提高5％，产品质量稳定提高率达到90％以上。 主要措施是：①下大力
气搞好产品结构调整。对基础工业和基础设施必须给予足够的重视。计划安排煤炭
产量确保6100万吨，增长0.8％；发电量525亿千瓦小时，增长5.9％； 交通货运量
增长8％；邮电业务总量增长18.8％。要围绕形成最终产品优势， 进一步搞好轻纺
产品升级换代，上质量、上档次、上水平。努力提高机电工业的产品水平和装备能
力，加快机电仪一体化的发展步伐。②以市场为向导，保持生产结构与需求结构相
适应。对畅销产品，在能源、原材料、运输、资金等方面给予倾斜；对平销产品要
强化销售，着力改进花色品种，搞好升级换代；对滞销产品，限产压库、转产，无
力转的停产。③积极引导乡镇工业搞好结构调整，保持适当的增长速度，重点放在
优化结构，改善素质，提高效益上。起步较晚的地区，要充分利用资源优势，扩大
规模，发展效益好、起点高的项目；东部沿海地区，要继续巩固、提高，积极发展
外向型经济。对生产高技术含量、高附加值、高市场占有率、高出口创汇产品的乡
镇工业，在资金、能源、原材料供应等方面同大工业一样对待。④抓好企业管理，
向管理要效益。
(3)狠抓政策落实，努力转变机制，搞好国有大中型企业。一是重点抓好132家
企业的试点；二是狠抓政策落实，贯彻实施《企业法》；三是加快企业经营机制的
转换，改革人事、用工和分配制度；四是继续对国有大中型骨干企业实行“双保”，
把国营大中型企业推向市场。
(4)强化销售，大力启动和开拓市场。全年市场商品供大于求约20多亿元， 必
须下更大气力启动和开拓市场。千方百计减少产成品库存，全方位开拓城市、农村、
省外和国外市场。
(5)进一步推动横向经济联合，促进地区经济技术交流与合作，自愿互利， 以
促进地区经济布局合理化为重点，深入开展省内东西部地区全方位的协作。进一步
巩固和扩大省际间的联合协作。
(6)调整投资结构，加强固定资产投资管理。 国家年初计划安排山东省地方全
社会固定资产投资规模247.7亿元，比上年年初计划增加6.7％。其中，全民所有制
投资93.7亿元，集体所有制投资77亿元，个体投资77亿元。在全民投资中，基建投
资28.2亿元，技改投资43亿元，商品房投资15.5亿元，其它投资7亿元， 比上年都
有增加。基本建设，要保重点、保续建、保当年投产项目。继续加强农业、交通、
能源、重要原材料建设，突出安排好水利设施、流通设施和高新技术项目。技术改
造，要坚持高起点，重点安排好新产品开发、节能降耗、提高质量、综合利用、治
理污染和出口创汇的项目。要加强和改进固定资产投资的计划管理，切实管住投资
总规模，搞好综合平衡，防止重复建设、盲目建设，努力提高投资效益，杜绝各种
浪费现象。
(7)扩大对外开放，大力促进外向型经济的发展。通过改革， 增强外贸企业的
活力，使之真正走上自我发展、自负盈亏的轨道。实行全方位、多元化开拓国际贸
易市场的战略，重点开拓南朝鲜和台湾等市场，进一步扩展非洲市场。更加积极大
胆有效地利用外资，计划安排利用外资总额5.55亿美元，比上年增长18.7％。加强
地方外汇的集中统一管理，计划安排全省外汇支出13亿美元，增长26.2％。外汇的
使用，优先保证偿还外债本息和高新技术产品开发用汇，严格限制消费品和一般机
电产品进口。
(8)千方百计搞好财政增收节支，用活用好信贷资金。财政， 要积极培植和扩
大财源，继续抓好财政收入亿元县和财政补贴县，强化税收征管，严格控制财政支
出。要充分发挥金融的宏观调控作用。计划安排年末存款余额达到1400亿元，比年
初增加230亿元；城乡居民储蓄存款余额852亿元，增加 130 亿元； 年末贷款余额
1675亿元，增加252亿元。
(9)加快城市社会化服务体系建设，促进第三产业发展。 重点是：进一步疏通
商品流通渠道，培育和完善市场体系，加快流通设施建设，加快发展社会服务业。
广开就业门路，安排就业50万人，待业率控制在3％以内。 加快旅游资源和商品的
开发。
(10)大力发展科技教育和各项社会事业。要以更大的精力抓好科技进步。围绕
解决生产关键技术组织攻关，力争取得一批重要成果；下大力促进高新技术及其产
业的发展；加强科研单位、高等院校与生产企业的横向联系，加快科技成果推广。
教育工作，继续强化基础教育和职业技术教育，稳步发展高等教育，积极搞好成人
教育，加强幼儿教育和特殊教育。计划安排普通高等学校招生2.69万人，普通中等
专业学校招生4.8万人。新闻、出版、广播、电视、文学艺术等事业， 要弘扬中华
民族优秀文化，创作更多更好的精神产品，丰富人民的精神生活。医疗卫生事业，
城市重点放在整顿医疗秩序、提高医疗服务质量，农村要巩固和发展三级医疗卫生
网。体育事业，要广泛开展群众性体育活动，加强专业运动队的建设。加强计划生
育工作，确保人口增长控制在计划之内。