〖1991〗〖国民经济〗〖过程〗〖内容〗〖社会〗〖发展〗〖计划〗
〖编制〗〖工作〗〖要求〗〖目标〗〖重点〗〖措施〗
山东省1991年国民经济和社会发展计划的编制工作，于1990年8月初进行部署。
8月31日，省计委下达《关于编制山东省1991 年国民经济和社会发展建议计划的通
知》。至12月中旬，编制工作基本完成。12月17日，省政府在济南召开全省计划会
议，对1991年计划进行讨论研究，形成了《关于山东省1991年国民经济和社会发展
计划(草案)》。1991年2月13日，省政府发出《关于下达1991 年国民经济和社会发
展计划(草案)的通知》，要求各级各部门先按此安排1991年的计划工作。4月27日，
省七届人大四次会议审议批准了《山东省1991年国民经济和社会发展计划》。5月2
日，省计委下达了《关于山东省1991年各项计划草案作为正式计划执行的通知》。
《山东省1991年国民经济和社会发展计划》的主要内容：
1991年全省经济工作总的要求是，继续贯彻治理整顿、深化改革的方针，以提
高经济效益为中心，充分调动各方面的积极因素，努力开拓和启动市场，推进技术
进步，加快结构调整，扩大对外开放，使国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展
的轨道，为实现“八五”和十年规划创造良好的开端。计划安排强调着重办好四件
事：一是动员各方面的力量进一步加强农业；二是扎扎实实地开展“质量、品种、
效益年”活动；三是大力发展外向型经济；四是加快发展第三产业。
计划的主要目标是：
1.千方百计提高经济效益，保持国民经济稳定增长。计划安排国民生产总值比
1990年增长7％，国民收入增长6.5％，农业总产值增长4％，工业总产值增长10％。
2.继续坚持和改进总量控制，保持投资规模和消费需求适度增长。计划安排地
方全社会固定资产投资规模235亿元，比上年年初计划增长16.1％， 城乡居民的消
费水平继续有所提高。
3.保持财政、信贷收支基本平衡，控制物价上涨。计划安排财政收入增长5％，
银行信贷规模控制在国家计划之内，零售物价总指数上升幅度控制在6％以内。
4.积极利用国外资金，努力扩大出口创汇。计划安排出口创汇增长6％， 利用
外资5.96亿美元。
5.严格控制人口增长，人口自然增长率控制在11.5‰以内。
6.进一步发展科技、教育和各项社会事业，加强社会主义精神文明建设。
计划安排的主要内容和工作重点：
1.继续大力加强农业
要高度重视并大力加强农业，立足抗灾夺丰收。重点保粮棉油增产，实现农业
全面发展。计划安排粮食总产量3450万吨，棉花总产量120万吨，花生总产量210万
吨。棉花一定要加大措施，确保完成140万公顷的种植计划。要全民动员， 大力开
展植树造林，计划安排造林面积16.6万公顷。畜牧业，要优化结构，发展适度规模
经营，计划安排肉类总产量210万吨。渔业，要积极发展水产养殖和海洋捕捞， 计
划安排水产品产量170万吨。 在计划安排上加强农业的措施：一是增加资金投入，
搞好综合开发，增强农业发展后劲。计划安排农业资金投入16亿元，比上年计划增
加1亿元。财政支农资金、农用信贷资金都有所增加。二是大搞农田水利基本建设，
改善农业生产条件。省计划安排水利工程建设重点项目48个。三是坚持科技兴农方
针，推动农业向深度和广度发展。四是搞好支农工业的生产建设，抓好农业生产资
料的供应。计划安排化肥、农药、农膜、农用物资进口用汇，都比上年有所增加。
五是加强对乡镇企业的引导和支持，促进农村经济全面发展。计划安排乡镇企业总
产值增长12％，其中工业总产值增长13％。
2.保持工交生产稳定增长
把提高经济效益、改善企业素质放在首位，力争主要经济效益指标有明显改善，
质量、品种指标达到或超过历史最好水平。计划安排工业总产值增长10％，其中乡
及乡以上工业增长8％；地方预算内国营工业总产值增长5％。主要产品产量：原煤
6000万吨，原油3360万吨，发电量485亿千瓦小时，钢材170万吨，纯碱81.9万吨。
地方交通货运量3.38亿吨，邮电业务总量4.52亿元。工作措施主要是：进一步开拓
市场，扩大销售；强化企业管理，挖掘内部潜力；搞好企业的技术改造，加快技术
进步，计划安排地方全民技术改造投资38.4亿元，比上年年初计划增长16.4％；积
极推进工业结构调整，争取迈出重要的一步。
3.合理安排投资规模和投资结构，切实加强重点建设
国家年初计划安排全省地方全社会固定资产投资规模235亿元， 比上年年初计
划增长16.1％。其中，全民所有制投资87.4亿元，集体所有制投资77.5亿元，个体
投资70亿元。在地方全民投资中，基本建设投资29.7亿元，技术改造投资38.4亿元，
商品房建设投资13.5亿元，比上年计划都有增加。在投资方向上，对农业、能源、
交通、通信、重要原材料建设和出口创汇项目适度倾斜。在项目安排上，对收尾项
目、投产项目和续建项目，优先安排。地方全民基本建设投资中省预算内基本建设
投资，主要用于农林水利、科教文卫、城市基础设施和其他急需建设的项目。按合
理工期组织建设的重点项目12个，省重点项目30个，投资额41.5亿元，要确保完成。
要严格执行环境保护法，加强环境保护。要认真整顿建设秩序，提高投资效益。
4.努力扩大出口创汇，加快对外开放
计划安排出口商品收购总值增长10％，达到148亿元；出口创汇增长6％，达到
36.8亿美元。要加大措施，取得新的进展。一是改革外贸体制，扩大出口创汇。外
贸企业要进一步改善经营管理，切实把外贸经营转到自负盈亏的新机制上来。进一
步调整出口产品结构，扩大轻纺、机电、化工、建材等工业制成品和深加工、高附
加值产品的出口。二是积极利用外资。计划安排利用外资总额5.96亿美元。三是管
好用好地方外汇。计划安排，全省外汇支出比上年增长6％。
5.争取财政收支平衡，努力搞活信贷资金
计划安排财政收入增长5％，当年实现财政收支平衡。 要把增加财政收入的基
本立足点放在发展生产和提高效益上，同时，加强税收征管。财政支出要坚持从紧
的方针。金融工作重点，放在用足用好信贷规模、加速资金周转、提高使用效益上。
计划安排，年末存款余额达到1119亿元，比年初增加185亿元； 城乡居民储蓄达到
706.5亿元，增加131亿元；年末贷款余额达到1374亿元，增加206亿元。
6.繁荣市场，稳定物价，安排好人民生活和劳动就业
认真组织好人民生活必需品的生产供应。全社会零售物价总指数上涨幅度控制
在6％。继续加强市场物价管理，制止乱涨价、乱收费。 争取城乡居民实际收入有
新的增长。地方全民职工工资总额增长8.1％，农民人均纯收入增长8％。争取通过
各种形式安置就业人员40万人。
7.加快发展第三产业，进一步扩大和搞活流通
要从解决经济发展和人民生活中急需解决的问题入手，分层次逐步展开。当前
以“三通”(商品流通、交通运输、邮电通信)为重点，特别要把流通搞活。要采取
积极的扶持措施，放宽放活政策，多渠道增加第三产业投入，适当调整第三产业的
价格和收费标准，加强对第三产业的组织领导。
8.进一步发展科技、教育和各项社会事业
计划安排实施科技发展项目1380项，“火炬计划”项目100项， “星火计划”
项目250项，工业技术开发项目1200项， 重大科技攻关项目和重点工业性试验项目
各10项，推广重大科技成果150项。加快威海、济南、青岛、烟台、 枣庄等五个高
新技术开发区的建设。科技三项费用、科技事业费和科技基建投资安排2.24亿元，
比上年增长5.15％；专项安排贷款1000万元，用于工业性试验项目的开发。
继续发展各级各类教育。省属高等学校计划招生2.62万人，比上年增长2.4％；
普通中等专业学校计划招生4.7万人，增长5.1％；技工学校计划招生3.4万人， 增
长3％。计划安排省预算内用于教育的基本建设投资9507万元，增长2.1％；在财政
支出中，教育事业费22.38亿元，增长5.95％。
进一步落实计划生育政策，努力把人口自然增长率控制在11.5‰之内。
9.广泛深入地开展“质量、品种、效益年”活动
要组织各行各业打一场质量、品种、效益的攻坚战，为完成全年各项计划奠定
良好的基础。一要广泛发动群众，统一思想，提高认识；二要制定奋斗目标和保证
措施，层层抓好落实；三要密切结合部门和行业实际，明确主攻方向；四要加强组
织领导，精心组织，狠抓落实。
10.积极完善和深化改革
农村改革，要继续稳定、完善以家庭联产承包为主的责任制，健全统分结合的
双层经营体制。继续改革农产品流通体制。企业改革，要继续增强企业特别是国营
大中型企业的活力。宏观管理体制改革，要逐步建立以国家计划为主要依据的经济、
行政、法律手段综合配套的宏观调控体系和制度。
(一)计划的编制
视图
〖1991〗〖国民经济〗〖过程〗〖内容〗〖社会〗〖发展〗〖计划〗
〖编制〗〖工作〗〖要求〗〖目标〗〖重点〗〖措施〗
山东省1991年国民经济和社会发展计划的编制工作，于1990年8月初进行部署。
8月31日，省计委下达《关于编制山东省1991 年国民经济和社会发展建议计划的通
知》。至12月中旬，编制工作基本完成。12月17日，省政府在济南召开全省计划会
议，对1991年计划进行讨论研究，形成了《关于山东省1991年国民经济和社会发展
计划(草案)》。1991年2月13日，省政府发出《关于下达1991 年国民经济和社会发
展计划(草案)的通知》，要求各级各部门先按此安排1991年的计划工作。4月27日，
省七届人大四次会议审议批准了《山东省1991年国民经济和社会发展计划》。5月2
日，省计委下达了《关于山东省1991年各项计划草案作为正式计划执行的通知》。
《山东省1991年国民经济和社会发展计划》的主要内容：
1991年全省经济工作总的要求是，继续贯彻治理整顿、深化改革的方针，以提
高经济效益为中心，充分调动各方面的积极因素，努力开拓和启动市场，推进技术
进步，加快结构调整，扩大对外开放，使国民经济逐步走上持续、稳定、协调发展
的轨道，为实现“八五”和十年规划创造良好的开端。计划安排强调着重办好四件
事：一是动员各方面的力量进一步加强农业；二是扎扎实实地开展“质量、品种、
效益年”活动；三是大力发展外向型经济；四是加快发展第三产业。
计划的主要目标是：
1.千方百计提高经济效益，保持国民经济稳定增长。计划安排国民生产总值比
1990年增长7％，国民收入增长6.5％，农业总产值增长4％，工业总产值增长10％。
2.继续坚持和改进总量控制，保持投资规模和消费需求适度增长。计划安排地
方全社会固定资产投资规模235亿元，比上年年初计划增长16.1％， 城乡居民的消
费水平继续有所提高。
3.保持财政、信贷收支基本平衡，控制物价上涨。计划安排财政收入增长5％，
银行信贷规模控制在国家计划之内，零售物价总指数上升幅度控制在6％以内。
4.积极利用国外资金，努力扩大出口创汇。计划安排出口创汇增长6％， 利用
外资5.96亿美元。
5.严格控制人口增长，人口自然增长率控制在11.5‰以内。
6.进一步发展科技、教育和各项社会事业，加强社会主义精神文明建设。
计划安排的主要内容和工作重点：
1.继续大力加强农业
要高度重视并大力加强农业，立足抗灾夺丰收。重点保粮棉油增产，实现农业
全面发展。计划安排粮食总产量3450万吨，棉花总产量120万吨，花生总产量210万
吨。棉花一定要加大措施，确保完成140万公顷的种植计划。要全民动员， 大力开
展植树造林，计划安排造林面积16.6万公顷。畜牧业，要优化结构，发展适度规模
经营，计划安排肉类总产量210万吨。渔业，要积极发展水产养殖和海洋捕捞， 计
划安排水产品产量170万吨。 在计划安排上加强农业的措施：一是增加资金投入，
搞好综合开发，增强农业发展后劲。计划安排农业资金投入16亿元，比上年计划增
加1亿元。财政支农资金、农用信贷资金都有所增加。二是大搞农田水利基本建设，
改善农业生产条件。省计划安排水利工程建设重点项目48个。三是坚持科技兴农方
针，推动农业向深度和广度发展。四是搞好支农工业的生产建设，抓好农业生产资
料的供应。计划安排化肥、农药、农膜、农用物资进口用汇，都比上年有所增加。
五是加强对乡镇企业的引导和支持，促进农村经济全面发展。计划安排乡镇企业总
产值增长12％，其中工业总产值增长13％。
2.保持工交生产稳定增长
把提高经济效益、改善企业素质放在首位，力争主要经济效益指标有明显改善，
质量、品种指标达到或超过历史最好水平。计划安排工业总产值增长10％，其中乡
及乡以上工业增长8％；地方预算内国营工业总产值增长5％。主要产品产量：原煤
6000万吨，原油3360万吨，发电量485亿千瓦小时，钢材170万吨，纯碱81.9万吨。
地方交通货运量3.38亿吨，邮电业务总量4.52亿元。工作措施主要是：进一步开拓
市场，扩大销售；强化企业管理，挖掘内部潜力；搞好企业的技术改造，加快技术
进步，计划安排地方全民技术改造投资38.4亿元，比上年年初计划增长16.4％；积
极推进工业结构调整，争取迈出重要的一步。
3.合理安排投资规模和投资结构，切实加强重点建设
国家年初计划安排全省地方全社会固定资产投资规模235亿元， 比上年年初计
划增长16.1％。其中，全民所有制投资87.4亿元，集体所有制投资77.5亿元，个体
投资70亿元。在地方全民投资中，基本建设投资29.7亿元，技术改造投资38.4亿元，
商品房建设投资13.5亿元，比上年计划都有增加。在投资方向上，对农业、能源、
交通、通信、重要原材料建设和出口创汇项目适度倾斜。在项目安排上，对收尾项
目、投产项目和续建项目，优先安排。地方全民基本建设投资中省预算内基本建设
投资，主要用于农林水利、科教文卫、城市基础设施和其他急需建设的项目。按合
理工期组织建设的重点项目12个，省重点项目30个，投资额41.5亿元，要确保完成。
要严格执行环境保护法，加强环境保护。要认真整顿建设秩序，提高投资效益。
4.努力扩大出口创汇，加快对外开放
计划安排出口商品收购总值增长10％，达到148亿元；出口创汇增长6％，达到
36.8亿美元。要加大措施，取得新的进展。一是改革外贸体制，扩大出口创汇。外
贸企业要进一步改善经营管理，切实把外贸经营转到自负盈亏的新机制上来。进一
步调整出口产品结构，扩大轻纺、机电、化工、建材等工业制成品和深加工、高附
加值产品的出口。二是积极利用外资。计划安排利用外资总额5.96亿美元。三是管
好用好地方外汇。计划安排，全省外汇支出比上年增长6％。
5.争取财政收支平衡，努力搞活信贷资金
计划安排财政收入增长5％，当年实现财政收支平衡。 要把增加财政收入的基
本立足点放在发展生产和提高效益上，同时，加强税收征管。财政支出要坚持从紧
的方针。金融工作重点，放在用足用好信贷规模、加速资金周转、提高使用效益上。
计划安排，年末存款余额达到1119亿元，比年初增加185亿元； 城乡居民储蓄达到
706.5亿元，增加131亿元；年末贷款余额达到1374亿元，增加206亿元。
6.繁荣市场，稳定物价，安排好人民生活和劳动就业
认真组织好人民生活必需品的生产供应。全社会零售物价总指数上涨幅度控制
在6％。继续加强市场物价管理，制止乱涨价、乱收费。 争取城乡居民实际收入有
新的增长。地方全民职工工资总额增长8.1％，农民人均纯收入增长8％。争取通过
各种形式安置就业人员40万人。
7.加快发展第三产业，进一步扩大和搞活流通
要从解决经济发展和人民生活中急需解决的问题入手，分层次逐步展开。当前
以“三通”(商品流通、交通运输、邮电通信)为重点，特别要把流通搞活。要采取
积极的扶持措施，放宽放活政策，多渠道增加第三产业投入，适当调整第三产业的
价格和收费标准，加强对第三产业的组织领导。
8.进一步发展科技、教育和各项社会事业
计划安排实施科技发展项目1380项，“火炬计划”项目100项， “星火计划”
项目250项，工业技术开发项目1200项， 重大科技攻关项目和重点工业性试验项目
各10项，推广重大科技成果150项。加快威海、济南、青岛、烟台、 枣庄等五个高
新技术开发区的建设。科技三项费用、科技事业费和科技基建投资安排2.24亿元，
比上年增长5.15％；专项安排贷款1000万元，用于工业性试验项目的开发。
继续发展各级各类教育。省属高等学校计划招生2.62万人，比上年增长2.4％；
普通中等专业学校计划招生4.7万人，增长5.1％；技工学校计划招生3.4万人， 增
长3％。计划安排省预算内用于教育的基本建设投资9507万元，增长2.1％；在财政
支出中，教育事业费22.38亿元，增长5.95％。
进一步落实计划生育政策，努力把人口自然增长率控制在11.5‰之内。
9.广泛深入地开展“质量、品种、效益年”活动
要组织各行各业打一场质量、品种、效益的攻坚战，为完成全年各项计划奠定
良好的基础。一要广泛发动群众，统一思想，提高认识；二要制定奋斗目标和保证
措施，层层抓好落实；三要密切结合部门和行业实际，明确主攻方向；四要加强组
织领导，精心组织，狠抓落实。
10.积极完善和深化改革
农村改革，要继续稳定、完善以家庭联产承包为主的责任制，健全统分结合的
双层经营体制。继续改革农产品流通体制。企业改革，要继续增强企业特别是国营
大中型企业的活力。宏观管理体制改革，要逐步建立以国家计划为主要依据的经济、
行政、法律手段综合配套的宏观调控体系和制度。