〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗〖规划〗〖第八个〗〖五年计划〗
〖1991-2000〗〖重点〗〖政策〗〖技术〗〖改造〗〖农村经济〗〖措施〗
1.强化农业基础，繁荣农村经济
要坚持科技、资金、劳动综合投入，努力改善生产条件，实行农林牧副渔全面
发展，农工商贸综合经营，进一步调整和优化农村产业结构，促进粮食和经济作物、
种植业和林牧副渔各业、农村一二三次产业的良性循环。
种植业。把粮棉油生产放在首位，粮食播种面积稳定在800万公顷， 棉花稳定
在146.67万公顷，油料稳定在73.33万公顷。到1995年，粮食总产量达到3750万吨，
棉花130万吨，花生225万吨；到2000年，粮食总产量达到4000万吨，棉花140万吨，
花生260万吨。
林果业。力争奋战十年，绿化山东大地。“八五”期间，每年造林16.67 万公
顷，到1995年，林木覆盖率达到20％，林木蓄积量达到7000万立方米；到2000年，
林木覆盖率达到25％，林木蓄积量达到9000万立方米。果品生产，到1995年果品产
量达到400万吨，2000年达到500万吨。
畜牧业。积极调整内部结构，稳步发展生猪生产，大力发展食草畜禽，提高畜
产品商品率和综合效益。到1995年，肉类总产量达到250万吨，蛋类140万吨，奶类
40万吨；到2000年，肉类总产量达到320万吨，蛋类170万吨，奶类60万吨。
水产业。坚持以养为主，养殖、捕捞、加工并举的方针，发挥优势，大力发展
海水养殖。1995年水产品产量达到200万吨，2000年达到250万吨。
乡镇企业。要努力调整产品结构，提高质量，降低消耗，增强竞争能力。1995
年全省乡镇企业总产值达到2108亿元，2000年达到3715亿元，十年平均每年增长12
％。
振兴农村经济的主要政策措施：
一是继续深化农村改革。逐步健全统分结合的双层经营体制，调动家庭和集体
两个积极性。
二是依靠科技教育振兴农业。重点抓好10 项重大农业科技成果的推广， 开发
1500万亩吨粮田、200万亩百公斤皮棉和100万亩400公斤花生高产田(按当时计量单
位)。“八五”期间完成50％的开发任务，发挥示范作用。
三是多渠道增加对农业的投入。
四是加强农业基础设施建设，努力改善生产条件。到1995年全省有效灌溉面积
达到473.33万公顷，2000年达到500万公顷。
五是努力提高农业机械化水平。2000年，农机总动力达到5000万千瓦以上，农
用拖拉机达到75万台，机耕面积达到533.33万公顷，机播面积达到333.3 万公顷以
上。粮食等主要作物的主要生产环节，基本实现机械化、半机械化。
六是搞好黄淮海平原、黄河三角洲、山区、滩区、湖区、浅海滩涂和海岛七大
区域的综合开发。
七是继续搞好扶贫工作，到1995年贫困县农民人均收入达到全省1990年平均水
平。
八是各行各业大力支援农业。
2.加强交通、通信建设，适应经济发展和对外开放的需要
交通运输。以提高综合运输能力为重点，集中力量，加强重点通道、重点港口、
重点枢纽的建设。以铁路、高等级公路为骨架，沿海港口和中心城市为枢纽，形成
东西六大动脉，南北五大干线、沿海一条环路的总框架，建立和完善铁路、公路、
水运、航空、管道多种运输方式相结合，港、航、路、站、矿、城相配套的综合运
输体系。
铁路。抓紧建设京九线山东段、桃村-威海、胶州-黄岛和宅科- 羊角沟铁路，
争取建设济南-邯郸铁路、德州-龙口铁路、新汶-历山、黄岛-日照、伊家洼- 孟家
楼等地方铁路。改扩建济南客站和济南西枢纽工程，对新石、胶济、津浦、蓝烟四
条干线铁路进行技术改造。
公路。重点建设高等级公路，形成“三纵三横一环”的总格局。“三纵”是：
(1)由德州入境，经济南、曲阜至微山出境的大通道；(2)由庆云入境，经东营、青
州、临沂至江苏新沂的大通道；(3)由临清入境，经聊城、 菏泽至河南商丘的大通
道。“三横”是：(1)由临清入境，经高唐、济南、联结济青公路的大通道；(2)由
馆陶入境，经聊城、泰安、沂源至薛家岛的大通道；(3)由东明入境，经菏泽、 济
宁、临沂至石臼所的大通道。“一环”是从岚山经青岛、威海、烟台、羊角沟、东
营到惠民的环海公路。“八五”期间，分段修建或改造济南-青岛、济南-德州、曲
阜-张汪、临沂-红花埠、威海-海阳、烟台-威海、青岛-薛家岛、泰安-莱芜等公路，
增加通车里程4000公里。1995年，全省公路通车里程达到4.4万公里， 其中二级以
上公路1.1万公里；2000年达到5万公里，其中二级以上公路1.6万公里。
港口。“八五”期间，全省新建深水泊位23个。到1995年，港口吞吐能力突破
1亿吨。
内河航运。重点开发京杭运河山东段，修建二级航道55公里，三级航道128 公
里。
民航。配套完善现有机场，集中力量建设济南遥墙机场，到1995年，客运量达
到54万人次。
邮电通信。1995年，全省16个市地全部进入国际自动拨号网，县级城市进入全
国自动拨号网，实现乡乡通电话，通电话的村达到50％以上。长途电路达到2.33万
路，五年净增1.51万路；市话交换机容量达到95万门，净增56万门。“八五”期间，
全省邮电业务总量平均每年增长15％。
3.继续加强能源、原材料工业建设，增强经济发展的后劲
煤炭工业。统配矿重点开发兖州、枣滕、龙口矿区，加快巨野矿区的勘探步伐。
地方煤矿主要加快滕南、滕北、兖州三个地方矿区和黄河北煤田的开发建设。1995
年，全省原煤产量达到7000万吨，其中地方矿2300万吨；2000年达到8500万吨，其
中地方矿2500万吨。
石油工业。1995年，石油探明储量累计达到33.5亿吨，原油产量3400万吨。
电力工业。重点建设30万千瓦及以上容量的机组，“八五”期间确保投产 450
万千瓦，计划新建和扩建邹县、龙口、潍坊、青岛、威海、菏泽、胜利、德州华鲁、
枣庄十里泉等电厂。1995年，全省发电装机达到1200万千瓦以上，发电量达到 700
亿千瓦小时，平均每年增长9.2％。2000年，发电装机达到1800万千瓦， 发电量达
到1000亿千瓦小时。
化学工业。石油化工，要继续搞好齐鲁30万吨乙烯工程配套项目的建设，新建
14万吨乙烯工程。农用化工，1995年，化肥产量达到183万吨， 高浓度化肥比重由
原有的20％上升到40％左右。农药产量达到1.8万吨。基本化工，稳步发展“三酸”
、“两碱”，把山东建成重要的盐化工基地。精细化工，重点发展合成纤维染料及
毛、丝专用染料，使精细化工率有明显提高。煤化工，重点发展煤焦化工和煤气化
工。橡胶工业，重点发展子午线轮胎、难燃耐热运输带和出口创汇橡胶制品。医药
化工，新建1000吨青霉素及半合成系列产品工程。重点开发电子医疗仪器和新型卫
生材料。
冶金工业。重点抓好济钢、莱钢、青钢的挖潜改造。“八五”期间，济钢形成
年产100万吨钢的综合生产能力；莱钢新建750立方米高炉，形成年产100 万吨钢的
综合生产能力；争取对青钢进行配套改造。1995年，矿石产量达到600万吨， 地方
钢产量达到300万吨，钢材220万吨，2000年，钢产量达到400万吨。 抓紧做好大型
钢铁厂建设的前期工作。加快有色金属工业的发展，到1995年铝产量达到6 万吨，
铜1万吨，努力把胶东半岛建设成“黄金之岛”。
建材工业。1995年水泥产量达到2300万吨，2000年达到2500万吨。建设鲁南玻
璃厂。城乡新型墙体材料所占比重达到30％。
轻纺原材料工业。济南涤纶、淄博腈纶、烟台氨纶、齐河箱板厂建成投产；争
取新建腈纶、锦纶、粘胶纤维、醋酸纤维、刨花板、商品木浆、合成革等项目。
4.立足现有基础，依靠技术进步，改造、改组和提高加工工业
全省产业结构调整，关键是优化现有1000多亿元固定资产。要坚持走以内涵为
主的路子。计划全民技改投资350亿元。比“七五”实际增加140亿元。改造的重点：
一是以节能降耗为中心的技术改造。“八五”期间，安排节能改造项目180 多
个。争取五年节能折标准煤1200万吨以上。
二是把改造和发展电子工业放到突出位置。首先抓好微型计算机及软件、电子
印刷系统与办公自动化设备、各类程控交换机、传真机、移动通信、电子技术应用
产品等一系列投资类产品的技术改造以及各类整机配套的基础原器件和新材料、新
器件。
三是机械工业技术改造。围绕机床和锻压设备、汽车、工程机械、农用机械四
大支柱行业及冷炼机、水泵、基础件和专业配套件等六个优势产品系列，重点改造
19个骨干企业，集中力量发展数控机床、大型压力机、汽车等产品。
四是成系列地改造纺织工业和丝绸工业，上档次上水平。1995年，棉纱产量达
到80万吨，布28亿米，印染布14亿米，服装产量达到4亿件，针织品折纱20万吨。
五是优化和发展轻工业，增加有效供给。1995年，家用电冰箱产量达到60万台，
洗衣机130万台，摩托车20万辆，机制纸及纸板产量达到130 万吨， 原盐产量达到
750万吨。
5.积极发展建筑业
以建筑构件标准化、施工机械化和管理现代化为主要内容，加速技术进步。坚
持质量第一的方针，力争工程合格率达到100％。
6.大力发展第三产业，使之与一、二产业的发展相适应
第三产业占国民生产总值的比重，1995年达到26％，2000年达到30％以上。第
三产业的发展，除大力发展科技教育、交通通信外，一是扩大商品流通；二是发展
饮食业、服务业、文化、卫生及各项公共事业；三是加快发展金融、信托、保险、
信息、咨询和房地产业；四是充分发挥城镇的综合功能。加快第三产业的发展的主
要措施是进一步深化改革，放宽政策，广开资金来源，加强对城乡劳动力就业引导。
(五)经济发展的重点和政策
〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗〖规划〗〖第八个〗〖五年计划〗
〖1991-2000〗〖重点〗〖政策〗〖技术〗〖改造〗〖农村经济〗〖措施〗
1.强化农业基础，繁荣农村经济
要坚持科技、资金、劳动综合投入，努力改善生产条件，实行农林牧副渔全面
发展，农工商贸综合经营，进一步调整和优化农村产业结构，促进粮食和经济作物、
种植业和林牧副渔各业、农村一二三次产业的良性循环。
种植业。把粮棉油生产放在首位，粮食播种面积稳定在800万公顷， 棉花稳定
在146.67万公顷，油料稳定在73.33万公顷。到1995年，粮食总产量达到3750万吨，
棉花130万吨，花生225万吨；到2000年，粮食总产量达到4000万吨，棉花140万吨，
花生260万吨。
林果业。力争奋战十年，绿化山东大地。“八五”期间，每年造林16.67 万公
顷，到1995年，林木覆盖率达到20％，林木蓄积量达到7000万立方米；到2000年，
林木覆盖率达到25％，林木蓄积量达到9000万立方米。果品生产，到1995年果品产
量达到400万吨，2000年达到500万吨。
畜牧业。积极调整内部结构，稳步发展生猪生产，大力发展食草畜禽，提高畜
产品商品率和综合效益。到1995年，肉类总产量达到250万吨，蛋类140万吨，奶类
40万吨；到2000年，肉类总产量达到320万吨，蛋类170万吨，奶类60万吨。
水产业。坚持以养为主，养殖、捕捞、加工并举的方针，发挥优势，大力发展
海水养殖。1995年水产品产量达到200万吨，2000年达到250万吨。
乡镇企业。要努力调整产品结构，提高质量，降低消耗，增强竞争能力。1995
年全省乡镇企业总产值达到2108亿元，2000年达到3715亿元，十年平均每年增长12
％。
振兴农村经济的主要政策措施：
一是继续深化农村改革。逐步健全统分结合的双层经营体制，调动家庭和集体
两个积极性。
二是依靠科技教育振兴农业。重点抓好10 项重大农业科技成果的推广， 开发
1500万亩吨粮田、200万亩百公斤皮棉和100万亩400公斤花生高产田(按当时计量单
位)。“八五”期间完成50％的开发任务，发挥示范作用。
三是多渠道增加对农业的投入。
四是加强农业基础设施建设，努力改善生产条件。到1995年全省有效灌溉面积
达到473.33万公顷，2000年达到500万公顷。
五是努力提高农业机械化水平。2000年，农机总动力达到5000万千瓦以上，农
用拖拉机达到75万台，机耕面积达到533.33万公顷，机播面积达到333.3 万公顷以
上。粮食等主要作物的主要生产环节，基本实现机械化、半机械化。
六是搞好黄淮海平原、黄河三角洲、山区、滩区、湖区、浅海滩涂和海岛七大
区域的综合开发。
七是继续搞好扶贫工作，到1995年贫困县农民人均收入达到全省1990年平均水
平。
八是各行各业大力支援农业。
2.加强交通、通信建设，适应经济发展和对外开放的需要
交通运输。以提高综合运输能力为重点，集中力量，加强重点通道、重点港口、
重点枢纽的建设。以铁路、高等级公路为骨架，沿海港口和中心城市为枢纽，形成
东西六大动脉，南北五大干线、沿海一条环路的总框架，建立和完善铁路、公路、
水运、航空、管道多种运输方式相结合，港、航、路、站、矿、城相配套的综合运
输体系。
铁路。抓紧建设京九线山东段、桃村-威海、胶州-黄岛和宅科- 羊角沟铁路，
争取建设济南-邯郸铁路、德州-龙口铁路、新汶-历山、黄岛-日照、伊家洼- 孟家
楼等地方铁路。改扩建济南客站和济南西枢纽工程，对新石、胶济、津浦、蓝烟四
条干线铁路进行技术改造。
公路。重点建设高等级公路，形成“三纵三横一环”的总格局。“三纵”是：
(1)由德州入境，经济南、曲阜至微山出境的大通道；(2)由庆云入境，经东营、青
州、临沂至江苏新沂的大通道；(3)由临清入境，经聊城、 菏泽至河南商丘的大通
道。“三横”是：(1)由临清入境，经高唐、济南、联结济青公路的大通道；(2)由
馆陶入境，经聊城、泰安、沂源至薛家岛的大通道；(3)由东明入境，经菏泽、 济
宁、临沂至石臼所的大通道。“一环”是从岚山经青岛、威海、烟台、羊角沟、东
营到惠民的环海公路。“八五”期间，分段修建或改造济南-青岛、济南-德州、曲
阜-张汪、临沂-红花埠、威海-海阳、烟台-威海、青岛-薛家岛、泰安-莱芜等公路，
增加通车里程4000公里。1995年，全省公路通车里程达到4.4万公里， 其中二级以
上公路1.1万公里；2000年达到5万公里，其中二级以上公路1.6万公里。
港口。“八五”期间，全省新建深水泊位23个。到1995年，港口吞吐能力突破
1亿吨。
内河航运。重点开发京杭运河山东段，修建二级航道55公里，三级航道128 公
里。
民航。配套完善现有机场，集中力量建设济南遥墙机场，到1995年，客运量达
到54万人次。
邮电通信。1995年，全省16个市地全部进入国际自动拨号网，县级城市进入全
国自动拨号网，实现乡乡通电话，通电话的村达到50％以上。长途电路达到2.33万
路，五年净增1.51万路；市话交换机容量达到95万门，净增56万门。“八五”期间，
全省邮电业务总量平均每年增长15％。
3.继续加强能源、原材料工业建设，增强经济发展的后劲
煤炭工业。统配矿重点开发兖州、枣滕、龙口矿区，加快巨野矿区的勘探步伐。
地方煤矿主要加快滕南、滕北、兖州三个地方矿区和黄河北煤田的开发建设。1995
年，全省原煤产量达到7000万吨，其中地方矿2300万吨；2000年达到8500万吨，其
中地方矿2500万吨。
石油工业。1995年，石油探明储量累计达到33.5亿吨，原油产量3400万吨。
电力工业。重点建设30万千瓦及以上容量的机组，“八五”期间确保投产 450
万千瓦，计划新建和扩建邹县、龙口、潍坊、青岛、威海、菏泽、胜利、德州华鲁、
枣庄十里泉等电厂。1995年，全省发电装机达到1200万千瓦以上，发电量达到 700
亿千瓦小时，平均每年增长9.2％。2000年，发电装机达到1800万千瓦， 发电量达
到1000亿千瓦小时。
化学工业。石油化工，要继续搞好齐鲁30万吨乙烯工程配套项目的建设，新建
14万吨乙烯工程。农用化工，1995年，化肥产量达到183万吨， 高浓度化肥比重由
原有的20％上升到40％左右。农药产量达到1.8万吨。基本化工，稳步发展“三酸”
、“两碱”，把山东建成重要的盐化工基地。精细化工，重点发展合成纤维染料及
毛、丝专用染料，使精细化工率有明显提高。煤化工，重点发展煤焦化工和煤气化
工。橡胶工业，重点发展子午线轮胎、难燃耐热运输带和出口创汇橡胶制品。医药
化工，新建1000吨青霉素及半合成系列产品工程。重点开发电子医疗仪器和新型卫
生材料。
冶金工业。重点抓好济钢、莱钢、青钢的挖潜改造。“八五”期间，济钢形成
年产100万吨钢的综合生产能力；莱钢新建750立方米高炉，形成年产100 万吨钢的
综合生产能力；争取对青钢进行配套改造。1995年，矿石产量达到600万吨， 地方
钢产量达到300万吨，钢材220万吨，2000年，钢产量达到400万吨。 抓紧做好大型
钢铁厂建设的前期工作。加快有色金属工业的发展，到1995年铝产量达到6 万吨，
铜1万吨，努力把胶东半岛建设成“黄金之岛”。
建材工业。1995年水泥产量达到2300万吨，2000年达到2500万吨。建设鲁南玻
璃厂。城乡新型墙体材料所占比重达到30％。
轻纺原材料工业。济南涤纶、淄博腈纶、烟台氨纶、齐河箱板厂建成投产；争
取新建腈纶、锦纶、粘胶纤维、醋酸纤维、刨花板、商品木浆、合成革等项目。
4.立足现有基础，依靠技术进步，改造、改组和提高加工工业
全省产业结构调整，关键是优化现有1000多亿元固定资产。要坚持走以内涵为
主的路子。计划全民技改投资350亿元。比“七五”实际增加140亿元。改造的重点：
一是以节能降耗为中心的技术改造。“八五”期间，安排节能改造项目180 多
个。争取五年节能折标准煤1200万吨以上。
二是把改造和发展电子工业放到突出位置。首先抓好微型计算机及软件、电子
印刷系统与办公自动化设备、各类程控交换机、传真机、移动通信、电子技术应用
产品等一系列投资类产品的技术改造以及各类整机配套的基础原器件和新材料、新
器件。
三是机械工业技术改造。围绕机床和锻压设备、汽车、工程机械、农用机械四
大支柱行业及冷炼机、水泵、基础件和专业配套件等六个优势产品系列，重点改造
19个骨干企业，集中力量发展数控机床、大型压力机、汽车等产品。
四是成系列地改造纺织工业和丝绸工业，上档次上水平。1995年，棉纱产量达
到80万吨，布28亿米，印染布14亿米，服装产量达到4亿件，针织品折纱20万吨。
五是优化和发展轻工业，增加有效供给。1995年，家用电冰箱产量达到60万台，
洗衣机130万台，摩托车20万辆，机制纸及纸板产量达到130 万吨， 原盐产量达到
750万吨。
5.积极发展建筑业
以建筑构件标准化、施工机械化和管理现代化为主要内容，加速技术进步。坚
持质量第一的方针，力争工程合格率达到100％。
6.大力发展第三产业，使之与一、二产业的发展相适应
第三产业占国民生产总值的比重，1995年达到26％，2000年达到30％以上。第
三产业的发展，除大力发展科技教育、交通通信外，一是扩大商品流通；二是发展
饮食业、服务业、文化、卫生及各项公共事业；三是加快发展金融、信托、保险、
信息、咨询和房地产业；四是充分发挥城镇的综合功能。加快第三产业的发展的主
要措施是进一步深化改革，放宽政策，广开资金来源，加强对城乡劳动力就业引导。