〖1990〗〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗
〖任务〗〖措施〗〖内容〗〖指导思想〗〖指标〗
山东省1990年国民经济和社会发展计划的编制工作，于1989年7月进行部署。7
月13日，省计委主任王裕晏在全省工交工作会议上提出了《关于明年计划安排的几
点意见》，11月27日，王裕晏在省委五届三次全委(扩大)会议上作了《关于明年计
划安排中的几个问题》的发言。1990年1月10～15日， 省政府召开全省计划会议，
传达贯彻全国计划会议精神，安排落实山东省1990年国民经济和社会发展计划。 2
月25 日， 省计委主任王裕晏代表省政府向省七届人大三次会议作出《关于山东省
1990年国民经济和社会发展计划草案的报告》。3月4日，省七届人大三次会议通过
决议，批准省政府提出的山东省1990年国民经济和社会发展计划草案和《关于山东
省1990年国民经济和社会发展计划草案的报告》。3月9日，省政府发出《关于下达
山东省1990年国民经济和社会发展计划的通知》，省计委陆续印发各项具体计划。
山东省1990年国民经济和社会发展计划的主要内容：
1.计划安排的指导思想和主要指标
根据中共十三届五中全会和省委五届三次、四次全委会议精神，1990年的计划
安排，要全面贯彻治理整顿和深化改革的方针，促进国民经济逐步走上持续、稳定、
协调发展的轨道，扎扎实实地向中央和省委确定的治理整顿目标前进一步，实现继
续稳定局势，协调发展经济两大任务。要发扬知难而进、积极进取的精神，在调整
紧缩中，鼓实劲，求发展，凡是经过努力能够办到的事情，都要千方百计努力办好，
又要真正体现过紧日子的要求，各项事业的发展都要量力而行，不能急于求成。财
政支出、生产建设和人民生活都必须从紧安排。要充分利用治理整顿这个机遇，按
照有保有压、有上有下、有进有退的原则，积极调整产业结构，加快技术进步，提
高经济效益，集中力量把农业、基础工业、大中型骨干企业和重点建设真正保上去。
同时要统筹兼顾，瞻前顾后，搞好计划的平衡和衔接，努力完成“七五”计划的各
项任务，为“八五”计划打下良好基础。计划的主要指标是：
第一，保持经济稳定增长，努力增加有效供给，国民生产总值比上年产长7％，
国民收入增长6.5％，农业总产值增长3％，工业总产值增长10％，财政收入增长 7
％。
第二，从严控制投资规模和各项支出。地方全社会固定资产投资规模年初计划
181.4亿元，维持上年计划水平。财政支出，除几项必保的以外， 其它支出省级压
缩10％，市地压缩5％，社会集团购买力要低于上年支出水平。
第三，努力扩大出口，增加外汇收入。出口创汇32亿美元，比上年实际增长 5
％。
第四，保持市场稳定，控制物价水平。社会商品零售总额610亿元，增长13％，
零售物价上升幅度控制在14％以内。
第五，加强计划管理，改进宏观调控，在建立符合计划经济与市场调节相结合
原则的宏观调控体系方面，取得新的进展。
2.计划的各项任务
(1)大力办好农业，进一步繁荣农村经济。农业计划安排的重点， 仍然是保粮
棉油增产，保肉蛋菜增产。要求粮食总产量达到3300万吨，比上年增加50万吨；棉
花总产量120万吨，增加17.5万吨；花生总产量200万吨，增加51.7万吨。对粮棉油
生产特别是棉花生产，要从落实种植面积、适时播种、田间管理、物资供应直到收
购，各个环节都要抓紧抓好，以保证计划的实现。畜牧业要稳定生猪生产，继续发
展食草畜禽，肉类总产量争取突破200万吨。水产业以养殖为重点，稳定面积， 提
高单产，水产品总产量达到155万吨。果品产量300万吨。造林面积16.63 万公顷。
计划采取以下措施加强农业：
一是继续增加农业投入。各方面向农业投入的资金预计为15亿元，比上年增加
约3亿元。其中，省预算内基本建设投资为10798万元，国家水利投资争取达到1 亿
元，农业开发投资10亿元，农业发展基金3亿元。另外，在财政支出中， 安排支农
资金和各项农业事业费10.8亿元，增长5.8％。进口农用物资用汇，增长10％。
二是大搞抗旱治水。沿黄地区要继续扩大引黄灌溉，其它地区要采取必要的工
程措施，把能挖的水挖出来，能蓄的水蓄起来。从本年起，开始实施重点缺水地区
引黄供水工程，分步解决淄博、济南、潍坊三市供水和菏泽、济宁等地农业灌溉用
水，抓紧实施烟台市供水应急工程，继续解决缺水地区人畜吃水问题。同时，要大
力强化节水工作。要多渠道、多层次增加水利建设投资。省预算内水利投资主要安
排用于23项引水灌溉工程、7项大中型水库加固工程、6项除涝工程和农业综合开发
项目中的水利配套工程。要求各市地县千方百计增加水利建设投入，并动员广大农
民发扬自力更生、艰苦创业的精神，增加劳动积累，大搞农田水利建设。
三是大力推进农业开发。重点是改造中低产田，提高粮棉油产量，加快山区、
滩区林业和畜牧业的发展。计划安排，在农业开发投资中，黄淮海平原投资3.2 亿
元，贫困山区和黄河滩区投资10.5亿元，黄河三角洲投资2000万元，利用世界银行
贷款农业综合开发项目投资2.5亿元。 烟台市农业综合开发项目和利用世行贷款农
业灌溉项目，争取年内开始实施。
四是推动农业科技进步。要围绕提高粮棉油单产，重点抓好10项技术的推广应
用，即节水灌溉、间作套种、旱作增产、地膜覆盖、合理施肥、规范化栽培、病虫
害防治、作物良种提纯复壮、畜禽水产增殖养殖以及果品优质高产和林木速生丰产
技术。继续建立健全各种形式的农业技术推广服务组织，全省已经建成的511 处县
级农业、林业、水产、畜牧、农机等五类技术推广中心，要进一步充实和提高，增
强服务功能。没有建立的县，争取用两三年的时间全部建成。1990年计划安排建设
16处，对贫困县，省里将重点给予扶持。
五是大力加强支农工业，年内要确保济南化肥厂15万吨硝酸磷肥建成投产，抓
紧鲁南化肥厂13万吨尿素改建工程和16个小化肥厂品种改造工程的建设，山东复合
肥料厂争取国家尽快批准建设。确保宁阳农药厂1000吨涕灭威(折合成品农药2万吨)
建成投产，有重点地改造6个农药厂，新增生产能力6150吨，每年拿出300万元开发
农药新品种，争取二、三年内省内农药基本自给。省政府决定从1990年起，每年从
省级财政支出中拿出1亿元，用于支农工业的建设。对化肥、农药、 农地膜生产，
从资金、能源、原材料的供应上给予重点扶持。计划安排化肥产量比上年增长5. 5
％，农药增长5.7％，农地膜增长33.3％。为了扶持棉花生产， 省政府决定增加棉
花奖售挂钩物资，每50公斤皮棉增加10公斤化肥、1.5公斤柴油，实行棉、药挂钩，
按定购任务，每担皮棉分配平价农药0.25公斤，包干使用，要求各级农药生产经营
企业，都要按计划进度组织生产、收购，任何单位和个人都不准截留挪用，违者要
严肃处理。
六是切实保护耕地。农村建房，主要利用荒地、废弃地和旧宅基地。发展林果
业，坚持上山下滩，不占用耕地。工业建设要严格控制占用耕地。任何地方占用土
地，必须先落实土地开发计划，占一亩，补一亩。省安排建设用地计划不得突破，
土地开发计划必须确保完成。
七是积极引导乡镇企业健康发展。计划要求。全省乡镇企业总产值比上年增长
11.7％，达到1000亿元。治理整顿期间，乡镇企业的发展一般不要铺新摊子，重点
是改造、联合、提高现有企业，打好基础，努力提高技术水平和经济效益。各行各
业各部门要继续从资金、技术、管理、信息、人才等方面，积极支持乡镇企业的发
展。
(2)积极开拓市场，调整产品结构，努力促进工业生产稳定增长。 计划安排，
工业总产值增长10％，其中乡及乡以上工业总产值比上年增长8％。 为了保证财政
收入的增长，要求地方预算内国营工业总产值增长8％。
促使工业稳定增长的具体措施：
一是搞活流通，扩大销售。实现工业生产稳定增长，当务之急是积极开拓市场，
解决某些产品的滞销问题。
二是要把工业生产的重点放到调整产品结构上。在调整中，要积极发展能源、
短缺原材料、短缺支农产品、出口产品和适销对路消费品等五类产品的生产，压缩
和限制小棉纺、小塑料、小拖拉机、饮料酒、普通机床、小水泥等一般加工工业产
品和滞销积压产品的生产。计划安排原煤增长3.6％，发电量增长5.4％，钢材产量
增长2.5％，10种有色金属增长8.4％，纯碱增长54.8％。轻纺工业，要大力压缩和
控制长线产品，开发和增产适销对路的新产品、新品种。机电工业，要控制和压缩
一般机械产品的生产，积极开发为基础产业服务的技术装备，消化吸收新技术，开
发新产品，提高产品性能和成套装备水平。要以产品结构的调整，带动和促进企业
组织结构的调整，通过兼并、联合等形式，发展企业集团，优化企业组织结构。
三是积极支持大中型和重点企业的生产， 根据国家的产业政策， 省里排出了
750个企业和250种重点产品目录，作为必保的重点，逐级分解落实，实行分级保和
跟踪保，层层落实保重点责任制。在物资分配上，省里集中钢材10万吨、煤炭 100
万吨、纯碱5万吨、木材10万立方米，实行重点倾斜。各市地、 各部门也要集中力
量保这些重点企业和产品。
四是加快企业技术进步，加强和改善企业管理。要认真贯彻落实省委、省政府
关于推进企业技术进步的决定，加快工业生产由粗放型、速度型向集约型、效益型
转变。要认真安排使用好技术改造投资，重点用于节能、节水、节约原材料项目，
提高产品质量和新产品开发项目以及扩大出口创汇和替代进口项目。全省地方技改
投资年初安排28.1亿元，其中省里安排23.1亿元。在省里安排的投资中，用于“三
节”、综合利用和治理污染的4亿元，占17.3％； 用于提高质量和扩大出口创汇的
11亿元，占47.6％；用于支农工业和原材料工业改造的8亿元，占34.6％。 要继续
强化企业管理的基础工作，进一步完善定额管理，加强成本核算，加强质量监督，
加快资金周转，狠抓企业扭亏增盈工作。
(3)继续严格控制固定资产投资规模，调整投资结构，保证重点建设。 国家年
初计划安排山东省地方全社会固定资产投资规模181.4亿元。其中全民投资46.9 亿
元，集体投资77.5亿元，个体投资57亿元。固定资产投资计划的安排，要集中力量
保农业、能源、交通、紧缺原材料建设，保农业水利和城市供水工程建设，保以节
约降耗、提高产品质量和效益为目的的技术改造项目。压缩一般加工工业项目、长
线产品项目和非生产性建设，停止新开工楼堂馆所建设。为了促进山东省东西部地
区经济协调发展，能源和农业开发等方面的投资，要进一步向西部地区倾斜，其它
方面的建设项目，在相同条件下也要优先在西部地区安排建设。
省预算内投资4.1亿元，比上年增加1亿元，增加部分主要用于支农工业建设，
保农业、教育和科技建设。省基本建设基金，主要用于能源、交通、通信和原材料
项目建设。在具体项目安排上，主要保收尾、投产和续建项目，严格控制新开工项
目。在财政支出中，安排环境保护支出和基建投资1.66亿元，比上年增长16.9％。
(4)深入开展“双增双节”运动，努力实现财政、信贷收支平衡。 计划要求，
确保财政收入增长7％，国民收入综合能耗降低3％，工业全员劳动生产率提高4％，
预算内企业百元资金实现利税由22.9元提高到24元，流动资金周转加快7天。 各项
银行存款年末余额达到626.7亿元，增加84亿元，城镇居民储蓄存款余额达到319亿
元，增加64亿元。各项银行贷款余额达到876.5亿元，增加102亿元。
(5)进一步扩大对外开放，努力增加出口创汇。要继续狠抓出口产品结构调整，
增加工业制成品特别是机电产品、深加工产品、高技术产品出口。计划要求，工业
制成品出口创汇比上年增长16.7％，出口比重力争提高到65％以上，其中机电产品
出口增长20％以上。进一步发展创汇农业，挖掘农副产品出口潜力。
要管好用好地方外汇。计划安排，偿还外债本息用汇2.3亿美元，比上年增加1.
3亿美元；农用物资进口用汇1.1亿美元，增加985万美元。 其它方面用汇都有较大
压缩。
要继续积极利用外资。重点是吸引外商直接投资，鼓励外商兴办独资企业和进
一步办好现有的“三资”企业，要稳定政策，继续改善投资环境，对外资投向要加
强引导，重点放在改造老企业和开发出口产品上，技术引进的重点，放在引进“软
件”上，限制一般项目引进。对“三资”企业，要在信贷资金、能源、原材料供应
等方面，给以扶持帮助，使其正常生产，尽快发挥效益。利用外资要严格按程序办
事，认真搞好科学论证，搞好资金、外汇和能源原材料等方面的平衡，充分考虑还
款能力。计划用于利用外资的国内投资规模10亿元，由省和市地两级统筹安排，优
先保证沿海开放地区的需要。
(6)严格控制物价上涨，稳定市场，安排好人民生活。全省物价控制指标， 按
不超过14％分解下达。继续实行物价控制目标首长负责制，重点放到稳定人民基本
生活必需品、主要农业生产资料价格和重要收费项目上。
采取切实有效的措施，继续稳定和繁荣城乡市场，增加市场商品货源，组织好
市场供应。
在发展经济、提高效益和控制物价的基础上，继续使城乡居民收入有所增加，
努力保证大多数居民生活水平不下降。特别要安排好灾区人民的生活。继续做好扶
贫工作。
(7)进一步发展科技、教育和各项社会事业。 继续贯彻“科教兴鲁”的战略方
针，加快科学技术的发展。搞好科技攻关、科技开发、工业性实验和科技成果推广。
计划安排科技发展项目500项，工业技术开发项目1200项，农业吨粮田开发14.67万
公顷、“丰收计划”20万公顷和“星火计划”273项。 各级都要切实安排好科技资
金的投入。在全省财政支出中，科技三项费用、科技事业费和科技基建投资2.18亿
元，比上年增长3.3％；各部门用于科技的资金和专项贷款， 要在上年的基础上，
继续有所增加；企业的更新改造资金，要优先安排技术开发项目，努力搞好引进技
术的消化吸收。
继续把教育事业放在优先发展的战略地位。以基础教育为重点，加快普及九年
制义务教育。普通高等教育和中等专业教育的发展要量力而行，控制招生人数，把
重点放在调整专业结构和提高教育质量上。1990年省属高等学校计划招生2.56万人，
增加460人；普通中等专业学校计划招生4.47万人，增加1700人。 努力抓好成人教
育和职业教育，继续做好成人扫盲工作，提高劳动者素质。计划安排预算内用于教
育的基本建设投资9315万元，比上年增长4％，财政支出中，教育事业费20.5亿元，
增长5.6％。
文化、体育、卫生等各项社会事业，在治理整顿期间，要积极稳步地发展。
进一步加强计划生育工作，提高全社会人口意识，狠抓基层基础工作和后进转
化，严格控制人口增长。计划要求全省人口自然增长率控制在10.5‰以内。
(8)广开就业门路，妥善安置待业人员。1989年年末全省城镇待业人员达31 万
人，1990年新成长的劳动力27万人，统配人员11.5万人，必须采取积极措施，广开
就业门路，使更多的待业人员得到安置，全省城镇待业率不超过5％， 要从严控制
“农转非”。国家下达山东省“农转非”指标9万人(不包括随军家属和招生“农转
非”)，比上年减少13.2万人，要坚决把“农转非”人数严格控制在计划之内。