〖1988〗〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖措施〗〖国民经济〗〖社会〗
〖发展〗〖指导思想〗〖指标〗〖内容〗〖重点〗〖乡镇企业〗
山东省1988年国民经济和社会发展计划的编制工作于1987年10月19日在全省计
划会议上作了初步部署，并对1988年工农业生产计划和外贸进出口等主要计划作了
预先安排。12月24日，提请省委四届十次全会对全省1988年国民经济和社会发展计
划的主要指标和经济发展重点进行讨论。1988年1月， 省政府召开全省计划会议，
讨论和具体安排了全省1988年国民经济和社会发展计划。1月25日， 省计委主任王
欣代表省政府向省七届人大一次会议作了《关于山东省1988年国民经济和社会发展
计划草案的报告》。2月8日，省七届人大一次会议通过决议，批准《山东省1988年
国民经济和社会发展计划(草案)》和《关于山东省1988年国民经济和社会发展计划
草案的报告》。2月22日，省政府发出《关于下达山东省1988 年国民经济和社会发
展计划主要指标的通知》，2月19日，省计委印发了《关于下达山东省1988 年国民
经济和社会发展计划的通知》。
山东省1988年国民经济和社会发展计划的主要内容：
1.计划指导思想和主要指标
1988年国民经济和社会发展总的指导思想和要求是，坚决贯彻执行中央提出的
“经济要进一步稳定，改革要进一步深入”的方针，坚持“注重效益，提高质量，
协调发展，稳定增长”的经济发展战略，加快和深化改革，积极推进科技进步，大
力发展外向型经济，整个经济要在提高效益的前提下，稳中求增，紧中求活，保持
当前发展的良好势头，为第二个翻番起好步。
1988年计划的主要指标为：国民生产总值比1987年增长7.9％，达到676亿元；
国民收入增长7.6％，达到592亿元。工农业总产值增长8.4％，达到1264亿元。 其
中，农业总产值增长3.5％，达到302亿元；工业总产值增长10％，达到962 亿元，
在执行中力争超过。财政收入增长7.16％，实现当年收支平衡；地方全社会固定资
产投资总规模132亿元，大体维持1987年计划水平；地方产品出口创汇计划17.71亿
美元，比1987年计划增长4.2％，在执行中力争比上年的实际出口创汇有新的增长；
社会商品零售总额增长12.3％，达到415亿元，市场零售物价指数低于1987 年的水
平。省属普通高等学校招生2.47万人，增长2.5％；职工平均工资实际增长2％，农
民人均纯收入增长8％；人口自然增长率控制在12‰以内。
2.国民经济和社会发展的重点
(1)进一步把加强农业放在发展国民经济的重要战略地位， 促进农村经济全面
发展。首先是增加各种农副产品特别是粮食的生产和供应。计划安排粮食产量3225
万吨，比上年计划增加50万吨。要稳定粮食播种面积，走科学种田、集约经营、提
高单产的路子，力争超过去年的实际产量。在确保粮食稳定增长的同时，大力发展
经济作物的生产。计划安排棉花产量110万吨，保持上年计划水平。花生产量250万
吨，比上年实际增加35.25万吨。安排蔬菜3.33万公顷，比上年增加0.4万公顷。在
大力发展种植业的同时，要使林、牧、副、渔各业都有新的突破。畜牧业要大力发
展牛、羊、鹅、兔等食草畜禽，增加肉食供应量。发展林业的重点是营造经济林和
农田防护林，提高果品的质量和产量。
强化农业，增强农业后劲，要一靠政策和改革，二靠科学技术，三靠生产条件
的改善。目前影响农民积极性的突出问题是务农比较利益偏低，必须依靠深化改革，
启动农村经济内部的活力加以解决。要建立和完善产前、产中、产后服务体系。发
展贸工农、商工农一体化经营，在一体化经营实体内部实行利益互补、合理分配，
逐步由以工补农过渡到以工促农，以工建农。要在实施“星火计划”，应用新技术、
新成果方面，取得更大的成效。健全农业技术推广体系，大力培养农民科技人才，
积极扶持农民科协开展工作，搞好立体农业等新的耕作制度和种植技术的开发。国
家、地方、乡镇企业和农民个人都要进一步增加对农业的投入，加强农田水利基本
建设，扩大旱涝保收面积。1988年，计划安排用于农业的基本建设投资共1.19亿元，
比上年增加1045万元。其中省财力安排6047万元，省集资安排3058万元，农电发展
基金安排2840万元。新增的投资主要用于开发性农业商品基地的建设。对贫困地区
的吃水问题，专项进行安排。除省安排的农业基本建设投资以外，还有几笔资金：
一是征收农村耕地占用税，按规定收好，留给地方的部分每年有2亿多元。 省政府
已经决定全部留给县、乡，专项用于发展农业，首先用于耕地的垦复，做到占多少
补多少，使现有耕地不再减少。要认真贯彻执行《土地管理法》，严格控制土地占
用，珍惜每一寸耕地。二是国家初步批准利用世界银行贷款1亿美元， 用于农业的
综合开发。三是中央和省今年专项用于浅海滩涂开发贷款和农副产品商品基地建设
资金。管好用好这些资金，将对增强农业后劲发挥重要作用。在地方留成外汇使用
上，全省初步安排申请进口化肥50～70万吨，柴油10～12万吨，农膜3万吨， 大幅
度增加了农用主要物资的进口。为增加农业生产资料的供应，有重点地加强了支农
工业，对化肥、农药、农机等支农产品的生产技术改造也都作了适当安排。
为了保持农业的长期稳定发展，1988年要扎扎实实地为农业综合开发打好基础，
并当年初见成效。一是充分挖掘现有700万公顷耕地的潜力，突出抓好466.67 万公
顷中低产田的改造，分片分流域地治理和开发黄、淮、海平原。二是加快306.67万
公顷荒山荒坡和草场的开发，把植树造林作为一项大事提到农业综合开发的议事日
程上来，大力发展林果业和畜牧业，积极开发建立以食草畜禽为原料的轻纺工业原
料生产基地。计划投资900万元，先建设18个羊毛生产基地，改良品种， 以产需双
方直接挂钩，签订合同为主要形式，经过几年努力，做到山东毛纺工业所需羊毛绝
大部分省内自给。三是有计划地开发浅海滩涂、海岛海域和淡水水面，大力发展水
产养殖业。1988年计划新增海水养殖面积20.3万亩，中央和省专项用于浅海滩涂开
发贷款1.73亿元，重点用于对虾、扇贝等海珍品的养殖，并努力提高单产和海产品
的质量。上述三个方面农业综合开发措施的落实，将使山东农业在今后几年内有一
个新的较大突破。
(2)积极扶持、正确引导、大力发展乡镇企业。1988年计划乡镇企业总产值480
亿元，比上年增长20％。其中乡村工业总产值为360亿元，比上年增长20％。 发展
乡镇企业，要从当地实际出发，坚持乡、村、联户、个体“四个轮子”一齐转，大
力发展农副产品加工业，搞好为大工业配套服务，努力扩大出口产品的生产，使工、
商、建、运、服务各业都有一个新的发展。乡镇企业薄弱的地方，要有计划地布点，
由少到多，由小到大，逐步发展；乡镇企业基础好的地方，要着重在加强管理和提
高技术上下功夫，上档次、上水平，注意产品的更新换代；已经具有一定出口创汇
能力的乡镇企业，要提高产品质量，参加国际市场竞争。
为了促进乡镇企业保持当前发展的好势头，计划要求要抓好以下几项工作。一
是要逐步建立为乡镇企业采购原料、推销产品服务的供销信息网络体系。二是以农
村信用社为主体，包括个人集资和横向联合，多方筹集乡镇企业的发展资金。三是
大力培养和造就一大批农民企业家，依靠他们办好一个厂，带富一个村，办好一个
骨干厂，带动一个乡。四是通过组织选派和鼓励科技人员到乡镇企业去施展才华，
承包企业，使科技进步和乡镇企业相结合走出一条新路子。五是因地制宜，讲求实
效，逐步建立乡镇企业技术人才和管理人才的培训制度。六是各级经济管理部门都
要树立大行业观点，加强对乡镇企业的行业指导和信息服务。
(3)以增产能源、原材料和适销对路消费品为重点，调整、 优化工业产业结构
和产品结构。电力供应紧张仍是制约国民经济发展的重要因素。1988年计划发电量
达到362亿度，比上年增长10％，力争达到370亿度，增长12.5％。电力建设，要确
保石横2号机组30万千瓦，邹县3号机组30万千瓦，合计60万千瓦建成投产，并力争
龙口电厂4号机组20万千瓦投产。原材料工业，要在提高产品质量、 增加品种的基
础上，努力增加产量。1988年计划安排，钢产量165万吨，钢材产量128万吨，分别
增长3.13％和6.7％；原油产量3350万吨，增长5.9％；原煤产量5145万吨，比上年
计划增长7.2％；水泥产量1560万吨，增长7.9％。
消费品工业要把重点放在调整产品结构上，继续大力发展适销对路的消费品生
产。发展的重点是上档次、上水平，增加市场紧缺的适销对路产品的生产，特别是
努力增加优质名牌产品的生产，努力开发新产品，增加花色品种，以适应国际国内
市场不同层次的需求。纺织工业计划增长比较大的有棉纺、化纤、呢绒等。轻工业
产品增长比较大的有家用洗衣机、塑料制品、家用电冰箱、彩色电视机等。
(4)严格控制固定资产投资规模，调整投资结构，保证重点建设， 加快技术改
造。1988年投资计划安排总的要求是，继续贯彻“三保三压”的方针，严格控制投
资规模，调整投资结构，保证重点建设和加快技术改造，提高投资效益，增强经济
发展后劲。全省地方全社会固定资产投资规模安排132亿元， 其中全民所有制投资
38.5亿元，集体所有制31.7亿元，个体62亿元。在全民所有制投资中，基本建设投
资11.1亿元，与上年计划基本持平；技术改造投资22.4亿元，比上年计划增加3.22
亿元，其它投资4.9亿元，与上年计划持平。
要进一步调整投资结构，大力压缩楼堂馆所和一般性的建设，对已经开工的计
划外项目，要一律先停下来，逐一审查处理，以集中力量把重点建设保上去。1988
年计划安排生产性重点建设项目69项，其中续建44项，新开工18项，预备项目5项，
前期工作项目2项，绝大部分是能源、原材料和为30万吨乙烯配套的项目。 要加快
大中型在建项目的建设进度，保证按期建成投产。技术改造投资有所增加，要切实
转到促进企业技术进步的轨道上来。重点是抓好能源、交通、原材料工业和国民经
济各部门以节能、节约原材料为主的技术改造，抓好出口创汇企业的技术改造，提
高产品质量，降低物质消耗，增产短线产品，提高竞争能力，使改造后的企业技术
水平能在赶超国际国内先进水平中起带头示范作用。
城市建设要继续贯彻控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇的
方针，切实加强城市供排水、交通、通信、服务等基础设施的建设，使中心城市增
强辐射功能，带动整个经济的发展。
(5)努力扩大出口创汇，积极有效地利用外资，加快发展外向型经济。1988 年
外贸出口计划，除石油外，其它产品国家安排17.1亿美元，在工作上要力争比上年
的实际创汇有较大的增长。要抓住机遇，按照国际市场的需要调整产品结构，以沿
海带内地，东西部优势互补，为全省商品经济的大发展闯出一条新路子。为加快发
展外向型经济，超额完成出口计划，省里将采取一些措施。一是继续搞好出口生产
体系的建设，重点抓好贸工农结合的出口生产基地，建立以出口骨干企业为龙头的
企业集团，使出口产品形成群体优势。二是鼓励和支持中小企业，特别是乡镇企业
尽最大努力多搞“三来一补”，发挥劳动力资源丰富的优势。三是调整出口产品结
构，增加工业品特别是精深加工的轻纺产品、机电产品的出口比重，并在提高产品
质量、档次上下功夫。四是友好城市应由友好交往型转向经济技术合作型，成为实
实在在的经济伙伴。五是在扩大商品出口的同时，积极发展旅游事业和对外劳务合
作，增加非贸易外汇收入。
要进一步扩大利用外资和引进技术的规模， 开阔思路， 广开利用外资渠道，
1988年计划利用外资1.5亿美元，比上年增加36.4％。 利用外资和引进技术要坚持
高起点，特别要重视引进软件，着眼于出口创汇，解决影响全省经济发展的关键技
术问题，提高出口竞争能力。并切实加强引进技术的消化吸收工作，逐步实现“引
进技术-消化创新-扩大出口-高层次引进”的良性循环。
(6)贯彻紧中有活的信贷政策，大力抓好财政增收节支。 在收紧财政和信贷的
情况下，解决资金有效供给不足的根本出路是，挖掘资金潜力，调整资金使用结构，
加速资金周转，把现有资金搞活。一是大力组织存款，努力扩大信贷资金来源，实
行多存多贷。二是增强企业内部合理营运资金的机制，挖掘资金潜力，广泛开展清
仓查库，把“死”物资变成活资金。要求工商企业流动资金周转加快3～5％。三是
进一步培育和完善资金市场，融通和搞活社会资金。四是扶优限劣，调整信贷结构。
对适销对路产品和出口产品的生产，在资金上要给予扶持；对长线积压产品的生产，
在资金上要进行限制。
(7)进一步搞活流通，努力稳定物价，繁荣城乡市场。1988 年全省城乡居民货
币收入预测达到600亿元，扣除非商品支出85亿元， 当年形成的商品购买力总额为
515亿元。要努力增加商品供应，进一步拓宽流通渠道，坚持国家、集体、 个体一
齐上，发展和完善多种经济成份、多条流通渠道、多种经营方式、少环节的流通体
制，建立不同类型的专业批发市场，使工农业产品货畅其流。在实行多渠道经营中，
国营商业和供销合作社要发挥主渠道作用，下决心减少不必要的经营环节，降低流
通费用，在市场调节中，起到平抑市场，稳定物价的作用。
要切实加强市场整顿和物价管理。坚决制止乱涨价、变相涨价等损害消费者利
益的行为，特别要坚决执行国家对生产资料价格规定的最高限价，严禁垄断性行业
和企业随意涨价或变相提价。对制造和销售假冒伪劣商品等违法活动，要依法惩处。
稳定物价的重点，一是稳住城市居民的“菜篮子”；二是主要农业生产资料，特别
是“三挂钩”物资，必须保证平价兑现到农民手中。对已经放开的价格，要继续放
开搞活，对某些产品价格确定不合理、影响生产发展的，要利用价格杠杆，拉开品
质差价、季节差价、地区差价。
(8)坚持“科教兴鲁”，把科技进步和智力开发放在经济工作的首位。 在经济
发展的战略上，要迅速把重点转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。一
是加快科技体制改革，作为全省科技工作的重点，调动科技人员的积极性。大力推
广先进适用的科学技术，扩大科技成果流向生产的渠道，把科技成果尽快转化为现
实生产力。二是围绕生产发展难题，组织科技攻关，改造传统产业的薄弱环节，大
力开发新产品，在新技术领域取得实质性进展。三是注重智力开发，提高劳动者素
质，大力普及九年制义务教育，调整中等教育结构，积极发展成人教育，充实提高
高等教育。1988年省属普通高等学校计划招生2.47万人，比上年增加600人， 要把
工作重点放在加强学校管理，改善办学条件，提高教育质量上。切实搞好和加强在
职干部职工的培训，提高他们的科学文化素质。四是要十分重视领导层的智力开发，
不断更新观念，更新知识，克服“左”的僵化守旧思想，增强改革意识，提高总揽
经济全局、驾驭商品经济的宏观调控能力和科学决策水平。五是在全社会造成尊重
人才、尊重知识的良好风气。
文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等各项事业都要有新的发展。
(9)继续下大力气抓紧计划生育工作，从严执行照顾生两胎的政策。实行市长、
县长、乡镇长负责制，保护和支持贯彻执行计划生育政策的干部和积极分子。针对
人口生育进入高峰期这一特点，必须加强工作，杜绝某些地方出现的人口增长失控，
切实把人口自然增长率控制在计划以内。
(10)在生产发展和经济效益提高的基础上，继续改善人民生活。1988年计划安
排，农民人均纯收入比上年增长8％，农村的改革要立足于农民增加收入， 因地制
宜地把当地的资源优势转化为商品优势，开辟更多的致富门路。特别是要重视和做
好走发展商品经济的路子扶持贫困地区脱贫致富。计划安排职工平均工资扣除物价
上升因素，实际增长2％。要继续通过多种渠道妥善安排城镇劳动就业， 以提高家
庭的收入水平，并有计划地改善职工居住和生活条件。要切实加强环境保护，防治
污染。国家规定征收的排污费，要专款专用，加快现有污染的治理，所有新建、扩
建和改建的项目，都须做到防治污染措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投
产，严禁新的污染源产生，使环境保护状况同国民经济发展以及人民物质文化生活
水平的提高相适应。