〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖1987〗〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗
〖内容〗〖任务〗〖目标〗〖重点〗
山东省1987年国民经济和社会发展计划的编制工作，于1986年8月进行部署。8
月底，省计委召开市地计委主任座谈会，讨论省计委《关于编制山东省1987年计划
的初步意见》，研究计划安排中需要着重考虑的问题。11月1日， 省计委向省委常
委会汇报1987年工农业生产计划预安排意见；12月中旬，省委四届八次全会讨论通
过了《山东省1987年国民经济和社会发展计划纲要》。省政府随后召开全省计划会
议，传达全国计划会议精神，讨论了省计委提出的《山东省1987年国民经济和社会
发展计划(草案)》。1987年3月14日，省政府发出《关于下达山东省1987 年国民经
济和社会发展计划主要指标(草案)的通知》，要求各市地、省政府各部门先按此计
划安排部署工作。3月16日，省计委发出《关于印发1987 年国民经济和社会发展计
划(草案)的通知》，陆续印发各项计划。4月21日， 省计委主任王欣代表省政府向
省六届人大五次会议作出《关于山东省1987年国民经济和社会发展计划草案的报告》
。4月28日，省六届人大五次会议通过决议，批准省政府提出的1987 年国民经济和
社会发展计划暨《关于山东省1987年国民经济和社会发展计划草案的报告》。5 月
16日，省计委印发了《关于山东省1987年国民经济和社会发展计划》。
山东省1987年国民经济和社会发展计划的主要内容：
1.1987年计划的主要任务
1987年国民经济和社会发展的主要任务是，继续坚持改革、开放、搞活，认真
贯彻长期稳定发展经济的战略方针，广泛开展增产节约、增收节支运动，在生产、
建设、流通领域全面提高经济效益的前提下，保持适当的经济增长速度，争取实现
社会总需求与社会总供给的基本平衡，在生产发展的基础上继续改善人民生活。为
此，要求继续加强农业，增强农业后劲；深化企业改革，进一步搞活企业特别是大
中型企业，积极调整工业产品结构，使能源、原材料和适销对路的消费品有较大增
长；继续搞活商品流通，保持市场繁荣和物价稳定；努力扩大出口，增加外汇收入；
继续控制投资需求，使固定资产投资规模同财力物力相适应，并切实调整投资结构，
加强重点建设，推进技术改造；加强科技工作，大力开发新技术，推广应用科技成
果；积极发展教育、文化、卫生、体育等项事业，推进社会主义精神文明建设。
2.1987年计划的主要目标
工农业总产值比1986年增长6.6％，达到1064亿元，实现第一个翻番； 农业总
产值增长3％，达到286亿元；工业总产值增长8％，达到778亿元，执行中力求“保
八争十”；国民收入增长6％，达到636亿元；国民生产总值增长6.5％，达到757亿
元；财政收入增长12.1％，财政支出按收入增长6％的盘子安排； 地方全社会固定
资产投资总规模控制在132.76亿元以内；社会商品零售额增长10.7％，达到341 亿
元；地方商品出口创汇增长4.9％，达到17亿美元；职工实际平均工资增长2％，农
民人均纯收入增长7％；人口自然增长率力争控制在9.5‰以内。
3.1987年国民经济和社会发展的重点
(1)把加强农业放在发展国民经济的重要战略地位， 进一步促进农村经济全面
发展，努力增加社会总供给，首先是增加各种农产品特别是粮食的生产和供应。计
划安排粮食产量3175万吨，比上年计划增加75万吨。在工作上要加大增产措施，努
力达到上年实际水平，并力争有所增长。为此，必须稳定粮食播种面积，努力提高
单产，增加总产。棉花，保证播种面积的相对稳定，努力提高单产和品质，总产量
达到110万吨，比上年增加15.9万吨。花生产量要努力恢复到1985年水平，达到260
万吨，比上年增加55.3万吨。烤烟生产要稳定种植面积，产量达到18万吨，比上年
增加2.5万吨。其它经济作物也要合理布局，有所增产。
在大力发展种植业的同时，积极发展多种经营。要求林、牧、副、渔各业的增
长速度要高于种植业。对畜牧业，在稳定发展生猪生产的同时，大力发展牛、羊、
兔、鹅等食草畜禽，积极开发建立以食草畜禽为原料的毛纺、皮革、食品等生产基
地，使畜禽产品生产、流通、加工有一个新的较大发展。水产业要在搞好捕捞生产
的同时，充分利用沿海滩涂和内陆水面，重点发展对虾、淡水鱼类等海、淡水养殖。
实现农业生产的稳定增长，关键是抓好两条：一是深化农村改革，继续完善粮
食、棉花、花生等农产品的合同定购制度，进一步调动农民的生产积极性；一是努
力增加农业投入，增加农业生产资料供应，增强农业发展后劲。除了按国家规定适
当提高一部分农产品的定购价格外，主要是实行平价化肥、柴油和发放预购定金与
合同定购挂钩，并确保兑现。增加农业投入，1987年，各方面用于农业的基本建设
投资共1.09亿元，比上年增加926万元。 省级外汇计划进口农业急需物资的用汇额
比上年计划增加1倍。农用工业，计划安排投资7050万元， 加快化肥厂的改造和建
设。在国家和省增加投资的同时，各市地县也要增加用于农业的基本建设投资，并
动员和引导广大农民增加劳动积累，修复和建设各项农田水利工程，增强抗灾能力。
进一步搞好农业基地县建设。加快改造沿黄中低产田，逐步开发利用黄河三角洲土
地资源。增加科技和智力投入，加强农业科技工作，培训农村科技人才，加快实施
“星火计划”，搞好农业、林业、牧业、水产、农机五个方面的科技服务中心建设。
在进一步加强农业的同时，农村工业、建筑业、运输业和商业服务业都要有更
大发展。要进一步贯彻落实省委、省政府关于发展乡镇企业的各项政策，积极帮助
乡镇企业解决生产条件，多渠道组织原材料供应。除了扩大市场调节外，还从计划
内物资和省级外汇进口的原材料中安排一部分给乡镇企业。要紧密结合“星火计划”
的实施，促进乡镇企业应用新技术，开发新产品，采取各种措施加快乡镇企业人才
的培养，并进一步加强对乡镇企业的行业服务和信息指导，促进乡镇企业更加健康
发展。
(2)以增产能源、原材料和适销对路消费品为重点，全面搞好工业生产。 能源
工业要以电力为中心，积极组织增产。计划发电量达到309亿千瓦小时， 比上年计
划增长12.5％，比上年实际增长3％。在工作上，要合理安排检修，保证安全稳定，
并积极组织以油换电，以煤换电，力争多发一些，达到315亿千瓦小时以上。 同时
狠抓计划用电、合理用电和节约用电，并采取经济办法，限制生活用电的过快增长。
煤炭生产要保持稳定增长。计划安排4800万吨，比上年计划增长3.5％。 石油产量
3200万吨，比上年增长8.5％。
原材料工业主要是扩大自我改造、自我发展的能力，努力提高质量，增加品种，
增加产量。计划安排钢产量145万吨，钢材115万吨，分别比上年增长3.6％和2. 87
％。石油化工、农用化工、基本化工和建筑材料等产品也都要积极增产，以适应生
产建设的需要。
消费品工业要把重点放在调整产品结构上，努力增加适销对路的名牌优质产品、
市场紧缺产品和出口产品的生产，限制劣质产品和滞销产品的生产。对人民日常生
活必需的小商品，要在政策上扶持，努力增产，保证供应。根据城乡市场不同消费
层次的需求，研制适销对路的新产品，争取将现有轻纺产品的花色品种更新20％。
(3)控制投资规模，调整投资结构，保证重点建设。 根据国务院确定的“三保
三压”(即保计划内建设，压计划外建设；保生产性建设，压非生产性建设； 保重
点建设，压非重点建设)的方针， 计划安排全省地方全社会固定资产投资总规模为
132.76亿元，比上年实际减少14.78亿元，压缩10％。其中全民所有制单位投资35
.84亿元，集体所有制单位投资30.65亿元，个体投资65.93亿元。 在全民所有制单
位投资中，基本建设投资11.72亿元，技术改造投资19.22亿元，其它投资4.9亿元。
要采取切实有效的措施，严格把投资规模控制在计划之内。
在地方全民基本建设投资中，由于压缩财政支出，地方统筹和省机动财力投资
在1986年3.12亿元的基础上压缩10％，调减3120万元，安排2.8亿元。 确保农业、
保师范教育、保引黄济青等重点工程，压缩其它投资。
在整个固定资产投资规模压缩的情况下，全民所有制企业的技术改造比上年计
划增加6.1亿元，是近几年增加最多的一年， 必须把这项投资真正用于技术改造，
促进技术进步。重点用在扩大出口创汇能力，提高产品质量，降低物质消耗，增产
短线能源、原材料和市场急需产品上，防止在落后的技术基础上单纯扩大生产能力。
实行“三保三压”的核心，是压缩计划外建设，保计划内重点建设。1987年，
计划安排国家重点大中型建设项目11个，省重点工程项目29个。在电力建设方面，
要确保石横电厂1号机组30万千瓦上半年建成投产，黄台电厂7号机组30万千瓦年底
投产，积极抓好龙口电厂3号机组和石横电厂2号机组的建设，开工建设邹县电厂 3
号机组和黄岛电厂3号机组。原材料工业建设方面，重点搞好30 万吨乙烯工程建设
和配套加工项目的建设，抓紧做好济南涤纶厂和淄博腈纶厂的前期工作，争取尽快
开工建设，加快潍坊纯碱厂、青岛纯碱厂和鲁南水泥厂等大中型在建项目的建设进
度，保证按期建成投产。
(4)努力扩大出口，增加外汇收入，并切实用好有限的外汇。外贸出口， 计划
除石油外，共安排17亿美元，比上年实际增加7000万美元，大力开拓国际市场，力
争超额完成。继续抓好出口生产体系建设，建立和扩大棉花、花生、果品、水产品、
畜产品等出口生产基地。认真落实国务院关于扩大沿海地区轻纺产品出口的政策措
施，提高产品的质量、档次和加工深度，努力多创汇。积极扩大机电产品出口，通
过技术改造和横向联合，尽快形成一批出口骨干产品。在扩大商品出口的同时，要
积极发展旅游事业和对外劳务合作，增加非贸易外汇收入。为使出口创汇持续增长，
必须采取有效措施，努力降低出口换汇成本。所有外贸出口企业，都要加强经济核
算，节约成本支出。为了保持出口产品收购价格的稳定，要加强协调和指导，防止
多头抢购，抬高价格。继续大力调整出口产品结构，扩大创汇率高的深加工产品和
制成品出口。
进一步加强外汇使用的管理，继续严格控制进口，特别是控制耐用消费品和一
般机电设备的进口，把有限的外汇用在引进先进技术、关键设备和短缺原材料的进
口上，用在扩大出口创汇能力上。省级外汇主要用于保全省重点建设和重点技术改
造，保省里必须安排的指令性计划所需的主要物资进口，保按期偿还省里承担的外
债，适当支持贫困地区和外汇收入少的地方和部门。对市地、部门和企业的外汇，
今年增加了用汇指标，并下放部分用汇任务。属于国家下放给地方进口的原材料和
市场物资用汇，原则上如数放给市地、部门和企业；一般技术改造和小型基本建设
项目用汇，也由项目所在地用自有外汇承担。
要继续搞好利用外资、引进技术和青岛、烟台两个经济技术开发区的建设。
(5)进一步搞活流通，努力保持市场的稳定和繁荣。1987 年全省城乡居民货币
收入预测可达463亿元，扣除非商品支出71亿元，当年形成的商品购买力总额为392
亿元。要把努力增加商品货源，满足城乡人民消费增长的需要，保持市场的稳定和
繁荣，作为一项重要任务，在大力增加适销对路产品生产的同时，进一步疏通城乡
流通渠道，搞活批发环节，根据地区消费差异，组织商品流通。积极扩大城乡交流，
组织工业品下乡，把适合农民需要的商品送到农村去，把农副产品收购上来，支持
城市工业生产和满足人民生活需要。要进一步加强物价管理，保持市场物价基本稳
定。零售物价指数上升幅度要严格控制在计划规定的幅度以内。
(6)大力抓好财政增收节支和资金融通工作。1987年财政收入增长12.1％， 任
务比较艰巨。各市地、各部门都要制定切实有效的措施，大力增产增收，提高效益，
广开财源，努力保证收入任务的完成。支出的盘子必须打得很紧。全省财政支出按
收入增长6％安排，坚决不花过头钱。以压缩行政管理费和社会集团购买力为重点，
大力节减各项支出，努力实现财政收支基本平衡。
金融工作要加快改革的步伐，贯彻“紧中有活”的信贷政策，努力扩大资金融
通，提高资金的使用效益，支持经济持续协调发展。一要千方百计扩大资金来源，
增加存款；二要通过增产节约、增收节支运动，充分挖掘资金潜力；三要努力做好
发行债券工作，支持国家和省重点建设；四要积极发展资金市场和多种金融机构，
扩大资金横向融通。
(7)进一步促进科技、教育和其它社会事业的协调发展。科学技术工作， 要继
续认真贯彻面向经济建设的方针，进一步搞好科技体制改革，把更大的力量投入到
经济建设这个主战场上来，抓好计划确定攻关项目和成果推广项目的实施，组织各
方面的科技力量，解决影响生产建设的关键技术问题，大力推广已经取得的科技成
果，加快“星火计划”的实施，促进社会生产技术进步。
教育事业，要坚持改革，积极稳步地发展。1987年要把重点放在充实和完善办
学条件、提高教育质量上，适当控制招生人数。计划安排地方高等学校招生2.4 万
人，比上年增加2000人，在校学生达到6.63万人，比上年增加1800人。继续调整中
等教育结构，加快发展职业技术教育。按规划有步骤地开展普及九年制义务教育，
继续抓紧普及初等教育，条件具备的地方要逐步稳妥地向普及初中教育过渡。大力
加强中小学师资队伍建设，进一步搞好师范院校建设和中小学校舍改造。
卫生事业，要进一步改善城乡人民的医疗卫生条件，计划新增医院病床4000张。
体育事业，要加快振兴的步伐，力争在1987年六届全运会上取得好成绩，并积
极做好准备，以优异成绩迎接1988年全国城市运动会在山东省举行。
文学艺术、广播、电影、电视、新闻出版等各项文化事业，要坚持四项基本原
则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化倾向，以健康的精神产品，丰富人民群众的文
化生活，促进社会主义精神文明建设。
继续抓好计划生育工作，控制人口的增长。1986年全省人口出生率有较大回升，
应当引起高度重视。要全面落实有关计划生育的政策措施，将人口自然增长率切实
控制在计划之内。
(8)在生产发展和经济效益提高的基础上，继续使城乡人民生活有所改善。 计
划安排，1987年职工实际工资增长2％左右。要继续通过多种渠道， 妥善安排城镇
劳动就业，以提高职工家庭的收入水平，并有计划地建设职工住宅，进一步改善职
工的居住条件和生活条件。农村改革要立足于增加农民收入，根本途径是帮助农民
发展商品经济，开辟更多的致富门路。计划1987年农民人均纯收入比上年增加30元
以上。继续重视和做好扶持贫困地区脱贫致富的工作，同时要切实注意，人民生活
水平的提高，一定要建立在生产发展可能的基础上。职工实际工资总额的增长要低
于生产增长的幅度，平均工资的增长要低于劳动生产率增长的幅度，防止盲目追求
缺乏物质基础的高消费。要采取切实有效的政策措施，严格控制集团消费。
(一)1987年计划的编制
〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖1987〗〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗
〖内容〗〖任务〗〖目标〗〖重点〗
山东省1987年国民经济和社会发展计划的编制工作，于1986年8月进行部署。8
月底，省计委召开市地计委主任座谈会，讨论省计委《关于编制山东省1987年计划
的初步意见》，研究计划安排中需要着重考虑的问题。11月1日， 省计委向省委常
委会汇报1987年工农业生产计划预安排意见；12月中旬，省委四届八次全会讨论通
过了《山东省1987年国民经济和社会发展计划纲要》。省政府随后召开全省计划会
议，传达全国计划会议精神，讨论了省计委提出的《山东省1987年国民经济和社会
发展计划(草案)》。1987年3月14日，省政府发出《关于下达山东省1987 年国民经
济和社会发展计划主要指标(草案)的通知》，要求各市地、省政府各部门先按此计
划安排部署工作。3月16日，省计委发出《关于印发1987 年国民经济和社会发展计
划(草案)的通知》，陆续印发各项计划。4月21日， 省计委主任王欣代表省政府向
省六届人大五次会议作出《关于山东省1987年国民经济和社会发展计划草案的报告》
。4月28日，省六届人大五次会议通过决议，批准省政府提出的1987 年国民经济和
社会发展计划暨《关于山东省1987年国民经济和社会发展计划草案的报告》。5 月
16日，省计委印发了《关于山东省1987年国民经济和社会发展计划》。
山东省1987年国民经济和社会发展计划的主要内容：
1.1987年计划的主要任务
1987年国民经济和社会发展的主要任务是，继续坚持改革、开放、搞活，认真
贯彻长期稳定发展经济的战略方针，广泛开展增产节约、增收节支运动，在生产、
建设、流通领域全面提高经济效益的前提下，保持适当的经济增长速度，争取实现
社会总需求与社会总供给的基本平衡，在生产发展的基础上继续改善人民生活。为
此，要求继续加强农业，增强农业后劲；深化企业改革，进一步搞活企业特别是大
中型企业，积极调整工业产品结构，使能源、原材料和适销对路的消费品有较大增
长；继续搞活商品流通，保持市场繁荣和物价稳定；努力扩大出口，增加外汇收入；
继续控制投资需求，使固定资产投资规模同财力物力相适应，并切实调整投资结构，
加强重点建设，推进技术改造；加强科技工作，大力开发新技术，推广应用科技成
果；积极发展教育、文化、卫生、体育等项事业，推进社会主义精神文明建设。
2.1987年计划的主要目标
工农业总产值比1986年增长6.6％，达到1064亿元，实现第一个翻番； 农业总
产值增长3％，达到286亿元；工业总产值增长8％，达到778亿元，执行中力求“保
八争十”；国民收入增长6％，达到636亿元；国民生产总值增长6.5％，达到757亿
元；财政收入增长12.1％，财政支出按收入增长6％的盘子安排； 地方全社会固定
资产投资总规模控制在132.76亿元以内；社会商品零售额增长10.7％，达到341 亿
元；地方商品出口创汇增长4.9％，达到17亿美元；职工实际平均工资增长2％，农
民人均纯收入增长7％；人口自然增长率力争控制在9.5‰以内。
3.1987年国民经济和社会发展的重点
(1)把加强农业放在发展国民经济的重要战略地位， 进一步促进农村经济全面
发展，努力增加社会总供给，首先是增加各种农产品特别是粮食的生产和供应。计
划安排粮食产量3175万吨，比上年计划增加75万吨。在工作上要加大增产措施，努
力达到上年实际水平，并力争有所增长。为此，必须稳定粮食播种面积，努力提高
单产，增加总产。棉花，保证播种面积的相对稳定，努力提高单产和品质，总产量
达到110万吨，比上年增加15.9万吨。花生产量要努力恢复到1985年水平，达到260
万吨，比上年增加55.3万吨。烤烟生产要稳定种植面积，产量达到18万吨，比上年
增加2.5万吨。其它经济作物也要合理布局，有所增产。
在大力发展种植业的同时，积极发展多种经营。要求林、牧、副、渔各业的增
长速度要高于种植业。对畜牧业，在稳定发展生猪生产的同时，大力发展牛、羊、
兔、鹅等食草畜禽，积极开发建立以食草畜禽为原料的毛纺、皮革、食品等生产基
地，使畜禽产品生产、流通、加工有一个新的较大发展。水产业要在搞好捕捞生产
的同时，充分利用沿海滩涂和内陆水面，重点发展对虾、淡水鱼类等海、淡水养殖。
实现农业生产的稳定增长，关键是抓好两条：一是深化农村改革，继续完善粮
食、棉花、花生等农产品的合同定购制度，进一步调动农民的生产积极性；一是努
力增加农业投入，增加农业生产资料供应，增强农业发展后劲。除了按国家规定适
当提高一部分农产品的定购价格外，主要是实行平价化肥、柴油和发放预购定金与
合同定购挂钩，并确保兑现。增加农业投入，1987年，各方面用于农业的基本建设
投资共1.09亿元，比上年增加926万元。 省级外汇计划进口农业急需物资的用汇额
比上年计划增加1倍。农用工业，计划安排投资7050万元， 加快化肥厂的改造和建
设。在国家和省增加投资的同时，各市地县也要增加用于农业的基本建设投资，并
动员和引导广大农民增加劳动积累，修复和建设各项农田水利工程，增强抗灾能力。
进一步搞好农业基地县建设。加快改造沿黄中低产田，逐步开发利用黄河三角洲土
地资源。增加科技和智力投入，加强农业科技工作，培训农村科技人才，加快实施
“星火计划”，搞好农业、林业、牧业、水产、农机五个方面的科技服务中心建设。
在进一步加强农业的同时，农村工业、建筑业、运输业和商业服务业都要有更
大发展。要进一步贯彻落实省委、省政府关于发展乡镇企业的各项政策，积极帮助
乡镇企业解决生产条件，多渠道组织原材料供应。除了扩大市场调节外，还从计划
内物资和省级外汇进口的原材料中安排一部分给乡镇企业。要紧密结合“星火计划”
的实施，促进乡镇企业应用新技术，开发新产品，采取各种措施加快乡镇企业人才
的培养，并进一步加强对乡镇企业的行业服务和信息指导，促进乡镇企业更加健康
发展。
(2)以增产能源、原材料和适销对路消费品为重点，全面搞好工业生产。 能源
工业要以电力为中心，积极组织增产。计划发电量达到309亿千瓦小时， 比上年计
划增长12.5％，比上年实际增长3％。在工作上，要合理安排检修，保证安全稳定，
并积极组织以油换电，以煤换电，力争多发一些，达到315亿千瓦小时以上。 同时
狠抓计划用电、合理用电和节约用电，并采取经济办法，限制生活用电的过快增长。
煤炭生产要保持稳定增长。计划安排4800万吨，比上年计划增长3.5％。 石油产量
3200万吨，比上年增长8.5％。
原材料工业主要是扩大自我改造、自我发展的能力，努力提高质量，增加品种，
增加产量。计划安排钢产量145万吨，钢材115万吨，分别比上年增长3.6％和2. 87
％。石油化工、农用化工、基本化工和建筑材料等产品也都要积极增产，以适应生
产建设的需要。
消费品工业要把重点放在调整产品结构上，努力增加适销对路的名牌优质产品、
市场紧缺产品和出口产品的生产，限制劣质产品和滞销产品的生产。对人民日常生
活必需的小商品，要在政策上扶持，努力增产，保证供应。根据城乡市场不同消费
层次的需求，研制适销对路的新产品，争取将现有轻纺产品的花色品种更新20％。
(3)控制投资规模，调整投资结构，保证重点建设。 根据国务院确定的“三保
三压”(即保计划内建设，压计划外建设；保生产性建设，压非生产性建设； 保重
点建设，压非重点建设)的方针， 计划安排全省地方全社会固定资产投资总规模为
132.76亿元，比上年实际减少14.78亿元，压缩10％。其中全民所有制单位投资35
.84亿元，集体所有制单位投资30.65亿元，个体投资65.93亿元。 在全民所有制单
位投资中，基本建设投资11.72亿元，技术改造投资19.22亿元，其它投资4.9亿元。
要采取切实有效的措施，严格把投资规模控制在计划之内。
在地方全民基本建设投资中，由于压缩财政支出，地方统筹和省机动财力投资
在1986年3.12亿元的基础上压缩10％，调减3120万元，安排2.8亿元。 确保农业、
保师范教育、保引黄济青等重点工程，压缩其它投资。
在整个固定资产投资规模压缩的情况下，全民所有制企业的技术改造比上年计
划增加6.1亿元，是近几年增加最多的一年， 必须把这项投资真正用于技术改造，
促进技术进步。重点用在扩大出口创汇能力，提高产品质量，降低物质消耗，增产
短线能源、原材料和市场急需产品上，防止在落后的技术基础上单纯扩大生产能力。
实行“三保三压”的核心，是压缩计划外建设，保计划内重点建设。1987年，
计划安排国家重点大中型建设项目11个，省重点工程项目29个。在电力建设方面，
要确保石横电厂1号机组30万千瓦上半年建成投产，黄台电厂7号机组30万千瓦年底
投产，积极抓好龙口电厂3号机组和石横电厂2号机组的建设，开工建设邹县电厂 3
号机组和黄岛电厂3号机组。原材料工业建设方面，重点搞好30 万吨乙烯工程建设
和配套加工项目的建设，抓紧做好济南涤纶厂和淄博腈纶厂的前期工作，争取尽快
开工建设，加快潍坊纯碱厂、青岛纯碱厂和鲁南水泥厂等大中型在建项目的建设进
度，保证按期建成投产。
(4)努力扩大出口，增加外汇收入，并切实用好有限的外汇。外贸出口， 计划
除石油外，共安排17亿美元，比上年实际增加7000万美元，大力开拓国际市场，力
争超额完成。继续抓好出口生产体系建设，建立和扩大棉花、花生、果品、水产品、
畜产品等出口生产基地。认真落实国务院关于扩大沿海地区轻纺产品出口的政策措
施，提高产品的质量、档次和加工深度，努力多创汇。积极扩大机电产品出口，通
过技术改造和横向联合，尽快形成一批出口骨干产品。在扩大商品出口的同时，要
积极发展旅游事业和对外劳务合作，增加非贸易外汇收入。为使出口创汇持续增长，
必须采取有效措施，努力降低出口换汇成本。所有外贸出口企业，都要加强经济核
算，节约成本支出。为了保持出口产品收购价格的稳定，要加强协调和指导，防止
多头抢购，抬高价格。继续大力调整出口产品结构，扩大创汇率高的深加工产品和
制成品出口。
进一步加强外汇使用的管理，继续严格控制进口，特别是控制耐用消费品和一
般机电设备的进口，把有限的外汇用在引进先进技术、关键设备和短缺原材料的进
口上，用在扩大出口创汇能力上。省级外汇主要用于保全省重点建设和重点技术改
造，保省里必须安排的指令性计划所需的主要物资进口，保按期偿还省里承担的外
债，适当支持贫困地区和外汇收入少的地方和部门。对市地、部门和企业的外汇，
今年增加了用汇指标，并下放部分用汇任务。属于国家下放给地方进口的原材料和
市场物资用汇，原则上如数放给市地、部门和企业；一般技术改造和小型基本建设
项目用汇，也由项目所在地用自有外汇承担。
要继续搞好利用外资、引进技术和青岛、烟台两个经济技术开发区的建设。
(5)进一步搞活流通，努力保持市场的稳定和繁荣。1987 年全省城乡居民货币
收入预测可达463亿元，扣除非商品支出71亿元，当年形成的商品购买力总额为392
亿元。要把努力增加商品货源，满足城乡人民消费增长的需要，保持市场的稳定和
繁荣，作为一项重要任务，在大力增加适销对路产品生产的同时，进一步疏通城乡
流通渠道，搞活批发环节，根据地区消费差异，组织商品流通。积极扩大城乡交流，
组织工业品下乡，把适合农民需要的商品送到农村去，把农副产品收购上来，支持
城市工业生产和满足人民生活需要。要进一步加强物价管理，保持市场物价基本稳
定。零售物价指数上升幅度要严格控制在计划规定的幅度以内。
(6)大力抓好财政增收节支和资金融通工作。1987年财政收入增长12.1％， 任
务比较艰巨。各市地、各部门都要制定切实有效的措施，大力增产增收，提高效益，
广开财源，努力保证收入任务的完成。支出的盘子必须打得很紧。全省财政支出按
收入增长6％安排，坚决不花过头钱。以压缩行政管理费和社会集团购买力为重点，
大力节减各项支出，努力实现财政收支基本平衡。
金融工作要加快改革的步伐，贯彻“紧中有活”的信贷政策，努力扩大资金融
通，提高资金的使用效益，支持经济持续协调发展。一要千方百计扩大资金来源，
增加存款；二要通过增产节约、增收节支运动，充分挖掘资金潜力；三要努力做好
发行债券工作，支持国家和省重点建设；四要积极发展资金市场和多种金融机构，
扩大资金横向融通。
(7)进一步促进科技、教育和其它社会事业的协调发展。科学技术工作， 要继
续认真贯彻面向经济建设的方针，进一步搞好科技体制改革，把更大的力量投入到
经济建设这个主战场上来，抓好计划确定攻关项目和成果推广项目的实施，组织各
方面的科技力量，解决影响生产建设的关键技术问题，大力推广已经取得的科技成
果，加快“星火计划”的实施，促进社会生产技术进步。
教育事业，要坚持改革，积极稳步地发展。1987年要把重点放在充实和完善办
学条件、提高教育质量上，适当控制招生人数。计划安排地方高等学校招生2.4 万
人，比上年增加2000人，在校学生达到6.63万人，比上年增加1800人。继续调整中
等教育结构，加快发展职业技术教育。按规划有步骤地开展普及九年制义务教育，
继续抓紧普及初等教育，条件具备的地方要逐步稳妥地向普及初中教育过渡。大力
加强中小学师资队伍建设，进一步搞好师范院校建设和中小学校舍改造。
卫生事业，要进一步改善城乡人民的医疗卫生条件，计划新增医院病床4000张。
体育事业，要加快振兴的步伐，力争在1987年六届全运会上取得好成绩，并积
极做好准备，以优异成绩迎接1988年全国城市运动会在山东省举行。
文学艺术、广播、电影、电视、新闻出版等各项文化事业，要坚持四项基本原
则，旗帜鲜明地反对资产阶级自由化倾向，以健康的精神产品，丰富人民群众的文
化生活，促进社会主义精神文明建设。
继续抓好计划生育工作，控制人口的增长。1986年全省人口出生率有较大回升，
应当引起高度重视。要全面落实有关计划生育的政策措施，将人口自然增长率切实
控制在计划之内。
(8)在生产发展和经济效益提高的基础上，继续使城乡人民生活有所改善。 计
划安排，1987年职工实际工资增长2％左右。要继续通过多种渠道， 妥善安排城镇
劳动就业，以提高职工家庭的收入水平，并有计划地建设职工住宅，进一步改善职
工的居住条件和生活条件。农村改革要立足于增加农民收入，根本途径是帮助农民
发展商品经济，开辟更多的致富门路。计划1987年农民人均纯收入比上年增加30元
以上。继续重视和做好扶持贫困地区脱贫致富的工作，同时要切实注意，人民生活
水平的提高，一定要建立在生产发展可能的基础上。职工实际工资总额的增长要低
于生产增长的幅度，平均工资的增长要低于劳动生产率增长的幅度，防止盲目追求
缺乏物质基础的高消费。要采取切实有效的政策措施，严格控制集团消费。