〖宏观经济〗〖管理〗〖措施〗〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖内容〗
〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗〖1985〗〖指标〗
山东省1985年国民经济和社会发展计划的编制，于1984年7月部署， 经过几个
月的调查研究和初步综合平衡，10月5日，省计委向国家计委提出了1985 年建议计
划和《关于1985年建议计划的汇报提纲》。而后，根据全国计划会议精神和省委、
省政府的部署，省计委提出了1985年的计划(草案)安排意见。同年12月24～28日，
省政府召开全省计划会议，副省长马世忠在会上作了《关于山东省1985年国民经济
和社会发展计划安排的几个问题》的报告，会议进行了讨论落实。1985年1月4日，
省政府发出关于批转省计委《关于山东省1985年国民经济和社会发展计划安排情况
的报告》的通知。通知指出，各项具体计划由省计委陆续下达，1985年国民经济和
社会发展计划(草案)，将提请省六届人大三次会议审议批准。1月26日， 省计委发
出《关于下达山东省1985年国民经济和社会发展计划(草案)的通知》，陆续下达各
项具体计划。5月25日， 省计委主任刘勇向省六届人大三次会议作了《关于山东省
1985年国民经济和社会发展计划草案的报告》。6月3日，省六届人大三次会议批准
省政府提出的1985年国民经济和社会发展计划，批准省计委主任刘勇所作的《关于
山东省1985年国民经济和社会发展计划草案的报告》。
《关于山东省1985年国民经济和社会发展计划草案的报告》的主要内容如下：
1.1985年计划总的要求和任务
1985年计划安排总的要求是：继续贯彻落实党的十二届三中全会精神，坚持对
内搞活经济、对外实行开放的方针，积极而稳妥地进行以城市为重点的整个经济体
制的改革，做到“坚定不移，慎重初战，务求必胜”，在物价改革和工资改革上迈
出重要的一步；集中财力、物力，按照保证重点、兼顾一般的原则，搞好重点生产、
重点建设和技术改造；在提前完成“六五”计划的基础上，继续努力，为“七五”
的发展打好基础、做好准备。同时要切实加强宏观控制，严格限制不合理消费基金
的增长，控制货币投放和贷款规模，防止物价发生大的波动，保证各项改革的顺利
进行，保持经济生活和社会生活的稳定，促进国民经济持续、稳定、协调的发展。
主要计划指标的安排是：
工农业总产值828亿元，比1984年增长7.2％。其中农业总产值335亿元，增长6
％；工业总产值493亿元，增长8％。在工业总产值中，轻重工业各增长8％。
国民收入439亿元，增长7％。
地方基本建设投资规模，国家年初下达8.4亿元， 加上国家包干补助项目和能
源开发专项资金等，总规模安排10亿元，其中地方统筹2.4亿元，其他资金7.6亿元。
财政收入60.7亿元，增长12.3％。
社会商品零售额260亿元，增长10.5％。
出口商品总值25.2亿美元，增长10％。
高等学校招生3.3万人，增长32.7％。
中等专业学校招生3.8万人，增长13.1％。
人口自然增长率控制在10.5‰以内，其它社会事业要求都有新的发展。
2.实现计划必须抓好的主要工作
(1)突出抓好能源、原材料和市场紧缺商品的生产，尽可能通过挖潜改造， 扩
大生产，缓和供求矛盾。现有企业要继续挖掘内部潜力，提高经济效益，努力保持
一个扎扎实实的发展速度，求得生产和效益的协调增长。为此，一要搞好企业技术
进步，开发新产品，提高产品质量；二要继续节约原材料和燃料动力消耗，以节约
求发展。
(2)按照社会需要进一步调整农村产业结构。减少棉花生产， 抓好粮食转化，
开拓新的生产领域，促进农村经济向专业化、商品化、现代化更快地转变。鉴于棉
花积压的情况日趋严重，国家实行棉花合同定购，定购以外的部分由生产者自行销
售，国家分配山东省棉花产量112万吨，定购计划110万吨，省里按该计划组织收购，
相应调减种植面积。在抓紧抓好粮食生产的同时，抓好粮食的加工转化，加快饲料
工业的发展，大力发展食品工业。
(3)大力发展消费品生产，积极发展第三产业，安排好城市市场。 发展消费品
生产总的要求是，按照社会需要，增强应变能力，积极调整产品结构，增加花色品
种，大力增产价廉物美、款式新颖、适销对路的商品，提高产品竞争力。要按照“
六个优先”的原则，支持社会急需产品生产，加快产品更新换代和新产品开发，加
快轻纺工业技术改造。大力发展第三产业，要从有利于经济发展和方便人民生活出
发，采取积极措施，加快发展商业、饮食业、服务业、各项公共事业等传统服务项
目，逐步满足城乡人民购物、就餐、乘车、托幼、理发、修理、医疗保健、文化娱
乐等各种消费需要。1985年要突出抓好中心城市和工矿区第三产业的规划和发展，
实行国家、集体、个人一起上的方针，多方面集中资金，搞好第三产业基础设施建
设。
(4)搞好重点建设和技术改造，为“七五”经济发展打好基础。1985 年基本建
设总的要继续实行控制的方针，控制投资总额和控制新开工项目。全省安排10亿元
的地方基本建设投资，主要用于保重点、保投产、保续建项目，努力把建设规模控
制在国家限制的范围以内。地方财政支出安排的投资，不再安排生产性项目，主要
用于没有还款能力的科学文教卫生体育事业以及农林水利、城市建设等方面的建设
项目。省机动财力先安排1.2亿元， 主要补充续建投资不足的项目和个别新开工项
目。省集资安排的项目，重点用于30万吨乙烯产品开发、能源交通和原材料工业、
农副产品加工等开发性建设。1985年山东省重点建设的任务很重，已摆开的大中型
项目有35个，大部分是能源交通、石油化工等方面的骨干工程，要集中力量突出抓
好电力建设，抢时间搞好30万吨乙烯新产品开发项目建设。从1985年起要下决心把
建设方针逐步转到以技术改造和改建、扩建为主的轨道上来。国家计划安排技术改
造投资规模12.36亿元，比1984年增加3亿元。这些资金主要用于更新设备，改进工
艺、技术，进行产品更新换代等方面。
(5)增加外贸出口，加强外汇管理。要求抓好出口产品的货源供应， 努力完成
和超额完成42.5亿元的出口产品收购计划。搞好出口产品生产，在电力、原材料供
应和交通运输方面，给以优先保证。实行鼓励出口政策，省里对市地和出口产品企
业实行外汇分成、紧缺物资供应、外汇使用指标、省级外汇补助与项目安排四挂钩。
地方外汇，实行严格的计划控制和额度管理，全省各项外汇的使用，由省计委统一
编制用汇计划，报省政府批准后实施。
(6)增收节支工作，保持财政收支平衡。大力组织收入，严格控制和节约支出，
基本建设量力而行，行政经费削减10％，严格控制社会集团购买力，比上年核减20
％。
(7)加强智力开发，进一步发展科学、教育事业。科学技术， 认真贯彻《中共
中央关于科学技术体制改革的决定》，对科技体制进行有步骤的改革，全面完成“
六五”计划确定的各项科技攻关项目。教育事业，认真贯彻《中共中央关于教育体
制改革的决定》，加快改革步伐。改革高等教育的招生计划和毕业生分配制度，扩
大高等学校的办学自主权。继续进行中等教育结构改革，大力发展以中等职业技术
教育为重点的职业技术教育。进一步加强基础教育和成人教育。
3.加强宏观经济管理，保证国民经济持续、稳定、协调发展
宏观经济管理，主要是抑制社会需求的过度膨胀和控制固定资产投资规模，保
持生产建设和生活消费的适度增长，把经济建设真正转到提高经济效益为中心的轨
道上来。
(1)加强消费基金管理。工资和奖金的发放，要和生产的发展、 效益的提高挂
起钩来。控制行政事业费支出的增长。严格控制社会集团购买力，确保实现1985年
社会集团购买力压缩20％的任务。
(2)加强信贷管理，控制信贷规模。国家确定山东省1985年银行贷款增加23. 9
亿元的指标不能突破，各项贷款的使用要按国家要求，保证重点兼顾一般。各专业
银行贷款对固定资产，要按项目进行控制，不得突破国家和省下达的计划。
(3)控制固定资产投资规模。对基本建设规模继续实行首长负责制， 按照审批
权限，由各级计委切实把关，实行一支笔审批。
(4)控制机械加工工业，积极引导乡镇工业的发展。 发展机械工业的重点是提
高技术水平和产品更新换代。对重点产品，继续坚持定点生产的原则。乡镇企业的
发展，坚持原料有来源、产品有销路、社会效益好的原则。
(5)要加强指令性计划的管理。凡是国家和省确定的指令性计划，市地、 部门
和企业都必须保证完成。指令性计划所需主要生产条件国家和省要给予保证。企业
在完成指令性计划产品上调任务之前，不准高价自销。