〖1984〗〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗
〖内容〗〖措施〗〖实现〗
山东省1984年国民经济和社会发展计划，于1983年7月开始编制。省计委于7月
2～9日召开地市计委主任座谈会，讨论了《关于1984年计划编制工作的初步安排意
见》，初步安排了1984年计划的编制工作。 此后， 省计委根据国家计委关于编报
1984年计划的要求和国家下达的控制数字，会同各地市、省直各部门进行调查研究，
做了初步的综合平衡，拟订了《关于上报1984年经济和社会发展计划草案的汇报提
纲》，于10月上旬向省委、省政府汇报后，上报国家计委。同年12月18～27日，省
政府召开全省计划会议，传达全国计划会议精神，讨论安排全省1984年国民经济和
社会发展计划，同时召开财政、银行两个专业会议，对1984年财政信贷计划作了具
体安排和落实。1984年1月1日，省政府发出转发《关于山东省1984年国民经济和社
会发展计划安排意见(草案)》的通知，要求各行署、市人民政府，各大企业，省直
各部门抓紧安排落实，认真组织实施。1月 10 日， 省计委发出《关于下达山东省
1984年国民经济和社会发展计划(草案)的通知》，陆续印发各项计划。4月21 日，
省计委向省六届人大二次会议提出了《关于山东省1984年国民经济和社会发展计划
(草案)的报告》，经会议审议，于4月28日决定批准这个计划。
《关于山东省1984年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》的主要内容如下：
1.总的指导思想和任务
继续执行调整、改革、整顿、提高的方针，严格控制固定资产投资规模，控制
消费基金的增长。按照保证重点、适当照顾一般的原则，集中必要的财力和物力把
重点生产和重点建设搞上去，促进国民经济继续稳定增长。
2.1984年计划的主要任务是：(1)在全面提高经济效益的前提下， 实现国民经
济的稳定增长。(2)继续控制固定资产投资规模，保重点建设， 保配套投产项目，
切实安排好现有企业的技术改造。(3)努力增加国民收入和财政收入， 按照实事求
是、量力而行的原则，安排地方财力的支出，保持收支平衡，严格控制行政费支出
和消费基金的过快增长。(4)大力增产节约能源和原材料，限制耗能高、 质量差和
供过于求的一般加工工业的生产，努力增产适销对路的工业消费品，力求做到从数
量和花色品种两个方面与社会购买力增长基本相适应，保持市场物价基本稳定。(5)
加快科技教育的发展，进一步加强社会主义精神文明建设。
3.几个主要方面的计划安排：
1984年计划总的轮廓是：社会总产值811亿元，比1983年增长5.2％；农业总产
值260亿元，增长4％；工业总产值420亿元，增长5％。其中，轻工业232亿元， 重
工业188亿元，均增长5％；国民收入380亿元，增长4.9％；固定资产投资总规模35.
74亿元，增长2.7％；财政收入53.04亿元，增长7.14％；社会商品零售额210亿元，
增长7.1％。分产业的安排如下：
(1)农业
继续完善联产承包责任制，进一步发展专业户、重点户，扩大承包领域，改进
产前、产后服务，提高劳动生产率和农产品商品率。计划安排集中办好三件事：
一是进一步处理好粮食和经济作物的关系，稳定和改善种植业的结构。坚持在
保证粮食产量稳定增长的前提下，严格按照国家计划种植经济作物。主要农产品产
量计划按平年安排，粮食总产2500万吨，棉花90万吨，花生147.5万吨，烤烟19 万
吨，红麻6.5万吨，蔬菜必须保证城市、工矿区的需要。
二是加强林业、牧业、渔业，积极发展多种经营。发展林业，重点放在水土保
持和田间林网化上，计划安排造林面积7.33万公顷，育苗面积4万公顷，力争超过。
发展畜牧业，要重视开拓新领域，大力发展饲料工业，积极扩大饲草面积，在增加
牛、羊、鸡、鸭等生产的同时，积极发动群众扩大养猪规模。发展渔业，在抓好捕
捞的同时，重点抓好海水和淡水养殖。计划安排水产品产量58万吨，比1983年增加
2万吨。
三是把农产品加工当作一项新兴产业来办。发展重点是食品加工和饲料加工，
争取1984年有一个新的起步，三五年内有一个大的发展。
(2)进一步加强能源交通和原材料工业
1984年，国家安排原煤产量4385～4390万吨，比1983年增加85～90万吨；原油
1960万吨，增加124万吨；发电量223亿千瓦小时，增加6亿千瓦小时， 力争多发一
些。地方交通货运量5060万吨，比1983年增长4.1％。 坚持搞好地方煤炭的开发，
按规定集中好地方煤炭开发建设基金。
有计划地扩大原材料工业的生产能力，努力提高质量，扩大品种。全省钢材产
量，计划安排70万吨，其中可供省分配的52万吨，生铁产量116.5万吨， 并相应增
加焦炭产量2.5万吨。纯碱，国家安排10.5万吨，省安排20万吨；水泥580万吨，比
上年增加22万吨；平板玻璃250万标箱，比上年增加20万标箱。
要限制耗能高、效益差和一般加工工业的生产。能源、原材料的供应，必须保
证重点，择优安排，优先保证人民生活、轻工市场、发电、重点钢铁企业和重点建
设项目的需要。对企业要区别对待，先保优质名牌及短线产品和消耗低、效益好的
企业。对那些杂牌、劣质、滞销积压的产品和消耗高、效益差的企业，要坚决限制
供应。
(3)轻工、市场和外贸
轻纺生产的立足点是，丰富市场商品供应，努力实现购买力和商品可供量的平
衡，并尽量使产品结构适应市场需求的变化。
轻纺生产坚持执行“六个优先”的政策，力争在产品质量和花色品种上有一个
较大的突破。国家计划安排纱、布产量均比1983年减少，集中力量上水平，在提高
中求发展。自行车，国家计划安排217万辆，省安排增产23万辆；缝纫机， 国家计
划安排60万架，省向下安排50.5万架；卷烟，维持195万箱的水平。 这些产品主要
是解决质量、品种问题。食品工业，资源、销路都好，要争取有一个较大的发展。
商业市场。社会商品零售额计划安排210亿元，比1983年增长7.1％，商品可供
量193亿元，差额17亿元。为安排好市场，要积极搞好农副产品收购， 尽可能组织
好城市和工矿区的副食品供应。要大力加强工业品的购销工作，坚持执行国家的生
产、收购计划，立足省内，搞好商品平衡，合理调整工商利润的分配，工商双方联
合组织对外销售，加强领导，搞好协调。
对外经济贸易。根据国家关于控制高亏商品出口和谁经营谁负盈亏的要求，较
大地压缩亏损大的商品出口。1984年全省外贸收购总值计划31.1亿元，比上年减少
12.4％；出口总值16亿美元，减少5.8％。原油、棉花、花生、 青岛啤酒等产品，
资源丰富，出口有利，要适当增加出口。全省地方外汇收入约1.51亿美元，其中省
级分成7460万美元，主要用于进口紧缺原材料，引进先进技术设备，并进口一部分
紧缺的农业生产资料。
(4)固定资产投资
1984年国家安排固定资产投资总规模35.74亿元，其中基本建设投资27.5亿元，
比1983年计划增加4.5亿元；更新改造投资8.24亿元，基本保持1983年水平。 省计
划安排的投资，主要用于能源、交通和教育、 科技， 非生产性建设要适当压缩。
1984年国家计划安排施工的大中型项目23个，其中续建的19个，新开工的4个。 这
些重点项目关系经济大局，必须集中财力、物力保上去。
(5)财政收支
1984年国家计划安排财政收入57.84亿元，扣除上划中央管理的3个企业后为53.
04亿元，比1983年增长7.14％。要保证完成，力争超额。地方财政支出，按照分灶
吃饭的体制安排，并根据“一要吃饭，二要建设”的原则，适当增加生产性支出和
教育科技事业经费，压缩行政经费。通过增收节支，保证实现财政收支平衡。
(6)科学、教育和文化、卫生等事业
1984年科学技术的发展，原则上要执行“六五”计划安排的22项重点科研攻关
项目、156个专题和69项重点推广的新技术，力争提前实现。教育事业的发展， 坚
持“两条腿走路”，充分发挥社会各方面办学的积极性。1984年计划安排，普通高
等学校招生22088人，比1983年增长10.76％；中等专业学校招生30485人， 略有减
少；普通高中招生15万人，比1983年计划减少10.7％。卫生、体育、电影、艺术、
新闻、出版、广播电视等事业，争取有新的发展。计划生育工作，要求1984年全省
人口自然增长率控制在11‰。
(7)劳动就业
1984年全省需要安置的城镇待业人员26万人，国家计划安排新增职工8.4万人。
其中安排大中专技校毕业生和转复军人7万人，社会招工仅1.4万人。待业青年之多，
是多年来所未有的，必须引起各方面重视，做好工作，广开就业门路，尽量多安排
一些。
3.实现计划要做好的几项工作
(1)努力提高经济效益。把提高经济效益作为一切经济工作的中心， 使各方面
的经济效益提高到一个新水平。计划要求，经济各部门能源消耗降低2.5 ％以上，
地方国营工业企业可比产品成本降低2％，百元资金实现利税23.2元， 工程优良品
率达到70％。要逐级落实经济效益计划，立足于技术进步和科学管理，把扭亏增盈
作为提高经济效益的突破口。
(2)千方百计节约能源和原材料。各行各业都要认真抓好节约挖潜。计划要求，
节约能源折标准煤92万吨，节约钢材3～4万吨，节约木材12.7万立方米，节约纯碱
6300吨。各级各部门都要编制实施好节约计划，进一步抓好定额管理，技措费用、
利用外资、使用地方外汇，都要把节约能源和原材料作为重点进行安排。发展集中
供热，控制耗能高的产品，抓好利库改制和余缺调剂。
(3)严格控制基建投资规模。严格按国家规定， 把基本建设权集中在中央和省
两级，加强计划管理。基本建设要实行一支笔、一个本子，由省计委统一管理。对
基本建设规模实行地区和部门首长负责制。用于基本建设的自筹资金，都要存入建
设银行。更新改造投资，要优先用于节约能源和原材料。所有基本建设项目，都要
按基本建设程序办事。
(4)大力组织好商品流通。首先要安排好农村市场； 其次要根据国务院规定，
适当调整农副产品购销政策，实行多渠道经营；三是发挥国营商业的主渠道作用。
(5)严格控制消费基金的增长。坚决控制工资总额， 企业奖金的发放要与经济
效益挂钩。严格控制社会集团购买力。把农民增加的收入引导到改善农业生产条件
和其它公益事业上来。
(6)加强计划的严肃性。进一步贯彻执行计划经济为主、市场调节为辅的方针，
坚持全国一盘棋，坚持执行统一计划、分级管理的原则；同时扩大指导性计划的范
围，进一步把经济搞活，小商品和三类农副产品全面放开，由市场调节。
(一)1984年计划的编制
视图
〖1984〗〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗
〖内容〗〖措施〗〖实现〗
山东省1984年国民经济和社会发展计划，于1983年7月开始编制。省计委于7月
2～9日召开地市计委主任座谈会，讨论了《关于1984年计划编制工作的初步安排意
见》，初步安排了1984年计划的编制工作。 此后， 省计委根据国家计委关于编报
1984年计划的要求和国家下达的控制数字，会同各地市、省直各部门进行调查研究，
做了初步的综合平衡，拟订了《关于上报1984年经济和社会发展计划草案的汇报提
纲》，于10月上旬向省委、省政府汇报后，上报国家计委。同年12月18～27日，省
政府召开全省计划会议，传达全国计划会议精神，讨论安排全省1984年国民经济和
社会发展计划，同时召开财政、银行两个专业会议，对1984年财政信贷计划作了具
体安排和落实。1984年1月1日，省政府发出转发《关于山东省1984年国民经济和社
会发展计划安排意见(草案)》的通知，要求各行署、市人民政府，各大企业，省直
各部门抓紧安排落实，认真组织实施。1月 10 日， 省计委发出《关于下达山东省
1984年国民经济和社会发展计划(草案)的通知》，陆续印发各项计划。4月21 日，
省计委向省六届人大二次会议提出了《关于山东省1984年国民经济和社会发展计划
(草案)的报告》，经会议审议，于4月28日决定批准这个计划。
《关于山东省1984年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》的主要内容如下：
1.总的指导思想和任务
继续执行调整、改革、整顿、提高的方针，严格控制固定资产投资规模，控制
消费基金的增长。按照保证重点、适当照顾一般的原则，集中必要的财力和物力把
重点生产和重点建设搞上去，促进国民经济继续稳定增长。
2.1984年计划的主要任务是：(1)在全面提高经济效益的前提下， 实现国民经
济的稳定增长。(2)继续控制固定资产投资规模，保重点建设， 保配套投产项目，
切实安排好现有企业的技术改造。(3)努力增加国民收入和财政收入， 按照实事求
是、量力而行的原则，安排地方财力的支出，保持收支平衡，严格控制行政费支出
和消费基金的过快增长。(4)大力增产节约能源和原材料，限制耗能高、 质量差和
供过于求的一般加工工业的生产，努力增产适销对路的工业消费品，力求做到从数
量和花色品种两个方面与社会购买力增长基本相适应，保持市场物价基本稳定。(5)
加快科技教育的发展，进一步加强社会主义精神文明建设。
3.几个主要方面的计划安排：
1984年计划总的轮廓是：社会总产值811亿元，比1983年增长5.2％；农业总产
值260亿元，增长4％；工业总产值420亿元，增长5％。其中，轻工业232亿元， 重
工业188亿元，均增长5％；国民收入380亿元，增长4.9％；固定资产投资总规模35.
74亿元，增长2.7％；财政收入53.04亿元，增长7.14％；社会商品零售额210亿元，
增长7.1％。分产业的安排如下：
(1)农业
继续完善联产承包责任制，进一步发展专业户、重点户，扩大承包领域，改进
产前、产后服务，提高劳动生产率和农产品商品率。计划安排集中办好三件事：
一是进一步处理好粮食和经济作物的关系，稳定和改善种植业的结构。坚持在
保证粮食产量稳定增长的前提下，严格按照国家计划种植经济作物。主要农产品产
量计划按平年安排，粮食总产2500万吨，棉花90万吨，花生147.5万吨，烤烟19 万
吨，红麻6.5万吨，蔬菜必须保证城市、工矿区的需要。
二是加强林业、牧业、渔业，积极发展多种经营。发展林业，重点放在水土保
持和田间林网化上，计划安排造林面积7.33万公顷，育苗面积4万公顷，力争超过。
发展畜牧业，要重视开拓新领域，大力发展饲料工业，积极扩大饲草面积，在增加
牛、羊、鸡、鸭等生产的同时，积极发动群众扩大养猪规模。发展渔业，在抓好捕
捞的同时，重点抓好海水和淡水养殖。计划安排水产品产量58万吨，比1983年增加
2万吨。
三是把农产品加工当作一项新兴产业来办。发展重点是食品加工和饲料加工，
争取1984年有一个新的起步，三五年内有一个大的发展。
(2)进一步加强能源交通和原材料工业
1984年，国家安排原煤产量4385～4390万吨，比1983年增加85～90万吨；原油
1960万吨，增加124万吨；发电量223亿千瓦小时，增加6亿千瓦小时， 力争多发一
些。地方交通货运量5060万吨，比1983年增长4.1％。 坚持搞好地方煤炭的开发，
按规定集中好地方煤炭开发建设基金。
有计划地扩大原材料工业的生产能力，努力提高质量，扩大品种。全省钢材产
量，计划安排70万吨，其中可供省分配的52万吨，生铁产量116.5万吨， 并相应增
加焦炭产量2.5万吨。纯碱，国家安排10.5万吨，省安排20万吨；水泥580万吨，比
上年增加22万吨；平板玻璃250万标箱，比上年增加20万标箱。
要限制耗能高、效益差和一般加工工业的生产。能源、原材料的供应，必须保
证重点，择优安排，优先保证人民生活、轻工市场、发电、重点钢铁企业和重点建
设项目的需要。对企业要区别对待，先保优质名牌及短线产品和消耗低、效益好的
企业。对那些杂牌、劣质、滞销积压的产品和消耗高、效益差的企业，要坚决限制
供应。
(3)轻工、市场和外贸
轻纺生产的立足点是，丰富市场商品供应，努力实现购买力和商品可供量的平
衡，并尽量使产品结构适应市场需求的变化。
轻纺生产坚持执行“六个优先”的政策，力争在产品质量和花色品种上有一个
较大的突破。国家计划安排纱、布产量均比1983年减少，集中力量上水平，在提高
中求发展。自行车，国家计划安排217万辆，省安排增产23万辆；缝纫机， 国家计
划安排60万架，省向下安排50.5万架；卷烟，维持195万箱的水平。 这些产品主要
是解决质量、品种问题。食品工业，资源、销路都好，要争取有一个较大的发展。
商业市场。社会商品零售额计划安排210亿元，比1983年增长7.1％，商品可供
量193亿元，差额17亿元。为安排好市场，要积极搞好农副产品收购， 尽可能组织
好城市和工矿区的副食品供应。要大力加强工业品的购销工作，坚持执行国家的生
产、收购计划，立足省内，搞好商品平衡，合理调整工商利润的分配，工商双方联
合组织对外销售，加强领导，搞好协调。
对外经济贸易。根据国家关于控制高亏商品出口和谁经营谁负盈亏的要求，较
大地压缩亏损大的商品出口。1984年全省外贸收购总值计划31.1亿元，比上年减少
12.4％；出口总值16亿美元，减少5.8％。原油、棉花、花生、 青岛啤酒等产品，
资源丰富，出口有利，要适当增加出口。全省地方外汇收入约1.51亿美元，其中省
级分成7460万美元，主要用于进口紧缺原材料，引进先进技术设备，并进口一部分
紧缺的农业生产资料。
(4)固定资产投资
1984年国家安排固定资产投资总规模35.74亿元，其中基本建设投资27.5亿元，
比1983年计划增加4.5亿元；更新改造投资8.24亿元，基本保持1983年水平。 省计
划安排的投资，主要用于能源、交通和教育、 科技， 非生产性建设要适当压缩。
1984年国家计划安排施工的大中型项目23个，其中续建的19个，新开工的4个。 这
些重点项目关系经济大局，必须集中财力、物力保上去。
(5)财政收支
1984年国家计划安排财政收入57.84亿元，扣除上划中央管理的3个企业后为53.
04亿元，比1983年增长7.14％。要保证完成，力争超额。地方财政支出，按照分灶
吃饭的体制安排，并根据“一要吃饭，二要建设”的原则，适当增加生产性支出和
教育科技事业经费，压缩行政经费。通过增收节支，保证实现财政收支平衡。
(6)科学、教育和文化、卫生等事业
1984年科学技术的发展，原则上要执行“六五”计划安排的22项重点科研攻关
项目、156个专题和69项重点推广的新技术，力争提前实现。教育事业的发展， 坚
持“两条腿走路”，充分发挥社会各方面办学的积极性。1984年计划安排，普通高
等学校招生22088人，比1983年增长10.76％；中等专业学校招生30485人， 略有减
少；普通高中招生15万人，比1983年计划减少10.7％。卫生、体育、电影、艺术、
新闻、出版、广播电视等事业，争取有新的发展。计划生育工作，要求1984年全省
人口自然增长率控制在11‰。
(7)劳动就业
1984年全省需要安置的城镇待业人员26万人，国家计划安排新增职工8.4万人。
其中安排大中专技校毕业生和转复军人7万人，社会招工仅1.4万人。待业青年之多，
是多年来所未有的，必须引起各方面重视，做好工作，广开就业门路，尽量多安排
一些。
3.实现计划要做好的几项工作
(1)努力提高经济效益。把提高经济效益作为一切经济工作的中心， 使各方面
的经济效益提高到一个新水平。计划要求，经济各部门能源消耗降低2.5 ％以上，
地方国营工业企业可比产品成本降低2％，百元资金实现利税23.2元， 工程优良品
率达到70％。要逐级落实经济效益计划，立足于技术进步和科学管理，把扭亏增盈
作为提高经济效益的突破口。
(2)千方百计节约能源和原材料。各行各业都要认真抓好节约挖潜。计划要求，
节约能源折标准煤92万吨，节约钢材3～4万吨，节约木材12.7万立方米，节约纯碱
6300吨。各级各部门都要编制实施好节约计划，进一步抓好定额管理，技措费用、
利用外资、使用地方外汇，都要把节约能源和原材料作为重点进行安排。发展集中
供热，控制耗能高的产品，抓好利库改制和余缺调剂。
(3)严格控制基建投资规模。严格按国家规定， 把基本建设权集中在中央和省
两级，加强计划管理。基本建设要实行一支笔、一个本子，由省计委统一管理。对
基本建设规模实行地区和部门首长负责制。用于基本建设的自筹资金，都要存入建
设银行。更新改造投资，要优先用于节约能源和原材料。所有基本建设项目，都要
按基本建设程序办事。
(4)大力组织好商品流通。首先要安排好农村市场； 其次要根据国务院规定，
适当调整农副产品购销政策，实行多渠道经营；三是发挥国营商业的主渠道作用。
(5)严格控制消费基金的增长。坚决控制工资总额， 企业奖金的发放要与经济
效益挂钩。严格控制社会集团购买力。把农民增加的收入引导到改善农业生产条件
和其它公益事业上来。
(6)加强计划的严肃性。进一步贯彻执行计划经济为主、市场调节为辅的方针，
坚持全国一盘棋，坚持执行统一计划、分级管理的原则；同时扩大指导性计划的范
围，进一步把经济搞活，小商品和三类农副产品全面放开，由市场调节。