〖1981〗〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖内容〗〖国民经济〗〖调整〗
〖任务〗〖要求〗〖措施〗〖实现〗〖领导〗
1980年5月，在全省长期计划座谈会上省计委就1981 年国民经济计划的编制工
作向各地、市计委作了部署，同年7月5日省计委召开省直各部门分管计划的负责同
志和计划处长会议，进一步作了部署。7月12日， 省计委转发国家计委《关于拟订
1981年国民经济计划的通知》。9月5日，省计委提出《1981年国民经济计划安排意
见》，向省委、省政府作了汇报。11月30日～12月7日，省五届人大三次会议， 审
议批准了副省长张敬焘代表省政府所作的《关于 1980 年国民经济计划执行情况和
1981年国民经济计划安排意见的报告》。1981年1月9日，张敬焘在省委工作会议上
就1981年经济调整计划作了发言。同年2月15～24日， 省政府召开全省计划会议，
对1981年国民经济计划调整安排意见进行了讨论落实，会上，副省长张敬焘作了《
关于1981年国民经济计划安排的报告》，省委书记强晓初在会议结束时作了总结讲
话。同年3月5日，省政府发出了《关于下达1981年国民经济计划的通知》，一并转
发了省计委《关于1981年国民经济计划调整意见的报告》和《1981年国民经济计划
主要指标》，《通知》指出，各项具体计划，由省计委和有关部门直接下达。1981
年的国民经济计划安排中掌握的几条原则：(1)量力而行，量入为出。(2)压积累、
保消费。(3)速度服从调整。(4)千方百计搞好生产。(5)讲求经济效果。1981 年国
民经济计划的主要内容如下：
1.进一步调整国民经济的任务和要求
首先要做到该退的坚决退够，下决心把基本建设压缩下来，把各项财政开支压
缩到当前财力所能负担的水平，缩短长线工业产品的生产，控制加工工业的发展，
对那些消耗高、质量次、长期亏损、经济效果很不好的企业以及生产重复、布点不
合理的企业，下决心实行关停并转，重点是并转。同时，在调整中，要采取积极态
度，努力发展生产，该上的一定要保上去。要突出抓好农业生产，突出抓好轻工业
和其它消费品的生产，突出抓好能源的生产、节约。要千方百计增产增收，保证完
成财政收入计划。继续发展科学、教育、卫生、文化事业。
2.1981年计划安排和主要措施
(1)努力做到财政收支平衡。国家安排财政收入任务51.54亿元，比上年增长7
.2％。其中地方收入任务25.74亿元。按照25亿元安排支出，除中央借调的20 ％和
购买国库券以外，地方可安排的支出资金只有19亿元，比上年减少21.5％。为做到
当年收支平衡，不出现赤字，要积极开辟财源，努力增加收入，进一步开展增产节
约，改善企业管理，加强经济核算，突出抓好工业企业的增产增收，努力扭亏增盈。
要厉行节约，严格控制财政支出，各级财政支出预算的安排，都要量入为出，不打
赤字预算。首先保证人头经费和最低的维持费，然后再安排事业发展经费，有多少
钱，办多少事，用较少的钱办较多的事。在地方财政支出中，各方面的支出都作了
压缩。同时，严格信贷管理，坚持信贷收支平衡，切实管紧、用好贷款，促进企业
调整。
(2)基本建设要坚决退够。国家确定山东省基建投资规模10.03亿元，其中，预
算内8.03亿元，地方自筹2亿元。属于中央安排项目的6.61亿元， 属于地方安排项
目的3.42亿元。地方安排投资的使用方向，首先是教育、卫生、科技、城市建设和
职工住宅，其次是农业、能源和交通方面的建设。新的生产性项目一个不安排，坚
决刹住大搞楼堂馆所之风。
(3)继续加强农业，争取农业全面丰收。把粮食生产放在第一位。 对农业总的
要求是稳定、巩固、提高。一是稳定政策，征购、分配、价格、奖售等项经济政策
都要保持稳定；二是稳定现行体制和各种形式的生产责任制；三是稳定作物的计划
种植面积，要求粮田面积稳定在533.3万公顷，棉花64万公顷，花生63.33万公顷，
烤烟8.33万公顷。
(4)大力增加轻纺产品和其它消费品的生产。计划安排全省轻工业产值179亿元，
比上年增长9.8％。国家计划产品，省安排增产任务的18种，约可增加产值6.5亿元。
此外，凡是有生产能力、有原料、有销路的产品，各地都要积极安排增产。要继续
贯彻执行“六个优先”的原则，支持轻纺工业生产。
(5)对能源实行开发和节约并重的方针，重点抓好节约。各行各业、 各单位，
都要大力开展节煤、节油、节电活动，采取积极措施，降低能源消耗。煤炭、石油
工业要继续调整采掘、采注、采储比例， 切实抓好生产。 国家计划安排煤炭产量
4000万吨，原油产量1720万吨，天然气12亿立方米，必须保证完成。发电量，国家
计划安排200.5亿千瓦小时，向各地安排194亿千瓦小时。
(6)搞好以机械工业为重点的工业调整。 机械工业的调整是整个工业调整的重
点，必须分别不同情况处理：属于适销对路和能够出口的产品，要通过组织专业化
协作和联合，搞好生产。产品不适合社会需要的，要调整生产方向。暂时没有任务
或任务不足，但从长远看必须保留的骨干企业，要保留下来，可停产搞职工培训，
搞科研，搞新产品试制，搞技术储备。当前没有任务，从长远看也没有保留必要的
企业，坚决关停。对耗能高的小铁厂、小化肥厂、小电厂要下决心压缩生产任务，
关停并转一批。对生产重复，布点不合理，同大工业争原料、争能源，经济效果不
好的小企业，也要进行整顿和调整。
(7)切实安排好市场，保证物价基本稳定。1981年全省社会商品购买力， 据匡
算可能达到160亿元，社会商品可供量达到148亿元，差额12亿元。缩小差额的措施：
大力压缩社会集团购买力，积极组织清仓查库，用地方外汇进口部分紧缺消费品，
办好各种饮食、服务业等，多吸纳一部分购买力。这些措施的实施，约可缩小购买
力差额8～10亿元。要进一步加强物价管理，整顿议价，确保市场物价稳定。
(8)认真组织好对外贸易。出口商品收购总值计划24.4亿元，比1980 年的计划
数增加2.3亿元。出口商品要讲求经济效果，提高换汇率。 要切实管好用好地方外
汇。1981年全省地方外汇收入，初步匡算为14780万美元，其中省留11670万美元，
主要用于进口轻纺工业原料、农业急需物资和先进设备、仪器。
(9)搞好物资平衡。物资的平衡分配，要根据经济调整的要求， 压缩重工业和
基本建设，保轻纺，保市场，适当安排其它方面的需要，努力做好工作，实现供需
平衡，不留缺口。
(10)尽可能地继续发展科学教育事业。科学研究和技术推广，要和生产紧密结
合，讲求实效。教育事业要首先办好现有的高等院校，定任务、定规模、定专业、
定编制，实行科学管理。计划安排大专院校招生基本保持上年水平，中专和普通中
学招生比上年略有增加。
(11)控制人口增长。对计划生育工作必须切实抓紧抓好。保证实现国家计划安
排人口自然增长率9‰的指标，力争达到8‰。
(12)妥善安置城镇劳动力。1981年全省城镇需要安置的人员有近40万人，计划
安置20～25万人。安置措施是劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相
结合的方针，采取发展集体所有制企业、清退来自农村的计划外用工、改革劳动制
度、做好职工退职退休、办好劳动服务公司等。按照中央规定，严格控制从农村招
工。
3.加强对经济调整工作的领导
(1)整个经济工作要以调整为中心。
(2)宏观经济要加强集中统一，微观经济要进一步搞活。
(3)加强思想政治工作，确保调整顺利进行。
(一)1981年计划的编制
〖1981〗〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖内容〗〖国民经济〗〖调整〗
〖任务〗〖要求〗〖措施〗〖实现〗〖领导〗
1980年5月，在全省长期计划座谈会上省计委就1981 年国民经济计划的编制工
作向各地、市计委作了部署，同年7月5日省计委召开省直各部门分管计划的负责同
志和计划处长会议，进一步作了部署。7月12日， 省计委转发国家计委《关于拟订
1981年国民经济计划的通知》。9月5日，省计委提出《1981年国民经济计划安排意
见》，向省委、省政府作了汇报。11月30日～12月7日，省五届人大三次会议， 审
议批准了副省长张敬焘代表省政府所作的《关于 1980 年国民经济计划执行情况和
1981年国民经济计划安排意见的报告》。1981年1月9日，张敬焘在省委工作会议上
就1981年经济调整计划作了发言。同年2月15～24日， 省政府召开全省计划会议，
对1981年国民经济计划调整安排意见进行了讨论落实，会上，副省长张敬焘作了《
关于1981年国民经济计划安排的报告》，省委书记强晓初在会议结束时作了总结讲
话。同年3月5日，省政府发出了《关于下达1981年国民经济计划的通知》，一并转
发了省计委《关于1981年国民经济计划调整意见的报告》和《1981年国民经济计划
主要指标》，《通知》指出，各项具体计划，由省计委和有关部门直接下达。1981
年的国民经济计划安排中掌握的几条原则：(1)量力而行，量入为出。(2)压积累、
保消费。(3)速度服从调整。(4)千方百计搞好生产。(5)讲求经济效果。1981 年国
民经济计划的主要内容如下：
1.进一步调整国民经济的任务和要求
首先要做到该退的坚决退够，下决心把基本建设压缩下来，把各项财政开支压
缩到当前财力所能负担的水平，缩短长线工业产品的生产，控制加工工业的发展，
对那些消耗高、质量次、长期亏损、经济效果很不好的企业以及生产重复、布点不
合理的企业，下决心实行关停并转，重点是并转。同时，在调整中，要采取积极态
度，努力发展生产，该上的一定要保上去。要突出抓好农业生产，突出抓好轻工业
和其它消费品的生产，突出抓好能源的生产、节约。要千方百计增产增收，保证完
成财政收入计划。继续发展科学、教育、卫生、文化事业。
2.1981年计划安排和主要措施
(1)努力做到财政收支平衡。国家安排财政收入任务51.54亿元，比上年增长7
.2％。其中地方收入任务25.74亿元。按照25亿元安排支出，除中央借调的20 ％和
购买国库券以外，地方可安排的支出资金只有19亿元，比上年减少21.5％。为做到
当年收支平衡，不出现赤字，要积极开辟财源，努力增加收入，进一步开展增产节
约，改善企业管理，加强经济核算，突出抓好工业企业的增产增收，努力扭亏增盈。
要厉行节约，严格控制财政支出，各级财政支出预算的安排，都要量入为出，不打
赤字预算。首先保证人头经费和最低的维持费，然后再安排事业发展经费，有多少
钱，办多少事，用较少的钱办较多的事。在地方财政支出中，各方面的支出都作了
压缩。同时，严格信贷管理，坚持信贷收支平衡，切实管紧、用好贷款，促进企业
调整。
(2)基本建设要坚决退够。国家确定山东省基建投资规模10.03亿元，其中，预
算内8.03亿元，地方自筹2亿元。属于中央安排项目的6.61亿元， 属于地方安排项
目的3.42亿元。地方安排投资的使用方向，首先是教育、卫生、科技、城市建设和
职工住宅，其次是农业、能源和交通方面的建设。新的生产性项目一个不安排，坚
决刹住大搞楼堂馆所之风。
(3)继续加强农业，争取农业全面丰收。把粮食生产放在第一位。 对农业总的
要求是稳定、巩固、提高。一是稳定政策，征购、分配、价格、奖售等项经济政策
都要保持稳定；二是稳定现行体制和各种形式的生产责任制；三是稳定作物的计划
种植面积，要求粮田面积稳定在533.3万公顷，棉花64万公顷，花生63.33万公顷，
烤烟8.33万公顷。
(4)大力增加轻纺产品和其它消费品的生产。计划安排全省轻工业产值179亿元，
比上年增长9.8％。国家计划产品，省安排增产任务的18种，约可增加产值6.5亿元。
此外，凡是有生产能力、有原料、有销路的产品，各地都要积极安排增产。要继续
贯彻执行“六个优先”的原则，支持轻纺工业生产。
(5)对能源实行开发和节约并重的方针，重点抓好节约。各行各业、 各单位，
都要大力开展节煤、节油、节电活动，采取积极措施，降低能源消耗。煤炭、石油
工业要继续调整采掘、采注、采储比例， 切实抓好生产。 国家计划安排煤炭产量
4000万吨，原油产量1720万吨，天然气12亿立方米，必须保证完成。发电量，国家
计划安排200.5亿千瓦小时，向各地安排194亿千瓦小时。
(6)搞好以机械工业为重点的工业调整。 机械工业的调整是整个工业调整的重
点，必须分别不同情况处理：属于适销对路和能够出口的产品，要通过组织专业化
协作和联合，搞好生产。产品不适合社会需要的，要调整生产方向。暂时没有任务
或任务不足，但从长远看必须保留的骨干企业，要保留下来，可停产搞职工培训，
搞科研，搞新产品试制，搞技术储备。当前没有任务，从长远看也没有保留必要的
企业，坚决关停。对耗能高的小铁厂、小化肥厂、小电厂要下决心压缩生产任务，
关停并转一批。对生产重复，布点不合理，同大工业争原料、争能源，经济效果不
好的小企业，也要进行整顿和调整。
(7)切实安排好市场，保证物价基本稳定。1981年全省社会商品购买力， 据匡
算可能达到160亿元，社会商品可供量达到148亿元，差额12亿元。缩小差额的措施：
大力压缩社会集团购买力，积极组织清仓查库，用地方外汇进口部分紧缺消费品，
办好各种饮食、服务业等，多吸纳一部分购买力。这些措施的实施，约可缩小购买
力差额8～10亿元。要进一步加强物价管理，整顿议价，确保市场物价稳定。
(8)认真组织好对外贸易。出口商品收购总值计划24.4亿元，比1980 年的计划
数增加2.3亿元。出口商品要讲求经济效果，提高换汇率。 要切实管好用好地方外
汇。1981年全省地方外汇收入，初步匡算为14780万美元，其中省留11670万美元，
主要用于进口轻纺工业原料、农业急需物资和先进设备、仪器。
(9)搞好物资平衡。物资的平衡分配，要根据经济调整的要求， 压缩重工业和
基本建设，保轻纺，保市场，适当安排其它方面的需要，努力做好工作，实现供需
平衡，不留缺口。
(10)尽可能地继续发展科学教育事业。科学研究和技术推广，要和生产紧密结
合，讲求实效。教育事业要首先办好现有的高等院校，定任务、定规模、定专业、
定编制，实行科学管理。计划安排大专院校招生基本保持上年水平，中专和普通中
学招生比上年略有增加。
(11)控制人口增长。对计划生育工作必须切实抓紧抓好。保证实现国家计划安
排人口自然增长率9‰的指标，力争达到8‰。
(12)妥善安置城镇劳动力。1981年全省城镇需要安置的人员有近40万人，计划
安置20～25万人。安置措施是劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相
结合的方针，采取发展集体所有制企业、清退来自农村的计划外用工、改革劳动制
度、做好职工退职退休、办好劳动服务公司等。按照中央规定，严格控制从农村招
工。
3.加强对经济调整工作的领导
(1)整个经济工作要以调整为中心。
(2)宏观经济要加强集中统一，微观经济要进一步搞活。
(3)加强思想政治工作，确保调整顺利进行。