〖规划〗〖编制〗〖过程〗〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗〖方针〗
〖内容〗〖目标〗〖经济〗〖结构〗〖布局〗〖重点〗〖措施〗〖实现〗
根据中共中央和国务院的部署，在省委和省政府的直接领导下，省计委自1980
年3月开始编制1981～1990年山东省发展国民经济十年规划。1980年5月26日～6月5
日，在济南召开了由各地市分管经济工作负责人、计委主任，五大企业负责人，省
直有关部门负责人及各方面的专家学者参加的全省长期计划座谈会，副省长张敬焘
主持会议，省委书记强晓初作重要讲话。会议总结山东经济建设和计划工作的主要
经验教训，分析山东经济现状，讨论了十年甚至更远一点的经济发展目标、方针和
重大措施。1980年6月下旬，省委、省政府负责同志听取了各委办关于30 年经验教
训回顾和十年发展规划设想的汇报。6月29日， 省计委印发了《在省府讨论长期计
划会议上的发言提纲》。1980年8月30日，省委办公厅、省政府办公厅向各地、 市
委，各行署，各市政府，各大企业，省直各部门印发了《山东省社会主义建设主要
经验教训总结提纲(修改稿)》和《山东省发展国民经济十年规划(1981～1990年)纲
要(讨论稿)》，供讨论修改。1980年10月31日～11月6日， 召开全省长期计划座谈
会，主要讨论了山东省发展国民经济十年规划纲要，省委书记强晓初、副省长张敬
焘在会上就编制全省长期计划作了重要讲话。1981年6月5日，省计委提出了《山东
省1981～1990年国民经济和社会事业发展规划的轮廓设想》(草稿)。同年11月2日，
省计委向中央领导同志作出汇报。
《山东省1981～1990年国民经济和社会事业发展规划的轮廓设想》(草稿)主要
内容如下：
1.若干重大方针
(1)把十年分为两个阶段。“六五”要全力搞好调整，在调整中求发展； “七
五”要在调整的基础上，使各项事业有较快的发展。
(2)走发挥优势，大力发展社会主义商品经济的路子， 坚决冲破“大而全”、
“小而全”、搞独立经济体系的框子。
(3)加强宏观经济的计划指导，打破地区、部门界限，按中心城市、 按行业和
名牌产品组织各种经济联合，形成若干基地，带动全省经济的发展，使布局趋向合
理。
(4)根据山东省人多、地少、资金缺乏的特点，充分利用劳力资源丰富的优势，
多发展劳动密集型的产业和产品。
(5)在发展国民经济的同时，注意发展各项社会事业，抓紧智力开发， 控制人
口增长，安排好劳动就业，发展科学、文化、教育事业和社会福利事业，搞好绿化、
环保和城市公用事业，使国民经济和社会事业比例失调的状况得到根本好转。
2.主要方面的发展目标
(1)农业。 在粮食自给的基础上， 大搞多种经营， 使农林牧副渔全面发展。
1990年粮食总产量力争达到3000万吨，做到口粮、饲料粮、工业市场用粮省内自给。
主要经济作物和多种经营产品要与发展消费品生产相适应。农民收入有较大增长，
1990年平均每人收入达到270～300元。
(2)工业。把发展消费品生产放在战略位置，轻工业每年要保持8～10％的增长
速度，与社会商品购买力的增长相适应。重工业主要是调整产品方向，为农业和轻
工市场服务。所有工业企业都要继续进行整顿，努力创名牌，使技术水平、生产水
平和经营管理水平有显著提高。
(3)交通运输。铁路、重点港口、航空、邮电通信，主要靠国家统一安排。 地
方交通，要以改善公路运输为重点，同时积极发展近海和内河运输，逐步把海运、
内陆运输和内河航运连接起来，做到基本适应国民经济发展和人民生活的需要。
(4)流通领域。根据商品的合理流向组织贸易中心，把城乡、工农业联结起来，
把生产和消费连接起来。城乡都要增设商业、饮食业、服务业网点，促进生产，方
便生活。零售网点从业人员占总人口的比例，“六五”要达到历史最好水平，“七
五”继续有所发展。加速资金周转和商品流转，减少物资积压，全民所有制工业企
业百元产值占用流动资金要达到1965年18.1元的水平。商业系统企业流动资金周转
次数达到3次以上。
(5)对外贸易和经济合作。调整出口商品的结构，逐步减少高亏商品， 增加劳
动密集型产品的出口和创汇多的加工产品、农副土特产品的出口，并在沿海发展来
料加工的出口产品。外贸收购总值1990年达到80亿元。
(6)教育。高等教育和中等专业教育要有较大的发展，教育质量要有明显提高，
改善中小学教学条件， 搞好中等教育结构改革。 在全省普及小学教育的基础上，
1990年经济文化基础较好的地区做到普及初中教育，城市普及高中和中专教育。中
等教育在校学生中，各类专业学校要占一半以上。要把职工和成人的业余教育当作
大事来抓，现有在职职工通过业余或脱产学习，十年内多数达到高中或中专毕业水
平，各类专业干部多数达到大专水平。
(7)科学技术。总的要从山东省实际情况出发， 解决当前国民经济发展中急需
的问题。着重发展近期内能够见效的、劳动密集型的、经济效果好的中间技术( 适
用技术)，把推广研究成果放在重要位置。
(8)城市建设。城市改造，要有总体规划，控制城市规模。 严格控制济南市、
青岛市市区人口，多发展中小城市和与农业经济紧密相连的小城镇。搞好环境保护，
加快城市绿化，青岛、济南等市要通过城市改造，逐步推行集中供热。
(9)人民生活。严格控制人口增长，1990年全省人口控制在7900万左右， 平均
每年增长8‰。继续控制非农业人口，1990年控制在800万以内，占总人口10％左右。
广开就业门路，安排大约250万人就业。城市居民消费水平每年提高5％左右，农民
消费水平每年提高6～7％。城市及工矿区每年新建职工住宅不少于300～400万平方
米。
3.经济结构、布局和发展重点
(1)农业。走多种经营、综合发展的路子，因地制宜，发挥优势， 农林牧副渔
合理布局，全面发展。在粮食产量稳定增长的前提下，大力发展经济作物和多种经
营。
(2)工业与城镇。有重点地把青岛、济南、烟台、潍坊、淄博、枣庄、 济宁等
发展为中心城市，带动全省工业的发展。围绕中心城市的若干重点企业或重要产品
组织专业化协作，对全省现有工业进行调整改组。威海、德州、临沂、泰安、聊城、
菏泽、北镇以及威海等行署、市所在地以及石臼所、龙口、临清、益都、兖州、邹
县等重点城镇，要建设成为具有不同特点的小城市。并有计划地把县城和一批重点
公社驻地逐步建成为规模不等的小城镇。
(3)流通环节。根据经济区域、商品合理流向和交通条件， 全省大体按济南、
兖州、张店、青岛四大片组织贸易中心和设置商业、物资批发网点，并相应地加强
这些地方的金融机构。
4.几项重大措施
(1)财政。要开源节流，增收节支，尽快做到省财政预算当年收支平衡， 略有
结余，恰当地综合使用地方财力。
(2)能源。开发和节约并重，近期内把节约放在优先地位。 能源开发的重点是
加快煤矿建设速度，十年内，归地方支配的省矿、小煤窑产量力争维持在 1400 ～
1500万吨的水平。抓好能源节约，调整产业结构和产品结构，进行以节约能源为中
心的技术改造，合理利用能源，节约生活用燃料。
(3)原材料工业。要增加品种规格，提高质量，增加适销对路产品， 适应消费
品发展需要。
(4)水资源。十年中要把水文地质勘察放在地质工作第一位， 搞清山东地下水
的情况，制订利用规划，各方面都要十分注意水资源的开发、保护和利用。注意涵
养水源，节约用水。
(5)继续进行经济管理体制的改革。 “六五”期间积极进行有利于调整的各项
改革；“七五”期间，要在调整的基础上，按照国家的部署，在改革方面迈出较大
的步子，进一步改革束缚生产力发展的各项体制。
(一)十年规划的编制
视图
〖规划〗〖编制〗〖过程〗〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗〖方针〗
〖内容〗〖目标〗〖经济〗〖结构〗〖布局〗〖重点〗〖措施〗〖实现〗
根据中共中央和国务院的部署，在省委和省政府的直接领导下，省计委自1980
年3月开始编制1981～1990年山东省发展国民经济十年规划。1980年5月26日～6月5
日，在济南召开了由各地市分管经济工作负责人、计委主任，五大企业负责人，省
直有关部门负责人及各方面的专家学者参加的全省长期计划座谈会，副省长张敬焘
主持会议，省委书记强晓初作重要讲话。会议总结山东经济建设和计划工作的主要
经验教训，分析山东经济现状，讨论了十年甚至更远一点的经济发展目标、方针和
重大措施。1980年6月下旬，省委、省政府负责同志听取了各委办关于30 年经验教
训回顾和十年发展规划设想的汇报。6月29日， 省计委印发了《在省府讨论长期计
划会议上的发言提纲》。1980年8月30日，省委办公厅、省政府办公厅向各地、 市
委，各行署，各市政府，各大企业，省直各部门印发了《山东省社会主义建设主要
经验教训总结提纲(修改稿)》和《山东省发展国民经济十年规划(1981～1990年)纲
要(讨论稿)》，供讨论修改。1980年10月31日～11月6日， 召开全省长期计划座谈
会，主要讨论了山东省发展国民经济十年规划纲要，省委书记强晓初、副省长张敬
焘在会上就编制全省长期计划作了重要讲话。1981年6月5日，省计委提出了《山东
省1981～1990年国民经济和社会事业发展规划的轮廓设想》(草稿)。同年11月2日，
省计委向中央领导同志作出汇报。
《山东省1981～1990年国民经济和社会事业发展规划的轮廓设想》(草稿)主要
内容如下：
1.若干重大方针
(1)把十年分为两个阶段。“六五”要全力搞好调整，在调整中求发展； “七
五”要在调整的基础上，使各项事业有较快的发展。
(2)走发挥优势，大力发展社会主义商品经济的路子， 坚决冲破“大而全”、
“小而全”、搞独立经济体系的框子。
(3)加强宏观经济的计划指导，打破地区、部门界限，按中心城市、 按行业和
名牌产品组织各种经济联合，形成若干基地，带动全省经济的发展，使布局趋向合
理。
(4)根据山东省人多、地少、资金缺乏的特点，充分利用劳力资源丰富的优势，
多发展劳动密集型的产业和产品。
(5)在发展国民经济的同时，注意发展各项社会事业，抓紧智力开发， 控制人
口增长，安排好劳动就业，发展科学、文化、教育事业和社会福利事业，搞好绿化、
环保和城市公用事业，使国民经济和社会事业比例失调的状况得到根本好转。
2.主要方面的发展目标
(1)农业。 在粮食自给的基础上， 大搞多种经营， 使农林牧副渔全面发展。
1990年粮食总产量力争达到3000万吨，做到口粮、饲料粮、工业市场用粮省内自给。
主要经济作物和多种经营产品要与发展消费品生产相适应。农民收入有较大增长，
1990年平均每人收入达到270～300元。
(2)工业。把发展消费品生产放在战略位置，轻工业每年要保持8～10％的增长
速度，与社会商品购买力的增长相适应。重工业主要是调整产品方向，为农业和轻
工市场服务。所有工业企业都要继续进行整顿，努力创名牌，使技术水平、生产水
平和经营管理水平有显著提高。
(3)交通运输。铁路、重点港口、航空、邮电通信，主要靠国家统一安排。 地
方交通，要以改善公路运输为重点，同时积极发展近海和内河运输，逐步把海运、
内陆运输和内河航运连接起来，做到基本适应国民经济发展和人民生活的需要。
(4)流通领域。根据商品的合理流向组织贸易中心，把城乡、工农业联结起来，
把生产和消费连接起来。城乡都要增设商业、饮食业、服务业网点，促进生产，方
便生活。零售网点从业人员占总人口的比例，“六五”要达到历史最好水平，“七
五”继续有所发展。加速资金周转和商品流转，减少物资积压，全民所有制工业企
业百元产值占用流动资金要达到1965年18.1元的水平。商业系统企业流动资金周转
次数达到3次以上。
(5)对外贸易和经济合作。调整出口商品的结构，逐步减少高亏商品， 增加劳
动密集型产品的出口和创汇多的加工产品、农副土特产品的出口，并在沿海发展来
料加工的出口产品。外贸收购总值1990年达到80亿元。
(6)教育。高等教育和中等专业教育要有较大的发展，教育质量要有明显提高，
改善中小学教学条件， 搞好中等教育结构改革。 在全省普及小学教育的基础上，
1990年经济文化基础较好的地区做到普及初中教育，城市普及高中和中专教育。中
等教育在校学生中，各类专业学校要占一半以上。要把职工和成人的业余教育当作
大事来抓，现有在职职工通过业余或脱产学习，十年内多数达到高中或中专毕业水
平，各类专业干部多数达到大专水平。
(7)科学技术。总的要从山东省实际情况出发， 解决当前国民经济发展中急需
的问题。着重发展近期内能够见效的、劳动密集型的、经济效果好的中间技术( 适
用技术)，把推广研究成果放在重要位置。
(8)城市建设。城市改造，要有总体规划，控制城市规模。 严格控制济南市、
青岛市市区人口，多发展中小城市和与农业经济紧密相连的小城镇。搞好环境保护，
加快城市绿化，青岛、济南等市要通过城市改造，逐步推行集中供热。
(9)人民生活。严格控制人口增长，1990年全省人口控制在7900万左右， 平均
每年增长8‰。继续控制非农业人口，1990年控制在800万以内，占总人口10％左右。
广开就业门路，安排大约250万人就业。城市居民消费水平每年提高5％左右，农民
消费水平每年提高6～7％。城市及工矿区每年新建职工住宅不少于300～400万平方
米。
3.经济结构、布局和发展重点
(1)农业。走多种经营、综合发展的路子，因地制宜，发挥优势， 农林牧副渔
合理布局，全面发展。在粮食产量稳定增长的前提下，大力发展经济作物和多种经
营。
(2)工业与城镇。有重点地把青岛、济南、烟台、潍坊、淄博、枣庄、 济宁等
发展为中心城市，带动全省工业的发展。围绕中心城市的若干重点企业或重要产品
组织专业化协作，对全省现有工业进行调整改组。威海、德州、临沂、泰安、聊城、
菏泽、北镇以及威海等行署、市所在地以及石臼所、龙口、临清、益都、兖州、邹
县等重点城镇，要建设成为具有不同特点的小城市。并有计划地把县城和一批重点
公社驻地逐步建成为规模不等的小城镇。
(3)流通环节。根据经济区域、商品合理流向和交通条件， 全省大体按济南、
兖州、张店、青岛四大片组织贸易中心和设置商业、物资批发网点，并相应地加强
这些地方的金融机构。
4.几项重大措施
(1)财政。要开源节流，增收节支，尽快做到省财政预算当年收支平衡， 略有
结余，恰当地综合使用地方财力。
(2)能源。开发和节约并重，近期内把节约放在优先地位。 能源开发的重点是
加快煤矿建设速度，十年内，归地方支配的省矿、小煤窑产量力争维持在 1400 ～
1500万吨的水平。抓好能源节约，调整产业结构和产品结构，进行以节约能源为中
心的技术改造，合理利用能源，节约生活用燃料。
(3)原材料工业。要增加品种规格，提高质量，增加适销对路产品， 适应消费
品发展需要。
(4)水资源。十年中要把水文地质勘察放在地质工作第一位， 搞清山东地下水
的情况，制订利用规划，各方面都要十分注意水资源的开发、保护和利用。注意涵
养水源，节约用水。
(5)继续进行经济管理体制的改革。 “六五”期间积极进行有利于调整的各项
改革；“七五”期间，要在调整的基础上，按照国家的部署，在改革方面迈出较大
的步子，进一步改革束缚生产力发展的各项体制。