〖长期〗〖规划〗〖编制〗〖国民经济〗〖十年〗〖过程〗〖内容〗
〖1976-1985〗
“五五”前三年期间，省计委进行了全省1976～1985年十年规划的编制工作。
这一工作早在1974年8月7日国家计划委员会发出《关于拟订十年规划的通知》后即
开始着手进行。1975年根据周恩来总理在全国四届人大会上的《政府工作报告》和
省委、国家计委的指示继续进行编制。同年10月11日省计委提出了《十年规划汇报
提纲》。1977年7月9～17日省计委召开了全省计划工作座谈会，会上省革委计委主
任杨波作了《关于拟订长远规划问题的发言》，根据省委提出的1985年以前把山东
建设成社会主义工业省的要求，研究修订了长远规划。同年10月15日，省计委在安
排1978年计划的同时提出了《关于1978年国民经济计划安排和十年规划调整意见的
汇报提纲》。1978年4月4日，省计委召开了省直各部门负责同志会议，省革委计委
副主任刘勇在会上作了《关于长远规划的讲话》，根据全国五届人大确定的十年规
划，部署编制全省1978～1985年八年规划。全省十年规划的编制经过几次修改，没
有最后正式定下来。
1975年10月11日省计委编制的《十年规划汇报提纲》的主要内容是：
(一)十年规划的指导思想
毛泽东主席关于学习理论反修防修、安定团结和把国民经济搞上去的三项重要
指示，周恩来总理在政府工作报告中提出的发展国民经济的“两步宏图”和方针、
政策，是制订长远规划的根本指导思想。1.以党的基本路线为纲，坚持社会主义方
向，不断完善社会主义生产关系。2.坚决贯彻执行“鼓足干劲、力争上游、多快好
省地建设社会主义”的总路线，“以农业为基础、工业为主导”的发展国民经济总
方针和一整套两条腿走路的政策。3.切实按照农轻重的次序安排国民经济计划。4.
发展生产的立足点，主要放在革新、改造、挖潜方面。5.在生产发展的基础上，逐
步改善城乡人民生活。注意安排好“骨头”和“肉”的问题。
(二)奋斗目标和发展速度
“五五”期间，要求全党大办农业，大学大寨，基本实现农业机械化，做到县
县上《纲要》，工业以钢为纲，加快发展原材料、燃料、动力和石油化学工业，大
力发展轻工业，提高工业现代化水平，为全国建成独立的、比较完整的工业体系和
国民经济体系做出贡献。
“六五”期间，实现农业的高产稳产，全省粮食过“长江”，农、林、牧、副、
渔“五业”大发展，进一步加强基础工业和轻工业，为山东省建成以燃料和石油化
学工业为特点的、部门比较齐全的、轻重工业协调发展的工业体系打下巩固的基础。
1976～1985年，全省工农业的发展速度，初步安排平均每年递增7.8～8.7％。
其中“五五”每年递增8.3～9.8％，“六五”每年递增7.3～7.6％。工业总产值，
1980年270～300亿元，1985年400～450亿元，十年平均每年递增9.1～10.4％。 其
中“五五”每年递增10.1～12.4％，“六五”每年递增8.2～8.4％。农业总产值，
1980年130亿元，1985年170亿元，十年平均每年递增5.3％。其中， “五五”每年
递增4.9％，“六五”每年递增5.5％。到1985年，工业产值占工农业总产值的比重，
由1975年的62％上升到70％。
(三)建设规模
全省基本建设总规模，“五五”期间投资总额79.5亿元，比“四五”增长48％。
农业和支农工业、轻工业、原材料工业、燃料和动力工业，四个方面共计67.4亿元，
占总投资的85％。用于文教、卫生、城市公用事业等方面的投资安排4.7亿元， 占
总投资的5.9％，比“四五”期间增加2.9亿元。
(四)农业
以粮为纲，全面发展，五业举局，安排好粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、
烟、果、药、杂“12个字”的布局。粮食生产，1980年实现县县上《纲要》，总产
量达到2250～2500万吨，1985年总产量达到3000～3250 万吨， 平均每人占有粮食
1980年305～335公斤，1985年375～410公斤。经济作物，主要是提高单产，增加总
产量，要合理布局，适当集中，重点加强集中产区，建成轻工业原料基地。棉花，
1980年播种面积62万公顷，总产量37.2万吨；1985年播种面积60万公顷，总产45万
吨；花生，播种面积维持53.33万公顷，总产量1980年100万吨，1985年110 万吨；
烤烟1980年播种面积7.33万公顷，总产量20万吨，1985年播种面积8万公顷， 总产
量22.5万吨。要积极发展糖、茶，惠民、聊城、德州、菏泽四个地区，要扩大甜菜
种植面积，增加产量。
广泛开展植树造林，1980年累计达到220万公顷，“六五”期间改造补植66.67
万公顷，争取10～15年内宜林地方全部绿化，做到民用木材省内基本自给。
以养猪为中心，全面发展畜牧业。坚决贯彻“积极发展集体养猪，继续鼓励社
员养猪”的方针，使养猪业来一个大发展。1980年饲养量达到4000万头，年末存养
量达到2600万头，1985年达到每人1猪。
充分利用水产资源，大力发展渔业生产。十年规划期间，要大力向海洋进军，
发展远洋作业多种作业。实行海洋与淡水并举，国家与集体并举，养殖与捕捞并举，
力争水产品产量十年翻两番。1980年达到90万吨，1985年达到150万吨。
(五)重工业
以钢为纲，加快原材料、燃料、动力和石油化学工业的发展。加快钢铁工业的
发展，1980年钢铁生产能力为钢157万吨、铁170万吨、轧钢140万吨， 产量计划钢
92万吨、铁160万吨、钢材68万吨，1985年产量计划安排钢146万吨、铁240 万吨、
钢材106万吨。大力发展燃料工业，十年内新增采煤能力1800万吨， 其中“五五”
增加700万吨，全省煤炭产量1980年3900万吨，1985年6000万吨。 石油工业要有更
大的发展，1980年产量达到4000万吨，1985年产量达到6000万吨，积极发展石油化
工。加快电力工业的建设。十年内，全省形成统一电网，发电量1980年180 亿千瓦
小时，1985年300亿千瓦小时。调整机械工艺，提高成套水平。
(六)轻工业
大力发展轻工业，逐步做到省内自给。十年内，轻工业的发展速度，要力争每
年递增10％以上，并力争提高产品质量，增加花色品种，基本满足人民生活需要。
(七)交通运输
加强交通运输，逐步建成以铁路为骨干的交通运输网，要努力改变目前交通运
输不适应国民经济发展需要的状况，争取十年内做到地市之间铁路相连。公路主要
是改造现有公路，逐步建成省、地、社相互联通的晴雨公路通车网。积极发展内河
航运，重点建设烟台、龙口、岚山头、威海、羊角沟6个港口。 提高邮电“四化”
水平，十年内建成全省平战结合，综合利用的邮电通信网。
(八)科学技术
要放手发动群众，广泛开展科学实验活动，大搞技术革新和技术革命，努力赶
超先进水平。实行工人、干部、技术人员三结合，不断突破某些关键性技术关。积
极应用和推广新技术、新工艺、新材料，试制新产品，提高机械化、自动化水平。
争取十年内，在电子技术、程序控制方面有一个突破，使一批重点企业或重点产品
实现自动化生产。“五五”期间，建立和扩大省的计算、计量、情报中心。努力建
设一支又红又专的科技队伍。争取十年内农业科学技术队伍达到300万人， 工业科
学技术人员占职工总数的10％以上。
(九)人民生活
在生产发展的基础上，逐步改善人民物质文化生活。逐年增加社员收入，逐步
调整低工资，增加职工收入。努力做好商业购销工作，活跃城乡经济，稳定物价。
社会商品零售额1980年95亿元，1985年120亿元。有计划地增加城市、 工矿区宿舍
建设和农村住宅建设。农村逐步普及七年教育，有条件的地方普及十年教育，城市
逐步普及十年教育。把医疗卫生工作的重点放到农村去。“五五”期间，公社以上
医院每年增加病床1万张。进一步抓好计划生育工作，降低人口自然增长率， 1985
年全省人口控制在7800万以内。
三、长期规划的编制
〖长期〗〖规划〗〖编制〗〖国民经济〗〖十年〗〖过程〗〖内容〗
〖1976-1985〗
“五五”前三年期间，省计委进行了全省1976～1985年十年规划的编制工作。
这一工作早在1974年8月7日国家计划委员会发出《关于拟订十年规划的通知》后即
开始着手进行。1975年根据周恩来总理在全国四届人大会上的《政府工作报告》和
省委、国家计委的指示继续进行编制。同年10月11日省计委提出了《十年规划汇报
提纲》。1977年7月9～17日省计委召开了全省计划工作座谈会，会上省革委计委主
任杨波作了《关于拟订长远规划问题的发言》，根据省委提出的1985年以前把山东
建设成社会主义工业省的要求，研究修订了长远规划。同年10月15日，省计委在安
排1978年计划的同时提出了《关于1978年国民经济计划安排和十年规划调整意见的
汇报提纲》。1978年4月4日，省计委召开了省直各部门负责同志会议，省革委计委
副主任刘勇在会上作了《关于长远规划的讲话》，根据全国五届人大确定的十年规
划，部署编制全省1978～1985年八年规划。全省十年规划的编制经过几次修改，没
有最后正式定下来。
1975年10月11日省计委编制的《十年规划汇报提纲》的主要内容是：
(一)十年规划的指导思想
毛泽东主席关于学习理论反修防修、安定团结和把国民经济搞上去的三项重要
指示，周恩来总理在政府工作报告中提出的发展国民经济的“两步宏图”和方针、
政策，是制订长远规划的根本指导思想。1.以党的基本路线为纲，坚持社会主义方
向，不断完善社会主义生产关系。2.坚决贯彻执行“鼓足干劲、力争上游、多快好
省地建设社会主义”的总路线，“以农业为基础、工业为主导”的发展国民经济总
方针和一整套两条腿走路的政策。3.切实按照农轻重的次序安排国民经济计划。4.
发展生产的立足点，主要放在革新、改造、挖潜方面。5.在生产发展的基础上，逐
步改善城乡人民生活。注意安排好“骨头”和“肉”的问题。
(二)奋斗目标和发展速度
“五五”期间，要求全党大办农业，大学大寨，基本实现农业机械化，做到县
县上《纲要》，工业以钢为纲，加快发展原材料、燃料、动力和石油化学工业，大
力发展轻工业，提高工业现代化水平，为全国建成独立的、比较完整的工业体系和
国民经济体系做出贡献。
“六五”期间，实现农业的高产稳产，全省粮食过“长江”，农、林、牧、副、
渔“五业”大发展，进一步加强基础工业和轻工业，为山东省建成以燃料和石油化
学工业为特点的、部门比较齐全的、轻重工业协调发展的工业体系打下巩固的基础。
1976～1985年，全省工农业的发展速度，初步安排平均每年递增7.8～8.7％。
其中“五五”每年递增8.3～9.8％，“六五”每年递增7.3～7.6％。工业总产值，
1980年270～300亿元，1985年400～450亿元，十年平均每年递增9.1～10.4％。 其
中“五五”每年递增10.1～12.4％，“六五”每年递增8.2～8.4％。农业总产值，
1980年130亿元，1985年170亿元，十年平均每年递增5.3％。其中， “五五”每年
递增4.9％，“六五”每年递增5.5％。到1985年，工业产值占工农业总产值的比重，
由1975年的62％上升到70％。
(三)建设规模
全省基本建设总规模，“五五”期间投资总额79.5亿元，比“四五”增长48％。
农业和支农工业、轻工业、原材料工业、燃料和动力工业，四个方面共计67.4亿元，
占总投资的85％。用于文教、卫生、城市公用事业等方面的投资安排4.7亿元， 占
总投资的5.9％，比“四五”期间增加2.9亿元。
(四)农业
以粮为纲，全面发展，五业举局，安排好粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、
烟、果、药、杂“12个字”的布局。粮食生产，1980年实现县县上《纲要》，总产
量达到2250～2500万吨，1985年总产量达到3000～3250 万吨， 平均每人占有粮食
1980年305～335公斤，1985年375～410公斤。经济作物，主要是提高单产，增加总
产量，要合理布局，适当集中，重点加强集中产区，建成轻工业原料基地。棉花，
1980年播种面积62万公顷，总产量37.2万吨；1985年播种面积60万公顷，总产45万
吨；花生，播种面积维持53.33万公顷，总产量1980年100万吨，1985年110 万吨；
烤烟1980年播种面积7.33万公顷，总产量20万吨，1985年播种面积8万公顷， 总产
量22.5万吨。要积极发展糖、茶，惠民、聊城、德州、菏泽四个地区，要扩大甜菜
种植面积，增加产量。
广泛开展植树造林，1980年累计达到220万公顷，“六五”期间改造补植66.67
万公顷，争取10～15年内宜林地方全部绿化，做到民用木材省内基本自给。
以养猪为中心，全面发展畜牧业。坚决贯彻“积极发展集体养猪，继续鼓励社
员养猪”的方针，使养猪业来一个大发展。1980年饲养量达到4000万头，年末存养
量达到2600万头，1985年达到每人1猪。
充分利用水产资源，大力发展渔业生产。十年规划期间，要大力向海洋进军，
发展远洋作业多种作业。实行海洋与淡水并举，国家与集体并举，养殖与捕捞并举，
力争水产品产量十年翻两番。1980年达到90万吨，1985年达到150万吨。
(五)重工业
以钢为纲，加快原材料、燃料、动力和石油化学工业的发展。加快钢铁工业的
发展，1980年钢铁生产能力为钢157万吨、铁170万吨、轧钢140万吨， 产量计划钢
92万吨、铁160万吨、钢材68万吨，1985年产量计划安排钢146万吨、铁240 万吨、
钢材106万吨。大力发展燃料工业，十年内新增采煤能力1800万吨， 其中“五五”
增加700万吨，全省煤炭产量1980年3900万吨，1985年6000万吨。 石油工业要有更
大的发展，1980年产量达到4000万吨，1985年产量达到6000万吨，积极发展石油化
工。加快电力工业的建设。十年内，全省形成统一电网，发电量1980年180 亿千瓦
小时，1985年300亿千瓦小时。调整机械工艺，提高成套水平。
(六)轻工业
大力发展轻工业，逐步做到省内自给。十年内，轻工业的发展速度，要力争每
年递增10％以上，并力争提高产品质量，增加花色品种，基本满足人民生活需要。
(七)交通运输
加强交通运输，逐步建成以铁路为骨干的交通运输网，要努力改变目前交通运
输不适应国民经济发展需要的状况，争取十年内做到地市之间铁路相连。公路主要
是改造现有公路，逐步建成省、地、社相互联通的晴雨公路通车网。积极发展内河
航运，重点建设烟台、龙口、岚山头、威海、羊角沟6个港口。 提高邮电“四化”
水平，十年内建成全省平战结合，综合利用的邮电通信网。
(八)科学技术
要放手发动群众，广泛开展科学实验活动，大搞技术革新和技术革命，努力赶
超先进水平。实行工人、干部、技术人员三结合，不断突破某些关键性技术关。积
极应用和推广新技术、新工艺、新材料，试制新产品，提高机械化、自动化水平。
争取十年内，在电子技术、程序控制方面有一个突破，使一批重点企业或重点产品
实现自动化生产。“五五”期间，建立和扩大省的计算、计量、情报中心。努力建
设一支又红又专的科技队伍。争取十年内农业科学技术队伍达到300万人， 工业科
学技术人员占职工总数的10％以上。
(九)人民生活
在生产发展的基础上，逐步改善人民物质文化生活。逐年增加社员收入，逐步
调整低工资，增加职工收入。努力做好商业购销工作，活跃城乡经济，稳定物价。
社会商品零售额1980年95亿元，1985年120亿元。有计划地增加城市、 工矿区宿舍
建设和农村住宅建设。农村逐步普及七年教育，有条件的地方普及十年教育，城市
逐步普及十年教育。把医疗卫生工作的重点放到农村去。“五五”期间，公社以上
医院每年增加病床1万张。进一步抓好计划生育工作，降低人口自然增长率， 1985
年全省人口控制在7800万以内。