〖第五个〗〖五年计划〗〖编制〗〖过程〗〖内容〗〖国民经济〗
〖指标〗
山东省第五个五年计划的编制工作是在1975年制订十年规划的基础上进行的。
1975年10月11日省计委编制的《十年规划汇报提纲》中开始提出了“五五”计划的
指导思想、奋斗目标、建设规模以及各部门发展的指标和措施。根据十年规划的要
求，具体编制了“五五”计划。在编制“五五”计划过程中，首先编制了“五五”
期间农业生产规划、农业机械化规划、小化肥和小化肥原料燃料基地规划等专题规
划，然后编制了全省“五五”计划。同年9 月山东省革委计划委员会编制了《山东
省1976～1980农业生产规划要点》(初稿)，11月，省革委计委提出了《山东省1980
年基本实现农业机械化规划要点》(初稿)，1976年4月10日， 省革委计委作了《关
于1976～1980年全省小化肥和小化肥原料燃料基地发展规划的报告》。同年2月 12
～24日召开了全省计划会议，会议传达了全国计划会议精神，讨论了全省第五个五
年计划。会上省革委副主任苏毅然讲了话，省计委作了《关于山东省第五个五年计
划初步设想和1976年计划安排的意见(初稿)》的报告。根据党中央关于加快国民经
济发展速度的指示和全国计划会议精神，省计委1978年初在编制1978年计划的同时，
编制了“五五”后三年计划。1978年1月16日至2月3日省革委召开了全省计划会议，
讨论安排了1978年计划和“五五”后三年计划。省革委副主任兼省革委计委主任杨
波在会上作了《关于1978年和“五五”后三年计划安排的报告》。会议期间省计委
向省委、省革委汇报了《关于1978年和“五五”后三年国民经济计划中几个问题的
汇报提纲》。
1976年2月14日， 省计委在全省计划会议上所作的《关于山东省第五个五年计
划初步设想和1976年计划安排的意见(初稿)》中关于“五五”计划初步设想的主要
内容是：
遵照毛泽东主席关于社会主义革命和社会主义建设的路线、方针、政策和国家
安排山东省“五五”的任务，结合山东的实际情况，提出了五年的奋斗目标和发展
重点，要集中力量打好三个硬仗，确保完成国家计划，实现国民经济的新跃进。
1980年主要工农业生产指标见表3-23。
全省工农业主要产品产量计划指标
〖工业〗〖农业〗〖主要〗〖产品〗〖产量〗〖计划〗〖指标〗〖统计表〗
表3-23
┌─────┬─────┬───────┬─────┐
│项目 │计算单位 │国家计划(草案)│省安排意见│
├─────┼─────┼───────┼─────┤
│粮食 │万吨 │2250 │2500 │
│棉花 │万吨 │30～35 │36 │
│花生 │万吨 │93.5 │100 │
│烤烟 │万吨 │18.5 │20 │
│猪 │万头 │2300 │2600 │
│水产品 │万吨 │70～75 │70～75 │
│钢 │万吨 │85 │100 │
│生铁 │万吨 │120 │160 │
│煤炭 │万吨 │3500～3800 │4000 │
│原油 │万吨 │4000 │4000 │
│发电 │亿千瓦小时│170 │180 │
│化肥 │万吨 │369 │500 │
│拖拉机 │万台 │0.7～1 │2 │
│手扶拖拉机│万台 │1 │2 │
│水泥 │万吨 │365 │400 │
│棉纱 │万件 │102～105 │120～130 │
└─────┴─────┴───────┴─────┘
基本建设投资额，国家安排67.38亿元，比“四五”增加13.75亿元，增加的主
要是石油开采、煤炭、化工、有色、铁路、港口等方面，共增加15.7亿元；减少的
有水利、钢铁、农机、轻工和国防工业，约减少6亿元。水利投资安排6.7亿元，包
括黄河大堤加固2亿元，可比口径比“四五”减少2.22亿元。钢铁工业，投资2.2亿
元，比“四五”减少1.56亿元，韩旺铁矿已列入计划，投资安排1000万元。煤炭工
业，投资6.16亿元，比“四五”增加2.64亿元，重点是开发兖州矿区，新增采煤能
力645万吨。电力工业，投资3.76亿元，比“四五”减少9300万元， 安排新增机组
110万千瓦。轻工和石油化工，安排新建11.5万吨乙烯1套，投资5亿元， “五五”
基本建成；2.5万吨化纤1套，列为预备项目，“五五”开工建设，“六五”建成。
纺织工业安排纱绽16万。自行车、缝纫机、手表3大件改造补助投资1000万元。 铁
路、交通，安排胶济、津浦线的改造和经过山东境内的济邯线、京九线的建设，以
及青岛、烟台等港口的建设。19个部门的切块投资仍维持已有水平，青岛供水工程，
专项安排3000万元。
“五五”期间，必须坚决贯彻执行鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会
主义的总路线，以农业为基础、工业为主导发展国民经济的总方针和“深挖洞、广
积粮、不称霸”，“备战、备荒、为人民”的战略方针。按照农、轻、重的次序安
排国民经济计划，使农业、轻工业、重工业更加协调的发展。
农业，要坚持以粮为纲，全面发展的方针，切实安排好农、林、牧、副、渔“
五业”和粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂“十二个字”的布局。
争取每年增加粮食100万吨，棉花2万吨，花生5万吨，猪200万头，水产品5 万吨。
1980年农业总产值达到130亿元以上，平均每年增长5％左右。
工业，要坚持以钢为纲，轻重工业同时并举。1980年全省工业总产值突破 300
亿元，平均每年增加25亿元，增长速度10％以上。工业产值占工农业总产值的比重
达到70％。燃料立足省内，并支援全国。地方生产建设任务所需的钢铁等主要原材
料在数量上基本自给。建成比较完整的支农工业体系，主要依靠自己的力量实现农
业机械化。主要轻工业产品做到自给有余。一般工业的技术装备、民兵和团以下的
武器装备，做到自己制造配套。
为了实现上述奋斗目标，要集中力量打好三个硬仗。1.大打改变农业生产条件
之仗，夺取农业生产的主动权。2.大打轻工、化工重点产品之仗，确保市场供应的
问题。3.大打钢铁、煤炭之仗。
在打好三个硬仗的同时，相应地发展其他工业、交通运输业和其他各项事业。
要加快交通运输事业的发展，提高铁路通过能力，搞好铁路的改造和建设。有
计划地改造现有公路，逐步建成省地县社相互连通的晴雨通车公路网。积极发展航
运事业。逐步提高邮电“四化”水平，有计划地建设全省平战结合、综合利用的邮
电通信网。
加强地质勘探工作，努力做好财政、金融、粮食、商业、外贸工作，保证完成
国家规定的援外任务。科学技术、文化、教育、电影、电视、出版、新闻、广播、
体育、卫生、医药、气象、地震、测绘、计量等事业，都要有新的发展。
认真抓好计划生育，进一步降低人口自然增长率，“五五”期间要逐步降到9‰
，全省总人口1980年控制在7400万以内。
大力开展环境保护，积极抓好“三废”治理，逐步消除城市、工矿区和水域污
染。
要关心群众生活，继续教育群众发扬艰苦奋斗的优良传统，在发展生产的基础
上，逐步提高城乡人民的生活水平，努力改善市场供应，活跃城乡经济，稳定市场
物价，有计划地改善城乡人民的居住条件。
1978年1月22日，杨波在全省计划会议上提出的《关于1978 年和“五五”后三
年计划安排的报告》(修改稿)中，有关“五五”后三年计划安排的主要内容是：
全省第五届人民代表大会，向全省人民提出了苦战八年，建成社会主义工业省
的奋斗目标。实现这一要求，分两步走：第一步，提前完成“五五”计划，到1980
年建成比较完整的支农工业体系，基本实现农业机械化，粮食总产量达到2750万吨，
工业总产值达到每天1亿元。第二步，到1985年，建成农业高产稳产， 工业高速度
发展，农轻重比例协调，部门比较齐全的社会主义工业省。粮食亩产过“长江”，
总产量达到3600万吨，工业总产值达到600亿元以上，全省平均每人占有千斤粮、1
吨煤、1吨原油。
根据全国计划会议精神和山东建设工业省的初步规划，“五五”后三年，要继
续打好省委提出的三个硬仗，进一步加快国民经济的发展速度。农业每年要递增 8
％以上，粮食总产量每年增长200～250万吨；工业每年要递增15％以上，工业总产
值每年增长40～50亿元。
(1)农业。粮食产量，1980年国家计划2550万吨，省里安排2750万吨。 经济作
物，必须按计划种足种好。1980年棉花达到31～32.5万吨，花生达到100万吨， 同
时要注意抓好大豆生产，烤烟达到1万吨，生猪年末存养量2600万头，水产品80 万
吨。
“五五”后3年要下决心抓两头：一头是把鲁西北四区搞上去， 实现省委提出
的“一年见成效，两年大变样，三年解决问题”的要求。另一头是把商品粮、棉、
油基地搞上去。省委提出，到1980年，全省要逐步建设提供商品粮5 万吨以上的县
40个，提供商品棉5000吨以上的县20个，提供花生米1万吨以上的县20个。 要切实
抓好以下几件事：①大搞农田基本建设；②奋战三年，基本实现农业机械化。③狠
抓科学种田。
(2)基础工业。加快燃料工业的发展，煤炭1980年争取达到4500万吨， 地县小
煤矿，争取1980年形成年产1000万吨。石油工业，要切实抓好老油区的调整和注水
工程，达到稳产高产，同时努力寻找新高产油田，加快新井建设争取尽快建成一个
山东的大庆。加快电力工业的建设，国家安排我省新建黄岛和十里泉电厂，装机50
万千瓦，争取两年内建成投产，扩建黄台电厂20万千瓦，要提倡群众办电，有条件
的地区发展小水电、小火电。集中力量发展钢铁工业，省委要求1980年钢产量达到
100万吨。加快化学工业的发展。
(3)“五五”后三年计划还对交通运输、轻工业、商业、外贸等方面作了安排。