〖1966〗〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖内容〗〖国民经济〗
1966年国民经济计划的编制工作从1965年11月份开始。1965年11月24日国家计
划委员会发出《关于印发1966年国民经济计划分部门、分地区指标的通知》，正式
下达了1966年计划指标。同年12月3～17日召开了全省计划会议。 会议传达了全国
计划会议和基本建设会议精神，学习了省委第一书记谭启龙在省委工作会议上的讲
话，省计委作了《关于1966年国民经济计划安排意见的报告》，省委书记苏毅然作
了报告，省计委副主任李思敬作了总结。会议讨论了1966年度计划，进一步明确了
如何做好计划工作。12月25日省计委印发了《山东省1966年国民经济计划总表》，
1966年4月5日中共山东省委、山东省人民委员会批转了省计委《关于1966年国民经
济计划安排意见的报告》。
1966年4月5日中共山东省委、省人委批转的省计委《关于1966年国民经济计划
安排意见的报告》的主要内容如下：
遵循毛泽东主席“备战、备荒、为人民”的指示，根据中央“三五”计划的方
针和省委“三五”设想，1966年全省发展国民经济的主要任务是：更高地举起毛泽
东思想伟大红旗，突出政治，以阶级斗争为纲，以社会主义和资本主义两条道路斗
争为纲，深入地开展社会主义教育运动；集中主要力量，依靠自力更生，大力发展
农业生产，争取农业继续丰收；积极备战，支援三线建设；广泛深入地开展增产节
约运动，争取全面完成国家计划。
1966年全省国民经济计划总的轮廓是：工农业生产都有较大的发展，总产值增
长10％以上；基建规模继续扩大，重点项目增多；市场供应比1965年更好，人民生
活进一步改善；劳动工资控制较严，是个增产增事又减人的计划；财政收入增加较
多，支出打得较紧；物资分配有所增加，但某些产品仍有缺口。几个主要方面的安
排意见如下：
1.农业生产
坚持以粮为纲，多种经营的方针。把增产粮食放在第一位，保证全省粮田面积
不低于666万公顷。经济作物主要是提高单产，控制棉花、烤烟面积， 适当扩大花
生、麻类和其他经济作物的生产。计划安排粮食总产1300万吨；棉花面积63.33 万
公顷，总产18万吨，各地分散零星种植，生产不纳入计划；花生54.13万公顷， 总
产88万吨；烤烟6.67万公顷，总产9万吨。
农田水利建设，本着以抗旱为主，兼顾防涝的精神，共安排投资14357 万元，
其中基建投资11140万元，小型农田水利费2567万元，防汛年修费用650万元。上述
投资完成后，约可增加蓄水能力4.2亿立方米，扩大灌溉面积66.67万公顷，增加除
涝面积40万公顷。
在大力进行水利建设的同时，继续加快小化肥的生产。
2.工业生产
要充分发挥企业潜力，增加原材燃料生产；争取多生产一些迫切需要的机电产
品，支援农业的化肥、农药、排灌机械、中小型农机具，以及适合农村需要的日用
工业品；进一步提高产品质量，积极发展新品种，广泛采用新技术、新工艺，努力
提高劳动生产率，大力降低原材料消耗，降低生产成本。计划安排：
工业总产值66亿元，比1965年增长8％。中央企业产值22.7亿元， 地方企业产
值33.2亿元，手工业产值10.1亿元。
主要产品产量计划，共安排了108种，比1965年增产的有钢材、生铁、 煤炭、
电力、机床、化肥、农药、硫酸、棉纱等88种；维持的有饮料酒、机引耙、铝精矿、
锌精矿、工业锅炉、胶轮大车底盘6种；减少的有酒精、铜精矿、推土机、 精铝制
品等14种。
3.基本建设
集中力量打歼灭战，加速小三线建设，保证水利、煤炭、电力、石油、化肥、
钢铁部门有一个新发展。同时，适当进行交通运输和文教卫生事业的建设。基本建
设投资安排44158万元，比1965年计划增长13％。其中，中央项目投资30640万元，
地方项目投资13518万元。1966年全部基建投资加上铁路、军委系统、 地方自筹和
结转工程，总共6.1亿多元，主要项目200多个。必须突出重点，分清先后，集中主
要力量分期分批进行建设。同时，严格控制自筹资金。
4.财政贸易
进一步面向农村，面向大众，做好农副产品收购、农业生产资料供应和日用工
业品下乡，积极支持粮食生产和多种经营的发展，进一步活跃经济，稳定物价，促
进生产，保证市场情况比1965年更好。计划安排主要农副产品采购总额19.8亿元，
比1965年略有增长。社会商品零售总额41.5亿元，与社会购买力大体平衡。市场物
价，有升有降，基本稳定。计划粮食收购价格提高12％，农业生产资料销售价格降
低3.5％。财政收入17.86亿元，比1965年增长8.4％。
5.文教卫生
进一步把工作重点放在农村，更好地为广大农民服务。科学研究工作，要积极
为发展农业生产，发展工业新技术、新工艺和资源综合利用服务。
教育方面，积极试办半工半读、半农半读学校，大力普及小学教育，适当发展
工读中学。计划安排小学招生203.3万人，学龄儿童入学率达到85％以上； 普通中
学招生21万人，半工半读和半农半读中等专业学校招生1.74万人，全日制高等学校
和中等专业学校招生基本维持1965年水平。
卫生方面，继续组织医务人员下乡巡回医疗，积极培养农村医务人员和不脱产
的卫生员。计划组织1/3的城市卫生人员到农村巡回医疗；培养半农半医医生 2000
人，不脱产卫生员8万人；扩建县医院10处，发展地区医院 40 处， 增加农村病床
1330张。进一步加强计划生育工作，要求全省人口出生率下降到2.6‰以下， 自然
增长率下降到1.6‰。
6.劳动工资
进一步推行亦工亦农两种劳动制度，继续坚持贯彻增产增事不增人和增产增事
又减人的方针，严格控制增加新职工，积极安置老弱残职工，大力压缩非生产人员。
计划安排固定职工增加11700人，年末达到108.6万人；临时工安排9.2万人， 基本
维持1965年的使用人数。职工工资总额6.88亿元，比1965年略有增长。
7.物资平衡
主要物资分配情况比1965年好，多数产品可以大体适应计划需要。突出的问题
是钢材缺口较大，工业用煤偏紧。
开展增产节约运动。1966年增产节约运动的主要目标是，努力增加粮食、棉花、
油料、钢材、煤炭、电力、化肥、排灌机械和棉纱、棉布等主要产品的生产；充分
发挥潜力，把多余、积压的材料、设备清查出来，用到生产建设上去；大力节约物
资、资金和劳动力的使用，进一步降低工业生产成本，降低基本建设造价，降低商
品流转费用，减少事业费和行政费开支。
(一)1966年计划的编制
〖1966〗〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖内容〗〖国民经济〗
1966年国民经济计划的编制工作从1965年11月份开始。1965年11月24日国家计
划委员会发出《关于印发1966年国民经济计划分部门、分地区指标的通知》，正式
下达了1966年计划指标。同年12月3～17日召开了全省计划会议。 会议传达了全国
计划会议和基本建设会议精神，学习了省委第一书记谭启龙在省委工作会议上的讲
话，省计委作了《关于1966年国民经济计划安排意见的报告》，省委书记苏毅然作
了报告，省计委副主任李思敬作了总结。会议讨论了1966年度计划，进一步明确了
如何做好计划工作。12月25日省计委印发了《山东省1966年国民经济计划总表》，
1966年4月5日中共山东省委、山东省人民委员会批转了省计委《关于1966年国民经
济计划安排意见的报告》。
1966年4月5日中共山东省委、省人委批转的省计委《关于1966年国民经济计划
安排意见的报告》的主要内容如下：
遵循毛泽东主席“备战、备荒、为人民”的指示，根据中央“三五”计划的方
针和省委“三五”设想，1966年全省发展国民经济的主要任务是：更高地举起毛泽
东思想伟大红旗，突出政治，以阶级斗争为纲，以社会主义和资本主义两条道路斗
争为纲，深入地开展社会主义教育运动；集中主要力量，依靠自力更生，大力发展
农业生产，争取农业继续丰收；积极备战，支援三线建设；广泛深入地开展增产节
约运动，争取全面完成国家计划。
1966年全省国民经济计划总的轮廓是：工农业生产都有较大的发展，总产值增
长10％以上；基建规模继续扩大，重点项目增多；市场供应比1965年更好，人民生
活进一步改善；劳动工资控制较严，是个增产增事又减人的计划；财政收入增加较
多，支出打得较紧；物资分配有所增加，但某些产品仍有缺口。几个主要方面的安
排意见如下：
1.农业生产
坚持以粮为纲，多种经营的方针。把增产粮食放在第一位，保证全省粮田面积
不低于666万公顷。经济作物主要是提高单产，控制棉花、烤烟面积， 适当扩大花
生、麻类和其他经济作物的生产。计划安排粮食总产1300万吨；棉花面积63.33 万
公顷，总产18万吨，各地分散零星种植，生产不纳入计划；花生54.13万公顷， 总
产88万吨；烤烟6.67万公顷，总产9万吨。
农田水利建设，本着以抗旱为主，兼顾防涝的精神，共安排投资14357 万元，
其中基建投资11140万元，小型农田水利费2567万元，防汛年修费用650万元。上述
投资完成后，约可增加蓄水能力4.2亿立方米，扩大灌溉面积66.67万公顷，增加除
涝面积40万公顷。
在大力进行水利建设的同时，继续加快小化肥的生产。
2.工业生产
要充分发挥企业潜力，增加原材燃料生产；争取多生产一些迫切需要的机电产
品，支援农业的化肥、农药、排灌机械、中小型农机具，以及适合农村需要的日用
工业品；进一步提高产品质量，积极发展新品种，广泛采用新技术、新工艺，努力
提高劳动生产率，大力降低原材料消耗，降低生产成本。计划安排：
工业总产值66亿元，比1965年增长8％。中央企业产值22.7亿元， 地方企业产
值33.2亿元，手工业产值10.1亿元。
主要产品产量计划，共安排了108种，比1965年增产的有钢材、生铁、 煤炭、
电力、机床、化肥、农药、硫酸、棉纱等88种；维持的有饮料酒、机引耙、铝精矿、
锌精矿、工业锅炉、胶轮大车底盘6种；减少的有酒精、铜精矿、推土机、 精铝制
品等14种。
3.基本建设
集中力量打歼灭战，加速小三线建设，保证水利、煤炭、电力、石油、化肥、
钢铁部门有一个新发展。同时，适当进行交通运输和文教卫生事业的建设。基本建
设投资安排44158万元，比1965年计划增长13％。其中，中央项目投资30640万元，
地方项目投资13518万元。1966年全部基建投资加上铁路、军委系统、 地方自筹和
结转工程，总共6.1亿多元，主要项目200多个。必须突出重点，分清先后，集中主
要力量分期分批进行建设。同时，严格控制自筹资金。
4.财政贸易
进一步面向农村，面向大众，做好农副产品收购、农业生产资料供应和日用工
业品下乡，积极支持粮食生产和多种经营的发展，进一步活跃经济，稳定物价，促
进生产，保证市场情况比1965年更好。计划安排主要农副产品采购总额19.8亿元，
比1965年略有增长。社会商品零售总额41.5亿元，与社会购买力大体平衡。市场物
价，有升有降，基本稳定。计划粮食收购价格提高12％，农业生产资料销售价格降
低3.5％。财政收入17.86亿元，比1965年增长8.4％。
5.文教卫生
进一步把工作重点放在农村，更好地为广大农民服务。科学研究工作，要积极
为发展农业生产，发展工业新技术、新工艺和资源综合利用服务。
教育方面，积极试办半工半读、半农半读学校，大力普及小学教育，适当发展
工读中学。计划安排小学招生203.3万人，学龄儿童入学率达到85％以上； 普通中
学招生21万人，半工半读和半农半读中等专业学校招生1.74万人，全日制高等学校
和中等专业学校招生基本维持1965年水平。
卫生方面，继续组织医务人员下乡巡回医疗，积极培养农村医务人员和不脱产
的卫生员。计划组织1/3的城市卫生人员到农村巡回医疗；培养半农半医医生 2000
人，不脱产卫生员8万人；扩建县医院10处，发展地区医院 40 处， 增加农村病床
1330张。进一步加强计划生育工作，要求全省人口出生率下降到2.6‰以下， 自然
增长率下降到1.6‰。
6.劳动工资
进一步推行亦工亦农两种劳动制度，继续坚持贯彻增产增事不增人和增产增事
又减人的方针，严格控制增加新职工，积极安置老弱残职工，大力压缩非生产人员。
计划安排固定职工增加11700人，年末达到108.6万人；临时工安排9.2万人， 基本
维持1965年的使用人数。职工工资总额6.88亿元，比1965年略有增长。
7.物资平衡
主要物资分配情况比1965年好，多数产品可以大体适应计划需要。突出的问题
是钢材缺口较大，工业用煤偏紧。
开展增产节约运动。1966年增产节约运动的主要目标是，努力增加粮食、棉花、
油料、钢材、煤炭、电力、化肥、排灌机械和棉纱、棉布等主要产品的生产；充分
发挥潜力，把多余、积压的材料、设备清查出来，用到生产建设上去；大力节约物
资、资金和劳动力的使用，进一步降低工业生产成本，降低基本建设造价，降低商
品流转费用，减少事业费和行政费开支。