〖第三个〗〖五年计划〗〖编制〗〖内容〗〖措施〗
1966年5月12日省计委编制的《关于“三五”经济建设规划初步设想(讨论稿)》
的主要内容如下：
在第三个五年计划期间，全省经济建设的方针任务，就是要坚决遵循毛泽东主
席“备战、备荒、为人民”的指示，以备战为前提，更好地贯彻执行党的建设社会
主义总路线、发展国民经济总方针，立足于战争，积极备战，做好大打、早打的准
备。服从全国一盘棋，坚持自力更生，发扬大庆、大寨精神，把发展农业放在首位，
实现农业翻身；积极支援大三线(全国的战略后方)建设，加速建成省内小三线( 省
的战略后方)，调整工业布局，加强基础工业， 相应地发展轻工业和交通运输业；
在发展生产和计划生育的基础上，逐步改善人民生活。
1.改变自然面貌，实现农业翻身
在第三个五年计划期间，加速改变自然面貌，改善生产条件，尽快地把农业生
产搞上去，做到队有余粮，国有储备，群众生活达到或接近全国平均水平。规划要
求，农业总产值达到62亿元，每年递增7.3％；粮食，总产量达到1750万吨， 社员
口粮200公斤以上，力争5年内社员、集体、国家有半年左右的粮食储备；棉花，集
中产区种植63.33万公顷，总产24万吨，分散产区每个生产队种0.07～0.20 公顷，
以补充群众和集体需要；花生，种植60万公顷，总产量125万吨；耕畜400万头；生
猪1200～1500万头；社员集体分配现金每人20元以上；农民生活烧柴力争做到自给。
为实现这一任务，计划突出抓好以下几个方面：
第一，集中力量打好三个歼灭战。首先建成旱涝保收稳产高产农田466.67万公
顷。其中粮田400万公顷，平均每人0.07公顷，每公顷产量分别达到3000公斤(黄河
以北)、3750公斤(黄河以南)；经济作物66.67万公顷。其次集中解决鲁西北、鲁西
南306.67万公顷土地旱涝灾害问题。三是以植树造林为重点，积极发展多种经营。
第二，积极发展农业机械化。首先在三年左右充实提高“常规武器”，基本满
足农村所需改土、治水、开山、运输等四大套农机具。同时先在粮食每公顷产6000
公斤以上的300个大队进行机械化试点，进而使超“纲要”的约1 万个大队 ( 包括
1966年可能达到的)1970年以前基本实现灌溉、耕作、农副产品加工机械化， 达到
平均每个大队有动力机械44.16～58.88千瓦，农副产品加工机械7台左右，另外7万
个大队平均有动力机械1台，7.36千瓦。
第三，加速化肥厂的建设。计划主要依靠省内机动财力和地方工业制造能力，
新建5000吨合成氨厂6处，3000吨的19处，2000吨的1处，并利用原有基础，建成年
产8万吨的济南化肥厂，加上磷肥生产，使化肥年产能力达到100万吨。包括国家分
配部分，平均每公顷施肥水平达到225公斤左右。
第四，积极解决农村烧柴问题。首先是通过植树造林、封山育草、增种高秆作
物，开辟柴草资源；其次是在冬闲季节妥善安排劳力打柴拾草；三是在全省范围内
积极推广省草、省柴、省煤的炉灶。从而逐年压缩农村煤炭销量，逐步做到烧柴自
给。
2.加速小三线建设
山东省地处国防前线，必须在积极支援大三线建设的同时，抓紧时机，以沂蒙
山区和胶东山区为中心，建成一个敌人打不烂、守得住，在战争分割形势下，能独
立作战的后方基地。主要要求是：第一，在沂蒙山区和胶东山区提前搞好“四清”
运动(清政治、清经济、清组织、清思想)，广泛深入地进行备战教育，加强民兵建
设，做好全民战争的准备。第二，提前实现农业翻身，粮食生产做到三年内户有余
粮，队有储备；花生、棉花等经济作物，做到既能解决当地群众需要，又能尽多地
向国家交售；植树造林，主要是大力营造高深茂密速生林和经济林，三年全部造完，
五年基本绿化。第三，加强军工建设。力争在三年左右，完成军工建设计划，做到
能成套生产营以下所需要的常规武器。第四，围绕军需民用，积极发展原材料和支
农工业。计划从济南、青岛、淄博等城市迁入部分农机、化工、轻工、建材、医疗
器械等企业；重点建设冶金、电力等原材料动力工业。做到战时能配套生产，基本
满足供应。同时还要相应地进行公路和通讯建设。为保证实现上述任务，尽快建成
省内三线，各部门和有关地区在安排建设投资时，都必须专门列出一笔资金，用于
小三线建设。
3.调整工业布局，实现战时基本自给
“三五”期间，必须按照省委的要求，在服从全国一盘棋的前提下，紧紧围绕
备战和农业翻身的需要，调整工业布局，加强县社工业的建设；努力发展原材料工
业和基础工业；扩大支农产品生产能力，增加产品品种，提高产品自给程度，做到
战时基本自给。规划要求：工业总产值达到100～120亿元，每年递增10～14％。生
铁115万吨，钢50万吨，钢材40万吨，煤350万吨，焦60万吨，发电55～60亿千瓦小
时，动力机械26.50万千瓦，小拖拉机1万台，化肥100万吨，农药2.5万吨，棉纱70
～80万件。
第一，调整工业布局。首先是有计划地积极发展县社工业，就地服务于农业生
产。其次是对沿海胶济路沿线几个城市中比较重要的企业，采取一分为二的办法，
分期分批向内地搬迁，计划“三五”搬迁60多个，1966年即搬迁27个。三是对原有
工业比较集中的城市，一般不安排新建项目，对保留的企业和一些必须的配套产品，
主要是集中力量进行技术改造和适当填平补齐，以充分发挥企业潜力，并有计划地
发展一些短线缺门和精密尖端产品，以更好地支援大小三线，支援农业。经过这样
调整以后，全省工业布局基本趋于合理，专、县工业产值的比重将由26％提高到40
％以上。
第二，大力发展原材料工业。计划首先在原有基础上尽快地把济南生建钢铁厂
建设起来，使年产能力达到生铁10万吨，钢8万吨，钢材6万吨；第二步充实改造济
南钢铁厂，恢复沂蒙和张店钢铁厂，并相应地扩建铁矿山和耐火材料矿。其次是加
强香夼、牙山、铜井、金岭、夏蔚、铜冶店、青上等有色金属的选矿能力和新泰金
属冶炼研究所的冶炼能力，达到年产电解铜1000吨，电解锌500吨，电解铅500吨，
电解铝1000吨。三是扩大烧碱、硫酸等化工原料的生产，计划烧碱由原来的3 个点
扩大到11个点，能力达到4.5万吨；硫酸由2个点扩大到7个点，能力达到9万吨；其
他如苯酚、塑料等都要相应发展。
第三，积极进行军需民用产品配套。在134种主要的军需民用产品中， 省内尚
有58种不能生产。要求五年内基本上都能生产，其中80％以上能够自给。
第四，发展交通运输。主要是调整原有交通运输设施和布局，重点修建国防公
路。计划五年内修建跨省的黎城至青岛(济南至潍坊段)、长治至胶南、五台至连云
港、潢川至诸城、临沂至洛阳、济南至徐州、巨野至拓城等7条国防公路， 接通断
头公路，改建危险桥梁；依靠群众，就地取材，修建县乡道路。同时结合水利建设，
疏浚航道，提高渡口通过能力，改善沿海港口停泊条件。做到能够适应备战和工农
业生产发展的需要。
4.控制人口增长，实行计划生育
把控制城镇人口，加强计划生育，作为第三个五年的一项十分重要的任务，从
各方面进一步采取措施，切实抓好。规划要求：
第一，城镇人口原则上要维持1965年的水平，基本上不再增加。继续动员下乡
上山，严格控制农村人口进城；在企事业部门，积极推行季节工、轮换工等亦工亦
农的劳动制度；有计划地将几个主要城市的大专院校、科学研究单位迁往农村，并
逐步改革不利于压缩城镇人口的劳保福利制度。
第二，计划生育，加强宣传教育，作好思想工作；在农村大量培养推行计划生
育的技术力量，做好技术指导；解决避孕药械的生产供应。力争在五年内使全省人
口自然增长率降到17‰以下，全省总人口控制在6200万人以内。