〖1961〗〖计划〗〖编制〗〖国民经济〗〖内容〗〖调整〗
1961年计划的编制工作从1960年9月开始。1960年11月10日， 省计委党组向省
委提出了《关于1961年国民经济计划安排意见的报告》。1961年3月27日， 省计委
正式下达了经省委审查核定的1961年度国民经济计划。同年6月27日， 中共山东省
委批准省计委党组《关于安排1961年基本建设计划的报告》，下达了1961年基本建
设计划。8月18日，中共山东省委印发了《山东省1961～1962 年国民经济主要指标
补充计划(草案)》。12月22日，省计委发出通知，提出了考核1961年工业生产计划
指标的意见。12月29日，省计委发出通知，提出了1961年农业、交通、商业、教育、
成本、减少城镇人口和精减职工计划检查的依据。
1961年3月27日，省计委下达的1961年度国民经济计划的主要内容如下：
农业生产部分，粮食作物总产量1150～1250万吨，棉花13.5万吨，花生54万吨，
烤烟5.5万吨。
工业生产部分，钢48万吨，生铁200万吨，钢材27.5万吨，铁矿石830万吨，发
电量28.5亿千瓦小时，原煤2900万吨，水泥41万吨，原油5000吨，化肥20.12万吨。
交通邮电部分，货运量15873万吨，货物周转量160.95亿吨公里；客运量 6052
万人，旅客周转量4269百万人公里。邮电业务总量5631万元。
劳动部分，全省1960年8月末职工人数219.99万人，1960年9月至1961年末精减
职工下放人数31.45万人，其中不再由国家开支工资的12万人，带工资下放的19.45
万人。
1961年8月18日，省委印发的《山东省1961～1962 年国民经济主要指标补充计
划(草案)》的主要内容如下：
为了有力地贯彻中央关于以农业为基础，以农轻重为序和“八字”方针，促进
全省农业生产迅速恢复发展，工业生产及其他各项事业实现调整、巩固、充实、提
高的要求，对全省1961～1962年国民经济计划提出以下补充意见。
1.农业
在全省整个经济生活中，吃饭穿衣成为第一，而吃饭又是第一中的第一。因此，
必须集中力量首先增产粮食。要求黄河以南6个专区和4个市区在1963年以前，黄河
以北3个专区在1964年以前，粮食总产量要恢复到第一个五年计划期间的平均水平；
其次，努力恢复棉花和其他经济作物的生产。
(1)1961～1962年农业生产的具体指标见表3-16。
全省农业生产计划表
〖农业〗〖计划〗〖统计表〗〖1961-1962〗
表3-16
┌───────┬───┬───┬───┬───┐
│项目 │单位 │1960年│1961年│1962年│
├───────┼───┼───┼───┼───┤
│耕地面积 │万公顷│802.67│806.67│813.33│
│粮食(包括大豆)│万吨 │910 │1000 │1100 │
│棉花 │万吨 │8 │5 │11.3 │
│花生 │万吨 │20.4 │32 │54 │
│烤烟 │万吨 │2.9 │3 │4.8 │
│麻类 │万吨 │1.3 │1.3 │3.3 │
│大家畜 │万头 │285 │250 │250 │
│猪 │万头 │350 │300 │400 │
│羊 │万头 │386 │380 │450 │
└───────┴───┴───┴───┴───┘
(2)粮食分配和主要经济作物的商品量(略)
(3)为实现以上目标的主要措施(略)
(4)水产、林业。水产1961年计划25万吨，其中海洋捕捞17万吨；1962年30 万
吨，其中海洋捕捞21万吨。1961年计划造林面积6.67万公顷，1962年计划造林面积
10万公顷。
2.轻工业
根据中央缩短重工业战线，拉长轻工业、手工业战线的方针，1961、1962两年
对以农副业为原料的产品，着重进行调整、巩固，提高质量，节约原材料，从节约
中求增产；对以非农副业产品为原料而又急需的产品，要有重点的逐步发展；同时
大力恢复手工业和家庭副业，积极扩大手工业产品，逐步增加市场商品供应，适应
生产与生活需要。
(1)纺织工业。根据棉花生产的恢复，逐步增加棉纺织生产， 同时积极发展野
杂纤维和化学纤维，逐步解决穿衣问题。
(2)轻工业。1961、1962两年主要产品的生产指标见表3-17。
全省轻工业主要产品产量计划表
〖计划〗〖统计表〗〖1961-1962〗〖轻工业〗〖主要〗〖产品〗〖产量〗
表3-17
┌────┬──┬─────┬─────┬─────┐
│产品名称│单位│1960年实际│1961年预计│1962年计划│
├────┼──┼─────┼─────┼─────┤
│原盐 │万吨│121 │112 │120 │
│自行车 │万辆│10.5 │5.2 │13 │
│卷烟 │万箱│45 │40 │45 │
│酒精 │万吨│1.77 │0.35 │1 │
│肥皂 │万吨│1.32 │0.9 │1 │
└────┴──┴─────┴─────┴─────┘
3.手工业
1961～1962年要求把手工业恢复起来，对生产、生活急需的主要产品，到1962
年底争取基本上达到1957年的生产水平。
4.重工业
根据农轻重为序和“八字”方针的要求应缩短战线，集中力量进行调整、巩固、
充实、提高，使主要产品产量逐步上升，质量、品种、成本等得到显著改进。1961、
1962两年计划要求如下：
(1)煤炭工业。要求1963年以前主要经济指标恢复历史先进水平，争取1965 年
产量恢复到历史最高水平(1960年2700万吨)。1960年原煤实际产量2699万吨，1961
年预计完成2009万吨，1962年计划产量2005万吨。
(2)钢铁工业。要求1964年基本完成调整改造工作。1961、1962 两年主要指标
见表3-18。
全省钢铁产量计划表
〖计划〗〖统计表〗〖1961-1962〗〖钢铁〗〖产量〗
表3-18
┌──┬──┬─────┬───────┬─────┐
│项目│单位│1960年实际│1961年预计完成│1962年计划│
├──┼──┼─────┼───────┼─────┤
│生铁│万吨│202 │85 │72 │
│钢 │万吨│35.8 │17 │15 │
│钢材│万吨│21.2 │12 │9.5 │
│焦炭│万吨│430 │200 │170 │
│矿石│万吨│900 │400 │380 │
└──┴──┴─────┴───────┴─────┘
(3)化学工业。除对已有企业抓紧进行整顿改造外，同时积极发展急需的重点产品。
发展的重点，第一是化肥、农药，第二是人民生活急需用品，第三是基本化工原料。
1961、1962两年主要产品指标见表3-19。
全省化学工业主要产品产量计划表
〖计划〗〖统计表〗〖1961-1962〗〖化学工业〗〖主要〗〖产品〗
〖产量〗
表3-19
┌─────┬──┬─────┬───────┬─────┐
│项目 │单位│1960年实际│1961年预计完成│1962年计划│
├─────┼──┼─────┼───────┼─────┤
│化肥 │万吨│6.9 │5.5 │7.8 │
│其中：氮肥│吨 │141 │1200 │8000 │
│过磷酸钙 │万吨│6.7 │5.3 │7 │
│硫酸 │万吨│4.2 │3 │3.5 │
│烧碱 │万吨│2.2 │1.4 │1.8 │
└─────┴──┴─────┴───────┴─────┘
(4)电力工业。1961～1962年集中力量进行设备检修、配套补齐， 和必要的技
术改造，改进发供变电中不合理、不经济、不安全的现象，要求1963年以前主要经
济技术指标恢复到历史最低定额，1964年发电量恢复到历史最高水平(1960年26. 2
亿千瓦小时)。1960年实际发电量26.2亿千瓦小时，1961年预计完成21亿千瓦小时，
1962年计划完成22亿千瓦小时。
(5)机械工业。1961、1962 两年机械工业的总任务是大力支援农业和为工业、
交通运输业配套补齐、技术改造服务；积极提高产品质量，增加品种，和进行本身
的调整、巩固、充实、提高工作。提高产品质量，要求在两三年内全部达到或基本
达到国家标准。
5.交通运输
1961～1962年主要是整顿已有线路，加强车船维修，适当增加专用线和铁路支
线，提高运输效率。货运量指标见表3-20。
全省货运量计划表
〖计划〗〖统计表〗〖1961-1962〗〖货运量〗
表3-20 单位：万吨
┌─────┬───┬───┬───┐
│ │1960年│1961年│1962年│
├─────┼───┼───┼───┤
│全省货运量│15059 │8100 │8550 │
│其中：铁路│3799 │2500 │2650 │
│地方铁路 │958 │800 │800 │
│其中：公路│9677 │4408 │4665 │
│河海 │625 │392 │435 │
└─────┴───┴───┴───┘
6.基本建设
1961、1962两年基本建设计划必须考虑到资金、材料、设备的可能，继续坚决
贯彻缩短战线的方针，又要考虑恢复发展工农业生产缓和市场供应及调整、巩固、
充实、提高的要求。1961年计划调整意见，国家原下达计划31625万元， 北戴河计
划会议初步确定调减为17101 万元。 为了适应生产的最低需要， 省委意见调减为
21262万元。1962年基建计划， 北戴河计划会议初步确定全省地方项目投资控制数
字为4930万元。根据缩短战线和“八字”方针的精神，初步考虑1962年基建投资总
额(包括中央项目)，拟建议为22300万元。
7.劳动
1960年末全省总人口为5218万人，比1957年减少185万人。城镇人口607万人，
比1957年增加127万人。国家职工247.3万人，比1957年增加120.4万人。 为了压缩
粮食销量，减少城镇人口，加强农业生产战线，1961、1962两年计划减少城镇人口
80万人，其中国家职工47万人，中等以上学校学生23万人，社办企事业、城镇闲散
人口及职工家属10万人。减少的人员转向农村的77万人，参军及其他3万人。
两年内计划精减国家职工60万人。1961年末国家职工全省总计 197. 3 万人，
1962年末187.3万人。
经以上精减后，共可压缩粮食统销人口83万人，加上压缩农村吃统销粮的人口
22万人，共减少粮食统销人口105万人。截止1961年8月5日统计已减少57万人。 完
成以上精减任务后，每年可减少统销粮19万吨，工资2.5亿元， 给农村增加劳动力
约90万人。
(一)1961年计划的编制
视图
〖1961〗〖计划〗〖编制〗〖国民经济〗〖内容〗〖调整〗
1961年计划的编制工作从1960年9月开始。1960年11月10日， 省计委党组向省
委提出了《关于1961年国民经济计划安排意见的报告》。1961年3月27日， 省计委
正式下达了经省委审查核定的1961年度国民经济计划。同年6月27日， 中共山东省
委批准省计委党组《关于安排1961年基本建设计划的报告》，下达了1961年基本建
设计划。8月18日，中共山东省委印发了《山东省1961～1962 年国民经济主要指标
补充计划(草案)》。12月22日，省计委发出通知，提出了考核1961年工业生产计划
指标的意见。12月29日，省计委发出通知，提出了1961年农业、交通、商业、教育、
成本、减少城镇人口和精减职工计划检查的依据。
1961年3月27日，省计委下达的1961年度国民经济计划的主要内容如下：
农业生产部分，粮食作物总产量1150～1250万吨，棉花13.5万吨，花生54万吨，
烤烟5.5万吨。
工业生产部分，钢48万吨，生铁200万吨，钢材27.5万吨，铁矿石830万吨，发
电量28.5亿千瓦小时，原煤2900万吨，水泥41万吨，原油5000吨，化肥20.12万吨。
交通邮电部分，货运量15873万吨，货物周转量160.95亿吨公里；客运量 6052
万人，旅客周转量4269百万人公里。邮电业务总量5631万元。
劳动部分，全省1960年8月末职工人数219.99万人，1960年9月至1961年末精减
职工下放人数31.45万人，其中不再由国家开支工资的12万人，带工资下放的19.45
万人。
1961年8月18日，省委印发的《山东省1961～1962 年国民经济主要指标补充计
划(草案)》的主要内容如下：
为了有力地贯彻中央关于以农业为基础，以农轻重为序和“八字”方针，促进
全省农业生产迅速恢复发展，工业生产及其他各项事业实现调整、巩固、充实、提
高的要求，对全省1961～1962年国民经济计划提出以下补充意见。
1.农业
在全省整个经济生活中，吃饭穿衣成为第一，而吃饭又是第一中的第一。因此，
必须集中力量首先增产粮食。要求黄河以南6个专区和4个市区在1963年以前，黄河
以北3个专区在1964年以前，粮食总产量要恢复到第一个五年计划期间的平均水平；
其次，努力恢复棉花和其他经济作物的生产。
(1)1961～1962年农业生产的具体指标见表3-16。
全省农业生产计划表
〖农业〗〖计划〗〖统计表〗〖1961-1962〗
表3-16
┌───────┬───┬───┬───┬───┐
│项目 │单位 │1960年│1961年│1962年│
├───────┼───┼───┼───┼───┤
│耕地面积 │万公顷│802.67│806.67│813.33│
│粮食(包括大豆)│万吨 │910 │1000 │1100 │
│棉花 │万吨 │8 │5 │11.3 │
│花生 │万吨 │20.4 │32 │54 │
│烤烟 │万吨 │2.9 │3 │4.8 │
│麻类 │万吨 │1.3 │1.3 │3.3 │
│大家畜 │万头 │285 │250 │250 │
│猪 │万头 │350 │300 │400 │
│羊 │万头 │386 │380 │450 │
└───────┴───┴───┴───┴───┘
(2)粮食分配和主要经济作物的商品量(略)
(3)为实现以上目标的主要措施(略)
(4)水产、林业。水产1961年计划25万吨，其中海洋捕捞17万吨；1962年30 万
吨，其中海洋捕捞21万吨。1961年计划造林面积6.67万公顷，1962年计划造林面积
10万公顷。
2.轻工业
根据中央缩短重工业战线，拉长轻工业、手工业战线的方针，1961、1962两年
对以农副业为原料的产品，着重进行调整、巩固，提高质量，节约原材料，从节约
中求增产；对以非农副业产品为原料而又急需的产品，要有重点的逐步发展；同时
大力恢复手工业和家庭副业，积极扩大手工业产品，逐步增加市场商品供应，适应
生产与生活需要。
(1)纺织工业。根据棉花生产的恢复，逐步增加棉纺织生产， 同时积极发展野
杂纤维和化学纤维，逐步解决穿衣问题。
(2)轻工业。1961、1962两年主要产品的生产指标见表3-17。
全省轻工业主要产品产量计划表
〖计划〗〖统计表〗〖1961-1962〗〖轻工业〗〖主要〗〖产品〗〖产量〗
表3-17
┌────┬──┬─────┬─────┬─────┐
│产品名称│单位│1960年实际│1961年预计│1962年计划│
├────┼──┼─────┼─────┼─────┤
│原盐 │万吨│121 │112 │120 │
│自行车 │万辆│10.5 │5.2 │13 │
│卷烟 │万箱│45 │40 │45 │
│酒精 │万吨│1.77 │0.35 │1 │
│肥皂 │万吨│1.32 │0.9 │1 │
└────┴──┴─────┴─────┴─────┘
3.手工业
1961～1962年要求把手工业恢复起来，对生产、生活急需的主要产品，到1962
年底争取基本上达到1957年的生产水平。
4.重工业
根据农轻重为序和“八字”方针的要求应缩短战线，集中力量进行调整、巩固、
充实、提高，使主要产品产量逐步上升，质量、品种、成本等得到显著改进。1961、
1962两年计划要求如下：
(1)煤炭工业。要求1963年以前主要经济指标恢复历史先进水平，争取1965 年
产量恢复到历史最高水平(1960年2700万吨)。1960年原煤实际产量2699万吨，1961
年预计完成2009万吨，1962年计划产量2005万吨。
(2)钢铁工业。要求1964年基本完成调整改造工作。1961、1962 两年主要指标
见表3-18。
全省钢铁产量计划表
〖计划〗〖统计表〗〖1961-1962〗〖钢铁〗〖产量〗
表3-18
┌──┬──┬─────┬───────┬─────┐
│项目│单位│1960年实际│1961年预计完成│1962年计划│
├──┼──┼─────┼───────┼─────┤
│生铁│万吨│202 │85 │72 │
│钢 │万吨│35.8 │17 │15 │
│钢材│万吨│21.2 │12 │9.5 │
│焦炭│万吨│430 │200 │170 │
│矿石│万吨│900 │400 │380 │
└──┴──┴─────┴───────┴─────┘
(3)化学工业。除对已有企业抓紧进行整顿改造外，同时积极发展急需的重点产品。
发展的重点，第一是化肥、农药，第二是人民生活急需用品，第三是基本化工原料。
1961、1962两年主要产品指标见表3-19。
全省化学工业主要产品产量计划表
〖计划〗〖统计表〗〖1961-1962〗〖化学工业〗〖主要〗〖产品〗
〖产量〗
表3-19
┌─────┬──┬─────┬───────┬─────┐
│项目 │单位│1960年实际│1961年预计完成│1962年计划│
├─────┼──┼─────┼───────┼─────┤
│化肥 │万吨│6.9 │5.5 │7.8 │
│其中：氮肥│吨 │141 │1200 │8000 │
│过磷酸钙 │万吨│6.7 │5.3 │7 │
│硫酸 │万吨│4.2 │3 │3.5 │
│烧碱 │万吨│2.2 │1.4 │1.8 │
└─────┴──┴─────┴───────┴─────┘
(4)电力工业。1961～1962年集中力量进行设备检修、配套补齐， 和必要的技
术改造，改进发供变电中不合理、不经济、不安全的现象，要求1963年以前主要经
济技术指标恢复到历史最低定额，1964年发电量恢复到历史最高水平(1960年26. 2
亿千瓦小时)。1960年实际发电量26.2亿千瓦小时，1961年预计完成21亿千瓦小时，
1962年计划完成22亿千瓦小时。
(5)机械工业。1961、1962 两年机械工业的总任务是大力支援农业和为工业、
交通运输业配套补齐、技术改造服务；积极提高产品质量，增加品种，和进行本身
的调整、巩固、充实、提高工作。提高产品质量，要求在两三年内全部达到或基本
达到国家标准。
5.交通运输
1961～1962年主要是整顿已有线路，加强车船维修，适当增加专用线和铁路支
线，提高运输效率。货运量指标见表3-20。
全省货运量计划表
〖计划〗〖统计表〗〖1961-1962〗〖货运量〗
表3-20 单位：万吨
┌─────┬───┬───┬───┐
│ │1960年│1961年│1962年│
├─────┼───┼───┼───┤
│全省货运量│15059 │8100 │8550 │
│其中：铁路│3799 │2500 │2650 │
│地方铁路 │958 │800 │800 │
│其中：公路│9677 │4408 │4665 │
│河海 │625 │392 │435 │
└─────┴───┴───┴───┘
6.基本建设
1961、1962两年基本建设计划必须考虑到资金、材料、设备的可能，继续坚决
贯彻缩短战线的方针，又要考虑恢复发展工农业生产缓和市场供应及调整、巩固、
充实、提高的要求。1961年计划调整意见，国家原下达计划31625万元， 北戴河计
划会议初步确定调减为17101 万元。 为了适应生产的最低需要， 省委意见调减为
21262万元。1962年基建计划， 北戴河计划会议初步确定全省地方项目投资控制数
字为4930万元。根据缩短战线和“八字”方针的精神，初步考虑1962年基建投资总
额(包括中央项目)，拟建议为22300万元。
7.劳动
1960年末全省总人口为5218万人，比1957年减少185万人。城镇人口607万人，
比1957年增加127万人。国家职工247.3万人，比1957年增加120.4万人。 为了压缩
粮食销量，减少城镇人口，加强农业生产战线，1961、1962两年计划减少城镇人口
80万人，其中国家职工47万人，中等以上学校学生23万人，社办企事业、城镇闲散
人口及职工家属10万人。减少的人员转向农村的77万人，参军及其他3万人。
两年内计划精减国家职工60万人。1961年末国家职工全省总计 197. 3 万人，
1962年末187.3万人。
经以上精减后，共可压缩粮食统销人口83万人，加上压缩农村吃统销粮的人口
22万人，共减少粮食统销人口105万人。截止1961年8月5日统计已减少57万人。 完
成以上精减任务后，每年可减少统销粮19万吨，工资2.5亿元， 给农村增加劳动力
约90万人。