〖1958〗〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖国民经济〗〖内容〗
1958年计划的编制工作从1957年7月开始。1957年7月15～23日，省计委召开了
全省第五次计划会议。会上省计委副主任郭士毅作了《关于1957年计划执行情况的
预计和编制1958年计划草案的初步意见》的报告，部署了1958年计划的编制工作。
同年8月8日，省计委发出关于1958年度国民经济计划草案编制办法的几项规定。同
年9月19～21日，省计委召开了省级计划会议，进一步部署了1958年计划编制工作。
会上，郭士毅作了《关于我省1958年国民经济计划控制数字安排的意见》的报告。
同年11月4～12日，省计委召集各市、专计委主任会议， 对编制的全省计划草案进
行研究。29日，省计委党组向省委提出《关于编制1958年经济计划(草案)的报告》。
1958年1月13～28日，省计委召开了全省第六次计划会议， 批判了计划部门的右倾
保守思想，讨论修订了省计委《关于1958年度我省经济计划(草案)的报告》。中共
山东省委书记舒同在全省计划会议等11个省级会议上作了报告，副省长、省计委主
任王卓如在全省计划会议上作了总结。会后，省计委于2月13日向省委、 省人委作
了《关于1958年度经济计划草案安排的报告》，第一次提出“大跃进”。2月15日，
省计委将该计划草案下达各市县计委，参照布置安排1958年度工作。同年4月17日，
省计委党组根据省委的指示，在已经调整上报的第一本帐的基础上，提出了《关于
我省1958年度计划第二本帐的报告(初稿)》。这本帐的计划指标比第一本帐提高了
很多。11月23日～12月4日，省委召开了全省计划、工业生产会议。 在会上副省长
白如冰作了讲话和总结。会议估价了全省10个月来工业战线上大办钢铁、大办工业
以及人民公社运动的成就，指出取得这些成就的最主要的原因是坚决贯彻执行了党
的八大二次会议所提出的鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义的总路线。
1959年1月20日，中共山东省委批转了省计委《关于1958 年山东省经济计划指标核
定意见的报告》，作为检查1958年计划指标完成与否的依据。
1958年2月13日，省计委《关于1958 年度经济计划草案安排的报告》的主要内
容如下：
1958年经济计划，必须遵照党的第八次全国代表大会与八届三中全会关于第二
个五年计划的方针任务的决定与全国农业发展纲要的要求，针对山东省经济发展中
的突出问题，统筹兼顾，全面安排。根据党的八届三中全会所决定的在优先发展重
工业的基础上发展工业和发展农业同时并举的方针，勤俭建国、多快好省的方针，
以及全省第一届第二次党代表大会所提出的以发展农业为重点，积极发展地方工业，
迅速掀起生产建设的高潮，促进工农业生产的大跃进，争取提前实现全国农业发展
纲要，三、五年内使农业社的生产水平和农民的生活水平赶上或超过当地富裕中农
单干时的生产水平和生活水平的精神，结合全省人口众多、资源丰富、潜力很大和
1957年自然灾害的影响等具体情况，在计划草案中坚决贯彻了以发展农业为重点，
同时积极地发展地方工业，并在工农业生产发展的基础上，相应地发展交通、商业
和文教卫生事业的原则。
1.农业生产计划
粮食总产量1600万吨，比1957年增长26.3％，争取达到1750万吨；棉花总产量
24万吨，比1957年增长29.7％，争取达到26.75万吨；烤烟总产量15万吨，比 1957
年增长102.8％，要求播种面积达到9万公顷；生猪头数发展到1500万头，争取达到
2000万头；水浇地面积扩大166.67万公顷，争取200万公顷。 由于农业计划是间接
性计划，在计划方法上中央与省，省与县市采取“两本帐”的办法，明确在计划指
标中使用保证数与争取数两个数字，要求各地的计划订得更积极一些，这样既能确
保全省计划的可靠，也不致限制各地与广大群众的积极性。
1958年农业生产计划需要注意：(1)在安排1958年的计划中， 重视了粮食和棉
花，但对其他经济作物有些重视不够，如花生播种面积、果品、蚕茧、麻类的产量
均未能达到省提出的要求。(2)对水、肥、土等关键性的措施，还抓得不够， 如在
扩大水浇地、养猪事业方面，各地的计划指标都达不到省提出的修改数。(3) 加强
造林工作。各地提的数字是25.07万公顷，争取29.67万公顷，低于省提出的26. 67
～33.33万公顷的要求。育苗、整地指标也相差甚远。省计委意见1958 年造林计划
仍按26.67万公顷，争取达到33.33万公顷安排。(4)各地在农业计划安排中， 对确
保油料作物的播种面积重视不够，需要防止在争取粮食高额丰产时挤大豆和花生的
现象，以减少国家在油料供应中的困难。(5)各地反映蚕茧、 果品计划的完成也有
一定困难，从长远考虑，必须发动群众充分地利用一切空间隙地，种植一些适宜而
又有经济价值的植物、林木，以发展果品与养蚕事业。(6)注意培植罗布麻， 试种
甜菜，提供新的工业原料。
2.地方工业生产计划
1958年地方工业总产值，经进一步挖掘潜力，可达24.18亿元，比1957 年增长
20.1％，争取达到增长25％，其中列入计划的主要产品的产值增长18.3％，非计划
产品的产值增长22.1％。按行业分的情况是：重工机械业增长92.0％，轻工化工业
增长24.1％，纺织食品业增长6.6％。1958 年地方工业生产计划是本着积极为农业
生产服务，与农村经济相结合的方针，及迅速掀起工业生产的高潮，在第二个五年
计划内超过农业产值的精神，并照顾到山东的具体情况确定的，产值增长20.1％，
但还未达到要在第二个五年计划期间赶上农业产值需要每年递增25～30％的要求。
需要在执行中再挖掘潜力，只要有可能，准备再提高一些。
3.基本建设计划
基本建设投资安排19399.1万元，比1957年增加7935.1万元，增长 69. 2 ％。
1958年基建计划投资总额，相当于第一个五年计划实际执行结果50％以上，任务繁
重，必须注意几点：①加强对基建的领导。②在投资的使用上，要进一步贯彻勤俭
建国和多快好省的方针，注意发挥投资的经济效果，严格控制项目安排。③城市公
用事业建设，要积极加以改善。
4.商业计划
社会购买力总额可达30亿元，比1957年增长5.6％。供应出口物资计划40197万
元，为1957年的95.3％。地方外汇进口计划初步安排300万美元。
5.地方交通运输计划
1958年地方运输计划的货物周转量，公路32027万吨公里，比1957年增长14. 1
％；内河27394万吨公里，比1957年增长15.4％；沿海10057万吨海里，比1957年增
长13.1％。
6.物资供应计划(略)
7.文教卫生事业计划
各类学校的招生计划安排为：高等师范计划招生1900人，比1957年增加627人；
中等师范招生5000人，比1957年增加1190人；中等专业学校安排招生1760 人， 比
1957年减少327人；普通中学招生110612人，比1957年增加7950人； 小学教育计划
比1957年纯增35万人，达到526万人；扫盲计划要求毕业70万人，在学人数达到600
万人。医院病床增加350张，达到12661张。新建剧院1座，电影院1座，发展歌舞团
1个，文化站100个。
8.劳动工资计划
1958年4月17日，省计委党组《关于我省1958年度计划第二本帐的报告(初稿)》
的主要内容如下：
山东省与全国情况一样，跃进最快的也是农业战线。各县、市粮食产量计划已
突破2500万吨，而农业社的规划将达到3000万吨。因此，全省第二本帐确定的农业
主要产品产量计划见表3-10。
全省农业主要产品产量计划表
〖农业〗〖主要〗〖产品〗〖产量〗〖计划〗〖统计表〗
表3-10
┌──┬──┬───┬────┬────┬─────┬─────┐
│项目│单位│1957年│1958年 │1958年 │第二本帐比│第二本帐为│
│ │ │预计 │第一本帐│第二本帐│第一本帐 │1957年的％│
│ │ │ │ │ │增加 │ │
├──┼──┼───┼────┼────┼─────┼─────┤
│粮食│万吨│1267.5│1750 │2150 │400 │169.6 │
│棉花│万吨│18.5 │36 │42 │6 │227 │
│花生│万吨│87.3 │135 │150 │15 │171.8 │
│烤烟│万吨│7.4 │18 │22 │4 │297.5 │
│生猪│万头│798 │2000 │2500 │500 │313.3 │
└──┴──┴───┴────┴────┴─────┴─────┘
随着农业生产高潮的形成，地方工业生产也在全省范围内开始形成高潮，1958
年全省地方工业产值安排36.38亿元(未包括中央下放企业)，比1957年增长70％(第
一本帐安排总产值为32.10亿元，比1957年增长50％)。其主要产品产量指标见表3
-11。
全省工业主要产品产量计划表
〖工业〗〖主要〗〖产品〗〖产量〗〖计划〗〖统计表〗
表3-11
┌─────┬──┬───┬────┬────┬────────┐
│项目 │单位│1957年│1958年 │1958年 │1958年第二本帐比│
│ │ │预计 │第一本帐│第二本帐│1957年增加 │
├─────┼──┼───┼────┼────┼────────┤
│原煤 │万吨│22.9 │200 │230 │9.04倍 │
│焦炭 │万吨│20.4 │30 │55 │1.7倍 │
│生铁 │万吨│- │20 │30 │- │
│小型拖拉机│台 │- │100 │500 │- │
│自行车 │万辆│5.2 │8 │11 │1.1倍 │
│耐火砖 │万吨│4.5 │5.8 │8 │0.7倍 │
│水泥 │万吨│1.2 │4.5 │10 │7倍 │
│水车 │万部│3.7 │50 │75 │18.9倍 │
└─────┴──┴───┴────┴────┴────────┘
由于工农业生产的大跃进，促使了交通运输事业的跃进。第二本帐货物周转量
公路为37719万吨公里，比1957年增长34.3％；内河为32042万吨公里，比1957年增
长35％；沿海为10666万吨海里，比1957年增长20％。
1958年基本建设投资第二本帐安排为32344万元，比第一本帐增加了11102万元。
1958年全省社会购买力总额(第二本帐)将达37.8亿元，比1957年增加10亿元，
扣除推到1959年实现的约有2.8亿元，1958年为35亿元，比第一本帐增加1.5亿元，
比1957年增加6.6亿元。
为适应工农业生产的大跃进，根据群众办学、勤俭办文教事业的方针，在原定
经费不增加的原则下，1958年高等师范招生3100人，比第一本帐增加1/3以上； 高
中招生29462人，增加1倍以上，初中招生574808人，增加1/3以上；中师招生11000
人，增加1倍以上。并要求14～40岁的文盲基本全部入学，学龄儿童90％以上入学，
年内高小毕业生基本上全部升入初中，初中毕业生50％以上升入高中。卫生床位安
排700张，比第一本帐增加1倍。从而达到人人讲卫生，社社有俱乐部、村村有小学、
乡乡有中学、县县有高中，基本上形成一个波澜壮阔的文化建设高潮。
按照第二本帐计算山东省1958年财政总收入为17亿元，比1957年增加22516 万
元，增长15.3％。
1959年1月20日，中共山东省委批转省计委《关于1958 年山东省经济计划指标
核定意见的报告》的主要内容如下：
由于1958年跃进形势的发展，计划指标变动次数较多，检查计划时，必须有一
个统一的依据。为此，省计委根据中央和省委历次有关计划工作的指示精神，提出
了1958年计划指标的核定意见。这个核定意见掌握的原则是：凡中央和国务院下达
的计划指标，均以中央和国务院下达指标为准；凡中央和国务院没有下达的计划指
标，均以省委和省人委确定的计划指标第二本帐为准；对省定计划指标，在执行中
客观困难较大的作了个别调整。根据上述原则调整核定的全省1958年主要计划指标
见表3-12。
全省主要计划指标表
〖经济〗〖主要〗〖计划〗〖指标〗〖统计表〗〖1958〗
表3-12
┌────────┬─────┬──────┐
│项目 │计算单位 │核定计划指标│
├────────┼─────┼──────┤
│工业总产值 │亿元 │52.5 │
│发电量 │万千瓦小时│79966.5 │
│生铁 │万吨 │70 │
│煤炭 │万吨 │1300 │
│水泥 │万吨 │17.5 │
│钢 │万吨 │20 │
│粮食 │万吨 │1750 │
│棉花 │万吨 │36 │
│花生 │万吨 │125 │
│烤烟 │万吨 │18 │
│生猪 │万头 │2000 │
│基本建设投资 │万元 │74067 │
│公路货物周转量 │万吨公里 │75000 │
│内河货物周转量 │万吨公里 │32043 │
│沿海货物周转量 │万吨海里 │11200 │
│社会购买力 │亿元 │33.50 │
│高等学校招生 │人 │4900 │
│中等专业学校招生│人 │12760 │
│普通中学招生 │万人 │16.07 │
│医院病床到达 │张 │13011 │
└────────┴─────┴──────┘