〖1957〗〖计划〗〖执行〗〖编制〗〖国民经济〗〖农业〗〖工业〗
〖措施〗〖商业〗〖交通运输〗〖工资〗〖基本建设〗
1957年国民经济计划的编制工作于1956年7月开始进行。1956年12月1日，省计
委提出了《对国家经委下达山东省1957年国民经济计划控制数字(草案)的意见》；
1957年4月2～15日，省计委在珍珠泉召开了全省第四次计划会议。会议主要讨论安
排了1957年计划。会上，副省长王卓如作了讲话，于清波副主任作了《关于我省
1956年度计划执行的基本情况和对1957年度计划安排意见的报告》，最后，王卓如
作了总结报告。全省1957年计划经过修改后，在省人民委员会第二十七次会议上通
过，并于1957年6月4日正式下达。
省计委在全省第四次计划会议上提出的《关于山东省1956年度计划执行的基本
情况和对1957年度计划安排意见的报告》的主要内容如下(其中数字按6月4日省人
委正式下达的计划作了调整)：
根据中共八大决定的各项方针政策和八届二中全会决定的增产节约精神，1957
年计划必须根据积极增加生产，增加收入，厉行节约，反对浪费，紧缩基本建设投
资，严格控制职工人数的增加，适当注意改善人民的物质和文化生活等精神来进行
全面安排。
1.农业生产计划
1957年山东省的农业生产，仍应以增产粮食为重点，同时积极增产棉花、油料
作物，并因地、因社制宜地发展畜牧业、林业、渔业、蚕茧、果品及其他副业生产，
发展多种经济，以适应国家建设需要和增加农民收入，把农业生产水平提高一步。
粮食作物，种植面积1165.87万公顷，总产量计划1601万吨(包括薯类、大豆)，
比1956年增加100多万吨，增长6.6％。
棉花、烤烟基本维持1956年种植面积，积极提高单位面积产量。棉花总产量计
划达到25.6万吨，增长2.4％；烤烟总产量计划达到14.38万吨，增长10.6％。花生、
麻类适当扩大种植面积，提高单位面积产量。花生种植面积76.67万公顷，总产量
达到135万吨，比1956年增长4.7％；麻类种植面积5.73万公顷，总产量达到8
.12万吨，增长57.3％。
大家畜达到500万头，比1956年增长5.1％；生猪达到800万头，增加276.1万头。
扩大造林面积16万公顷，扩大灌溉面积66.67万公顷。
为了保证农业生产计划实现，应采取的措施:①继续加强对农业合作社的领导。
②继续兴修水利，扩大灌溉面积，应在整顿巩固提高的基础上稳步前进。③增养牲
畜，扩大积肥，从多方面开辟肥源，以增加肥量和提高质量。④积极而稳步地继续
改善耕作制度，提高土地利用率。大力提倡倒茬轮作、间种套作，变二年三季为一
年二季，以增加复种指数。⑤积极而稳步地、因地制宜地进行农业技术改革，推广
先进经验。防治病虫害，加强预测、预报制度，改变农药械供应方法，保证供应及
时，防治及时。
2.工业生产计划
1957年地方工业总产值安排为17.99亿元，比1956年增长5.9％。在总产值中生
产资料的生产增长5％，消费资料的生产增长8.3％，手工业总产值为7.37亿元，较
1956年增长4.4％。主要产品产量见表2-20。
全省主要工业产品产量计划表
〖主要〗〖工业〗〖产品〗〖产量〗〖计划〗〖统计表〗
表2-20
┌──────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│产品名称 │单位 │1956年实际│1957年计划│1957年计划│
│ │ │ │ │为1956年％│
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│电力 │万千瓦小时│2731.7 │3029.1 │111 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│原煤 │万吨 │1.91 │4.51 │236 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│焦炭 │万吨 │11 │15.04 │137 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│水泥 │万吨 │2.31 │4.16 │180 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│棉布 │万米 │19087.4 │15209.5 │80 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│卷烟 │万箱 │21.78 │21.85 │100 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│原盐 │万吨 │13.83 │28 │202 │
├──────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│金属切削机床│台 │402 │700 │174 │
└──────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
为保证1957年工业生产计划的实现，必须采取的措施:①广泛深入地发动职工
群众开展增产节约运动。凡市场需要而原料供应不足的产品，必须加强供销工作，
及时地调剂企业有无，建立与健全原材料管理制度，在保证质量的前提下，大力降
低原材料消耗定额，尽可能增产；凡供销无问题，而受设备能力限制的产品，应分
别目前和长远需要，适当平衡现有设备能力安排生产；凡原料供应、设备能力无问
题，而受市场销路所限的产品，则应积极采取措施，提高产品质量，打开销路而后
增产。②积极挖掘山东省地下和社会资源潜力，合理组织原材料使用。③提高产品
质量，保证安全生产。④加强新产品试制工作的领导，积极增加产品种类。⑤鉴于
1957年国家投资的限制，为了更多地满足市场需要，拟利用一部分财政周转金进行
平衡设备，增加生产。为了鼓励这项建设的进行，其利润分配上除偿还投资外，余
额的50％由地方自行支配。
3.商业计划
1957年社会商品零售总额计划安排30.12亿元。供应出口物资计划的总值为
44901万元，经平衡后只能达到42378万元，较中央下达数减少2523万元。地方进口
物资的外汇额度，根据各部门提报的计划初步安排为100万美元。
根据1957年的市场特点，以及物资供应的平衡情况提出了以下几种措施意见:
①坚决贯彻中央所指示的有计划地控制1957年社会购买力的增长，职工工资总额的
增加不能超过4000万元左右，农业贷款1957年末到达额不能超过24800万元，农产
品提价不能超过2500万元，居民当年增加储蓄争取达到11664万元，社会集团购买
力根据增产节约有关指标定出具体控制办法。②正确地组织商品供应，分别主次安
排内外、城乡、基本建设，生活消费品的生产，机关团体和人民群众的消费等各方
面的关系，以便使物资得到合理分配。③增强农副产品收购工作，减少农民不合理
的自留量，加强自由市场的领导，促进工农业生产的发展。凡是国家统购和统一掌
握收购的农副产品应严格控制起来，以保证采购计划的完成。
4.交通运输计划见表2-21。
全省客运和货运量计划表
〖客运量〗〖货运量〗〖计划〗〖统计表〗
表2-21
┌──────┬────┬─────┬────────┐
│项目 │单位 │1957年计划│为1956年实际的％│
├──────┼────┼─────┼────────┤
│公路 │ │ │ │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│1.货运量 │万吨 │2042.3 │103.9 │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│2.货运周转量│万吨公里│30772.7 │103.6 │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│3.客运量 │万人 │1007.6 │109.5 │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│4.客运周转量│万人公里│57842.3 │110.5 │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│内河 │ │ │ │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│1.货运量 │万吨 │186.6 │92.8 │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│2.货运周转量│万吨公里│18332.8 │91.9 │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│3.客运量 │万人 │5.5 │239.1 │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│4.客运周转量│万人公里│442.5 │247.1 │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│沿海 │ │ │ │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│1.货运量 │万吨 │103 │98.5 │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│2.货运周转量│万吨海里│9387.4 │104.4 │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│3.客运量 │万人 │10.7 │96.4 │
├──────┼────┼─────┼────────┤
│4.客运周转量│万人海里│228.8 │98.6 │
└──────┴────┴─────┴────────┘
公路、内河、沿海货运总量为2331.9万吨，比1956年增长2.7％；货物周转量
为6.65亿吨公里，增长0.3％；客运总量为1023.8万人，增长9.8％；旅客周转量为
5.87亿人公里，增长10.9％。
5.文教卫生事业计划
教育事业计划见表2-22。
全省教育事业计划表
表2-22
单位：人
┌─────┬───┬───┬────┬──────┬───────┐
│指标 │1957年│1957年│1957年在│在校学生比 │1957年在校学生│
│ │招生数│毕业数│校学生数│1956年增加数│数为1956年在校│
│ │ │ │ │ │学生的％ │
├─────┼───┼───┼────┼──────┼───────┤
│高等师范 │1600 │880 │4611 │632 │115.88 │
├─────┼───┼───┼────┼──────┼───────┤
│中等专业 │2905 │2260 │14314 │319 │102.28 │
├─────┼───┼───┼────┼──────┼───────┤
│中师 │3800 │1589 │13935 │1963 │116.39 │
├─────┼───┼───┼────┼──────┼───────┤
│高中 │11100 │4006 │33797 │6388 │123.31 │
├─────┼───┼───┼────┼──────┼───────┤
│初中 │90000 │56131 │228173 │27237 │113.56 │
├─────┼───┼───┼────┼──────┼───────┤
│小学(万人)│149.06│101.08│516.3 │14.8 │102.95 │
└─────┴───┴───┴────┴──────┴───────┘
卫生事业，要提高医疗效率，提高病床周转率，减少行政管理人员，增加业务
人员；在乡村要积极发挥中医力量，适当地推行简易病床，加强联合诊所的工作。
1957年计划发展医院病床350张，达到9913张。
6.劳动工资计划
1957年劳动工资计划，由于1956年增加人员过多，工资增长过快，以及1957年
的各种生产事业发展速度放慢，因而基本维持1956年工资水平。1957年计划年末工
作人员达到69.35万人，比1956年减少2.88万人，平均工资达到496.5元，为1956年
的103.7％。工资总额达到37.48亿元。工业部门劳动生产率14064元，比1956年增
长4.1％。
7.基本建设计划
根据中央“保证重点，适当收缩”的方针，结合山东省1956年基本建设的完成
情况和1957年国民经济发展的要求，基本建设应以发展农业生产为重点，适当地发
展工业，并照顾文教卫生、交通运输、城市建设等项事业的建设。1957年基本建设
投资额为10950.6万元，为1956年实际完成额的82.4％。