(一)合理调整工商业

〖经济〗〖政策〗〖措施〗〖1949-1953〗〖商业〗〖工业〗
　　　　〖调整〗〖内容〗〖私营〗〖国营〗〖税务〗〖劳资〗〖关系〗
　　在实行统一财政经济工作，制止通货膨胀，物价趋于稳定之后，从1950年4月
份开始，全省出现了商品滞销、货币流通速度大为降低，银行存款大幅度增加的现
象。许多私营工商业停业、歇业，失业工人增加。1950年上半年，山东全省失业工
人达23万，半失业工人达4000人，在济南、青岛、徐州、烟台、潍坊5个主要城市，
4、5、6三个月私营工业减少2496户。在这种情况下，根据全国的统一部署，进行
了合理调整工商业的工作。主要内容是：
　　1.调整公私关系。主要是通过对私营工业加工订货、收购产品，调整公私营商
业的经营范围与价格以及调整税负等措施，使私营工商业摆脱困难，发展生产，促
进城乡物资交流，为恢复国民经济服务。
　　组织私营工业进行加工订货和收购产品。根据国家分配的加工订货任务在全省
进行了合理分配，并规定了加工订货、收购产品的各项制度和办法。1950年7-8月
份，省花纱布公司和省百货公司组织加工棉纱、棉布和印染布等，省粮食公司组织
加工面粉、小米、大米等，省油脂公司组织加工生米等，省煤建公司扶持私营煤矿
生产，并为其打开销路。由于国营贸易机构的积极扶持，使正当的私营工商业能够
继续经营，获得利润一般在5～10％左右。
　　调整公私商业的经营范围与价格。1950年上半年，国营商业经营范围与控制商
品的数量偏大，零售市场也很大。在下半年物价稳定之后已不适应新情况的要求。
从7月上旬开始，调整公私商业的经营范围，大量缩减零售店，青岛原来仅粮食公
司即设代销店170个，经过调整，国营零售店只保留26个，济南由原来509个减为20
个，徐州则撤销了零售公司。国营商业经营的零售商品，中央原规定粮食、煤炭、
纱布、食油、食盐、石油6种，再减去煤与食盐两种。各专业公司设立的代销店逐
步撤销。在经营范围上，土产、百货公司只经营几种主要物资，而将大部让给私商
经营；盐业运销公司只经营批发，不经营零售；农副产品收购，国营公司只经营主
要的大宗的农产品和外销农副产品的一部分，其余则组织与鼓励合作社和私商收购、
贩运；对进出口贸易，国营贸易公司除办理统购统销的进出口货物外，只经营进口
物资中的工业器材、军用器材、调节供求稳定市场所必需的民用器材和一部分主要
出口物资，其余进出口商品尽量组织私商经营或组织私营进出口商联合经营。在国
家经营的部分中，还采用合同的方式委托私商代购代销。在调整公私商业经营范围
的同时，按照顾产、运、销三方面利润的原则，在零售与批发之间、产区与销区之
间、季节与季节之间、原料与成品之间规定适当的差价，使私商有利可图，以鼓励
贩运，活跃城乡经济。
　　调整税负。1950年下半年，全省工商业情况日益好转，歇业停业现象基本停止；
农业丰收，农村购买力大大提高，城乡物资交流畅通，工商业经营情况好转，市场
繁荣，在这种情况下全省进行了税收调整。货物税由原来的1136种调为358种，贯
彻了新的征收方法，并与工商户协商办税。工商税征收方法由原来的单纯民主评议，
改为按照不同情况，分别采取自报查帐、依率计征，自报公议、民主评定以及定额
纳税三种办法，克服了畸轻畸重现象。盐税减半征收。农业税只征主要农产品的税，
并以正常年景产量为标准，税率由17％减为13％。1950年全省货物、工商以及地方
各税超过36.59％，完成了计划。
　　2.调整劳资关系。根据发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利和中央劳动
部门规定的劳动保护政策，对劳资关系进行了调整。规定处理劳资纠纷的权力归劳
动局。在开始阶段，结合政策的宣传教育，调解纠纷，资本家虽然对政策逐步有所
了解，但劳资间的关系还达不到正常的要求。为此，采取了订立劳资集体合同的办
法。订立劳资合同，各个城市在党委统一领导下，成立了由工会、劳动局、工商局
等单位组成的调整劳资关系的辅导组织。济南成立了集体合同委员会，青岛是劳资
协商辅导组，徐州是劳资协商会议指导委员会，烟台是生产委员会。在订立合同之
前，通过劳资关系辅导组织，组织有关方面充分协商。劳资合同经过劳资双方协商
一致，正式签字实施。自1949年10月到1950年6月，济南、青岛、徐州、烟台、潍
坊、济宁、新海连各市的主要行业，先后都签订了集体合同，为发展生产改善劳资
关系打下了基础。在此基础上各地相继建立了许多行业或企业单位的劳资协商会议
制度，大多数都收到了改进生产，克服困难的作用。
　　合理调整工商业，使私营工商业克服了困难，恢复和发展了生产，1950年全省
私营工业产值比1949年增长37.9％，私营商业零售额增长39.1％。