1948年12月1日，中国人民银行发行人民币，定为华北、华东、 西北三解放区
的本位货币，并以人民币统一全国各解放区货币。人民币单位为元(圆)，初发时有
1元、5元、10元、20元、50元、100元、200元七种面额。山东是最早行使人民币的
省份之一。时属华北解放区的冀鲁豫行署，于1948年11月27日通令，自12月1 日起
发行人民币，并以人民币为本位币。时属华东解放区的山东省政府，于1949年1 月
27日布告，自2月1日起以人民币为本位币。
1949年春，山东奉命在济南筹建中国人民银行第三印刷局。并将北海银行各厂
从临朐迁入济南，原一、二厂合并为第一厂(凹版)，三、四厂合并为第二厂(胶版)，
造纸厂移交地方。7～11月，共印人民币7102900万元。11月底分别与京、津、沪印
钞厂合并。
人民币发行后，山东即从两个方面，着手建立统一的人民币货币市场。
一方面，按照生产流通情况及市场货币松紧程度，以“固定比价，混合流通，
逐步收回，负责到底”的办法，收兑市面流通的各解放区货币。收兑比价，人民币
对北海币、冀南币、华中币、鲁西币均为1∶100，对晋察冀边币为1∶1000， 对西
农币为1∶2000。1949年2～9月，只在内部掌握收回不再发出。 中华人民共和国成
立后，才对外宣传，公开收兑。据1949年11月11个城镇调查，人民币已占市场货币
流通量的98.66％。
另一方面，在新解放区迅速肃清国民党货币，严禁金银计价流通和互相买卖，
禁止外国货币流通。1949年6月2日，山东最后一个国民党占据的城市青岛解放。中
国人民解放军青岛市军事管制委员会，即于6月6日宣布金圆券非法，一般市民持有
的金圆券，限于6月10日前，按金圆券20万元折人民币1元，兑换人民币，并且限在
面额1万元以上的，万元以下的不予兑换，5天内共收兑金圆券1090980万元。 同时
按银元辅币券1元折人民币100元，兑换人民币，共收兑32600元。继于6月13日和 7
月1日公告，自6月13日起以人民币为本位币，一切金银只准私人储藏，严禁私相买
卖和代替货币流通，同时挂牌收兑；一切外国货币严禁私相买卖和计价行使，持有
外国货币的人，均须按牌价向银行兑换人民币，或换取外汇存单，或作外币存款。
6～8月，青岛共收兑赤金4006.74两，银元285527枚，白银9264.59两，美钞280372.
34元，英镑235010镑，港币26656元，卢比14680元。
在统一市场货币过程中，经历了稳定金融物价的严重斗争。1948年12月上旬至
1949年1月中旬，1949年4月下旬至5月上旬，1949年7月中旬至8月上旬，1949年 10
月末至11月中旬，山东发生4次物价大波动。第一次和第二次， 发生在淮海战役和
渡江战役期间，主要由于集中采购支援前线，物资调剂一时失衡，私商借机在市场
上兴风作浪，以抛售物资和加强市场管理，予以平息。第三次发生在上海、青岛相
继解放之后，由金银投机带动物价上涨，经过逮捕金银贩子，清查金银黑市和金店
银楼，始告平息。第四次发生在解放战争接近全国胜利之时，生产性、建设性、财
政性开支增加，投机商人再度兴风作浪，以工业原料为主带动纱布、粮食以及其他
物价全面上涨。山东按照全国统一部署，工商、银行、税收部门联合行动，予投机
囤积者以严重打击，许多粮食批发商和棉布行庄因而倒闭。昔日由不法商人操纵的
市场物价，开始由国家掌握起来。