新中国成立以前，没有全国统一的现金出纳管理制度。1950年11月，始由人民
银行总行颁发全国统一的《中国人民银行出纳制度》，自1951年1月1日起施行。在
《中国人民银行出纳制度》中，对于出纳专业的机构设置、工作任务、现金收付、
票币整理封包、库房管理、错款处理、奖惩等都作了明确规定，赋予管辖行对辖内
行处的出纳业务进行行政管理的职能。省人民银行在贯彻实施中，结合全省情况，
制定了《出纳工作办事细则》和《出纳奖惩实施细则》，具体规定了出纳人员从主
管负责人到出纳员的职责范围及现金收付、票券整理封包、库房管理等几项主要工
作的操作程序和注意事项。当时还提倡流动服务，出纳部门可以根据与各交款单位
签订的合约，办理登门收款、送款和驻外单位收款。在错款处理上，规定一切错款
不得以长补短，长款不报以贪污论，短款自补不报以违反制度论；因经手人的过失
而发生的错款，除按奖惩办法处理外，其长款扫数归公，短款自己补偿。
1953年5月，省人民银行结合社会主义劳动竞赛，制定工作定额。对外收付款
人员，日收款200笔，付款和复核300笔；整点人员，整点原封券4.5万张，整理券3
万张，未整券1万张；记帐人员，记现金收付日记帐400笔，制库存簿40份。以每人
实际工作记录和劳动态度累计分，作为评定标准。
这一期间，银行业务发展很快，现金收付量1953年比1950年增长2倍。当时流
通的是旧人民币，券别、版面种类多，纸幅大小不一，纸质和印刷质量又差，不易
整点。企事业单位所交款项，整点质量差，捆扎方法不统一，也增加了整点的困难。
出纳人员新手多，技术不熟，经常加班加点清点款项，还要上门流动服务。因此，
经常发生长、短、残、假等差错。仅1953年，全省各级人民银行即发生短款16630
次、2105万元，长款15113次、8496万元(均为旧人民币)，差错率为百万分之二点
八一。
银行农村机构下推到区后，省人民银行于1954年3月，制定了《农村营业所出
纳工作办法》。
1955年3月，执行总行新的《出纳制度》，着重加强了三个环节：一是实行收
付款复点、复核制度，收款逐张复点，付款逐笔复核，业务量大的行处配备专职复
核员，业务量小的处所实行交叉复核；二是严密款项交接登记手续，达到责任明确、
防止混乱；三是健全库房管理和查库制度，规定出纳、会计主管人员及管库员3人
会同出入库，定期不定期地进行查库。同时，取消了登门收款、送款、驻外单位收
款等做法，调整加强了门市服务工作，根据业务量多少，分别设置收付款专柜。
1955年12月，人民银行济宁市支行姚念国、孙文芹发起“安全付款2万笔”和
“安全点款百万张”的友谊竞赛倡议。此时，姚念国已保持5年半安全付款30余万
笔无差错，并作为青年社会主义建设积极分子，出席了全国先进生产(工作)者代表
会议。孙文芹创安全点款160余万张纪录。各行积极响应，纷纷开展“安全点款月”
、“千捆安全点款”等活动。1956年2月，省人民银行在全省推广济宁市支行《出
纳错款登记办法》和《济南市支行出纳专业竞赛方案》。7月，济南市支行历下区
办陈瑛创造“三指推动点钞法”，提高了点钞速度。省分行又及时推广，进一步提
高了出纳工作效率。是年全省人民银行系统共发生各类差错7473笔，较1955年减少
81.5％，金额19005元，较1955年减少61.2％。
1957年7月，根据工作中存在的问题和总行对出纳制度的几项修改规定，将会
计、出纳科(股)长及管库员3人会同管库的规定，改为2人管库制。进出库房时，两
个管库员必须同进同出。收进、兑入的残破票，经复查认为不符合兑换标准而造成
的短款，不再由经办人赔偿。残破票券经过复点送销毁点后，销毁点不再复点，只
于销毁前在监销部门监督下进行抽查。新券错款处理办法，改为原封新券捆内把数
多、缺报总行处理；把内张数多、缺由分行处理。
1958～1961年，3年中出纳点钞张数增加65％，人员减少52％。加之片面强调
人的主观能动性，忽视制度的制约作用，在“大破大立”中一度取消了2人管库、
复核复点、交接登记等行之有效的工作制度，出现了现金收付一手清，1人管库，
以单代帐等做法。由于人手不足，帐款常常积压2～3天，造成业务库存经常超限额。
由于制度不健全，出纳错款和库款被盗案件上升。1959年全省人民银行共发生出纳
长短款14547次、13.25万元，分别比1956年增加94.66％和597％，差错率升为百万
分之十五点二九。牟平县支行出纳员携款潜逃，泰安市支行管库员贪污库款，莘县
郭城办事处出纳员直接从库内盗款等案件，都在这一期间发生。
1962年3月以后，按照总行颁发的《会计出纳工作条例(草案)》，对出纳工作
进行整顿，恢复了钱帐分管、复核复点、交接等基本制度，工作质量明显提高。
1965年8月，改变出纳错款处理办法。对于无法挽回的损失，在弄清情况的基础上，
分别不同性质，区别对待。属于责任事故的短款，主要是教育帮助发生差错的人员
总结经验，吸取教训，改进工作；对其中严重不负责任，屡教不改，给国家财产造
成重大损失的，给予适当的纪律处分。如是贪污，则按贪污案件严肃处理。对于长
款，及时查明退还原主；确实无法退还的，经过一定审批手续，作为银行收益。新
的错款处理办法实行后，改变了以往偶错、小错能赔的赔，多错、大错赔不了报销
的不合理现象，解除了出纳干部的精神、经济压力，起到了减少差错事故的作用。
1965年的长短款次数和金额，分别比1961年减少25.69％和83.88％，出纳差错率降
为百万分之三点七四。
“文化大革命”中，一些基本制度受到冲击，内部管理放松，工作质量下降，
出纳差错率上升。1970年全省发生长款4642次、25131元，短款5700次、30304元，
分别比1965年增加46％、190％、12％和79％，差错率回升为百万分之五点七一。
1972年11月，人民银行总行重新修订《出纳制度》，省行制订了《出纳制度补充规
定》、《人民银行营业所会计出纳若干制度规定》，严格了钱帐分管、复核复点、
双人管库、双人押运、安全保卫等制度。1973年1月1日起执行后，情况明显好转。
1979年7月，执行总行修订的《中国人民银行出纳制度(试行)》，除继续完善
钱帐分管、双人临柜、双人管库、双人守库、双人押运、复核复点、交接手续和查
库制度外，又增加了出纳机具设备管理的内容，制订了守护库款武器弹药管理办法。
执行以后，由于强化了出纳管理，不断更新技术，工作效率提高，差错率明显降低。
1980年，全省人民银行现金收付总额261.7亿元，只发生错款439次、金额6783元，
差错率降为百万分之零点二六，全省有56.8％的营业处所实现安全收付无差错。
1980年农业银行恢复后，建立了全系统的库款调拨运送和出纳管理制度。省、
市(地)两级不设现金库，县(市、区)行和处、所直接对外办理现金收付业务，设立
现金库，信用社与银行处、所合署办公的，不单独设库，收付现金通过行社往来办
理。1981年，省农业银行制定《出纳长短款处理暂行办法》，强化了错款报告制度，
错款10元以上100元以下的报县支行，100元以上500元以下的报中心支行，500元以
上的报省行。1984年1月至3月，农业银行在各营业单位开展了以无贪污盗窃、无帐
库不符、无枪支事故、无款项丢失、无大额错款为内容的“五无”安全竞赛活动，
经组织验收，有96％的单位达标。年终决算前，对各营业单位的现金库存进行了全
面检查，促进了库款管理制度的贯彻执行。
1984年人、工两行分设后，原人民银行现金出纳业务由工商银行办理。省工商
银行结合工行业务特点，制定了出纳人员岗位责任制和操作程序，出纳工作大检查
统一标准和点钞机维修技术能手考核标准，使出纳人员职责明确，操作规范，考核
标准统一。1985年全省差错率为百万分之零点一七，全年无差错的行处达到71％，
安全个人占97.6％。建设银行也从1985年起在全省开办现金出纳业务。
1986年，省工商银行根据其总行颁发的《出纳制度》，进一步完善岗位责任制，
实行联责计奖办法，全年差错率降为百万分之零点一二，无差错行处达到95.48％，
安全个人占99.13％。建设银行已在全省建立出纳机构143个，全行出纳管理步入正
规。是年，省农业银行全面开展大练基本功活动，在9月全国农村金融系统第二次
业务技术比赛中获得多指点钞和整点硬币两项第一名。
1987年，省工商银行制定行长查库制、事故案件查处制和出纳人员岗位培训标
准，在全辖试行目标管理，除考核服务质量、工作质量、工作效率(分城市、农村
两个档次)、经济效益、业务技术外，同时考核现金收付进帐率、机器点钞效率、
现金综合抵用率，全辖差错率为百万分之零点零五，比上年下降4/5，工作质量在
工商银行系统中居全国第一位。省农业银行制定了《出纳制度实施规程》，坚持钱
帐分管的原则，现金收付必须依据合法凭证办理的原则，坚持当日结帐、当日核库
的制度，坚持两人管库、两人守库、两人押运的制度。
1988年3月，人民银行总行颁发《全国银行出纳基本制度(试行)》，从7月1日
起在所有办理人民币现金、金银出纳业务的银行和其他金融机构施行，从基本制度
方面统一全国银行出纳业务的管理。4月，省农业银行系统在全辖营业单位，开展
以二查(查库、查制度贯彻执行)、三核(收付款专人复核、出入库专人复核、当日
结帐核库)、四清(出纳员分工责任清、库款调拨手续清、现金转移交接清、辖内工
作情况清)、五无(无库款被盗、无库款丢失、无库款火灾、无库款长短、无大额错
款)、六化(手续制度固定化、工作操作程序化、库房管理规范化、保留库存核算化、
劳动组织科学化、服务优质化)为主要内容的竞赛评比活动，经检查验收，99％的
单位达标。省工商银行选定15个地、市、县行试行出纳专业目标责任制，将目标层
层分解到人，使责、权、利进一步结合，工作效率和质量在全国工商银行系统中继
续居第一位。省建设银行举办了全省建行系统首届出纳业务技术比赛，并在全国建
行系统首届珠算会计点钞比赛中获团体第一名，德州支行张金花获点钞第一名；并
从建章建制到落实执行，从人员选配到业务培训，从增强防范意识到落实安全措施，
从加强领导到日常管理，进行了一次全面检查总结，针对存在的问题制定相应的管
理办法，使出纳管理水平明显提高。
1989年，省人民银行制订《全国银行出纳基本制度(试行)实施细则》，规定现
金收付坚持先收款后记帐、先记帐后付款、一户一清的原则；在收付款柜2人临柜
中，明确初收付款员、复核员的职责，发生长短款共同负责；各营业单位建立“出
纳错款登记簿”，发生出纳错款分别长款、短款按错款金额逐笔登记，定期汇总，
按时上报。省工商银行系统普遍开展目标管理承包制，98％的出纳科长中标。制定
和落实《库房管理规范》，全辖库房基本达到“六无”(无火灾、霉烂、虫蛀、鼠
咬、盗窃、差错事故)、“四防”(防潮、防风、防火、防盗)、“三相符”(帐帐、
帐款、帐实)，工作质量保持全国先进。
1990年，省工商银行又选定42个县(区)行试行计件工资制，按出纳人员完成的
工作质量和数量分配劳动报酬，并结合全省业务状况制定预防经济案件事故措施，
质量效率各项指标达到和超过总行要求，继续居全国先进行列。省建设银行层层开
展以“四防一安全”为主要内容、以查库为重点的检查验收活动，全行有95％的现
金库达到总行《安全防护设施规范》规定的标准。