1949年7月1日，人民银行总行在济南设山东发行库。主要任务是就地接受和保
管第三印制局印制的待发行人民币完成券；凭总库及山东财委命令支付库款；收兑、
销毁流通中的损伤人民币；鉴别真假票币和管理、分发票样。
同年10月，政务院财政经济委员会为统一人民币的发行与调度，决定在人民银
行总行设总库，各区行及主要分行根据需要与可能设分库。总库对分库建立垂直系
统的会计制度，发行库与银行业务库完全分开。发行总库款的支配权，属于中央财
经委员会。发行分库支付款项，统一经由总行指挥。山东发行库遂改为人民银行山
东省行发行分库，除应付财政临时急需另有规定者外，未得总行命令不得动用。
1950年2月第一届全国金融会议后，山东相继在交通电讯方便的行处建立发行
库和保管点。至同年9月，全省已建立16处发行分库(含省库)，32处保管点，为统
一人民币发行及集中现金、灵活调拨创造了条件。
1951年起，执行总行制定的《中国人民银行发行库制度》。先是省市分行设分
库，中心支行设支库，一般县支行酌设保管库。1952年2月以后改为中心支行设中
心支库，支行设支库，支行所属办事处酌设保管点。山东至1952年底，共有省分库
1处，中心支库15处，直属支库2处，县支库138处，发行基金保管点54处。各级发
行库的款项调拨，采取逐级负责制，凭上级库的电报、电话或书面命令办理。各级
发行库均可代理清偿汇差，各行汇兑差额可以主动出入库，因解付汇款而业务库存
不足时可以汇款凭证向发行库申请使用“暂付汇差”。这一制度，适应了当时集中
资金支持国营贸易、畅通汇兑、开展物资交流的需要。
1953年，国家进入计划建设时期，货币由国营贸易合作社直接投入城市和农村、
又直接由国营经济回笼的比重愈来愈大。“汇差出入库”现金调拨制度与现金出纳
计划脱节所产生的盲目性愈益明显。为适应有计划调节货币流通的需要，省人民银
行经华东区行批准，从1954年7月1日执行《银行现金调拨暂行办法》，同时在青岛、
高密试行《发行现金调剂办法》，9月份在全省全面实行。执行总行制定的这两个
办法后，异地汇划及各级行间的汇差不动用现金，取消汇差出入库和“暂付汇差”。
联行调拨改由各级行根据核定的现金出纳计划，按旬编制分期收支匡计，逐级上报
审批，核定期末差额及请领额，分期或一次签发出库命令，凭出库命令向发行库取
款。在对外营业行处设业务库，按1～3天的业务需要量核定库存限额，另行规定匡
计期内临时需要的最高库存限额，超过限额时即将超过部分缴入发行库或后备库。
后备库由省、市分行设立，接受所辖行处上缴款项，解决先支后收和早支晚收的需
要，按季核定库存限额，超过限额和暂不需用的款项，主动缴入发行库。现金出纳
计划及分期收支匡计，为各级行发行库与业务库、发行库与后备库及发行库与发行
库之间进行调拨的主要依据。辖内发行基金的调拨，均以调拨命令同时通知调出行
及调入行。
其后，《发行现金调剂办法》又作了一些改进。1957年6月，将按旬分期收支
匡计，改为按月分旬、分项目编制收付差额，列报上、中、下旬请领额或回笼额，
上级行一次或分次签发出库命令，当月有效。1958年为支持工农业生产“大跃进”，
进一步放宽为按月中最高发行额掌握，各行在不超过上级核定的最高发行额度内，
可自行出入库和在辖内进行调剂，回笼款也可抵用发行。
1960、1961两年，全省现金大量投放，发行基金库存下降。省人民银行通过加
强计划调拨，合理摆布库存，组织回笼行及时清点回笼库款支援投放行。各级库采
取定路线、定时间、定地点分工包干的办法，保证了国家收购农副产品的现金供应。
并在当时5元券、1元券不能满足市场需要的情况下，适当多发10元券、2元券、5角
券和5分硬币，合理组织大小票流通。
1963年起，考核现金计划和计算货币发行回笼差额都以发行库的收支轧差为准。
为此加强了发行业务报告制度，按日电报(1970年10月改为5日报)发行回笼数字，
供领导决策；按月(后改为按季)报告发行基金库存券别，据以调拨发行基金、调剂
市场主辅币流通比例。
1973年起，执行总行修订的发行库制度。根据货币发行由中央集中掌握的原则，
发行库另立帐务，专设科目，单独进行核算，不纳入银行统一会计核算。发行基金
的调拨，由按月编报现金收支匡计，改为编报年度和旺季调拨计划。出库限额每年
核定一次，各月循环使用，月末自行注销。限额不足时事先上报追加计划，追加之
数当月有效，跨月作废。1979年9月起，试行发行基金定额管理办法。发行基金定
额的核定，主要依据发行库的出库数和保留天数。投放行以核定的定额，加本期投
放差额和收回残破票币数，再减去上期末完整券库存，即为计划期申请调入的发行
基金总额；回笼行以本期回笼差额加上期末完整券库存，减去定额和收回损伤券，
即为计划期超定额部分，可由上级库随时调出，支援投放行。1980年省农业银行恢
复后，在农村推行联产承包责任制和农业连年丰收的新形势下，人、农两行密切配
合，加强预测匡计，将发行基金适当集中，合理摆布，根据现金投放地区间和时间
上的不平衡，利用地区间的时间差灵活调拨，做到了合理安排和保证供应。
1984年人民银行专门行使中央银行职能后，掌管货币发行、调节市场货币流通
仍是人民银行的主要职责。人民银行的货币发行，主要通过专业银行的现金收付活
动实现。专业银行存款必须在人民银行开立存款户。为有利于集中调度发行基金和
方便专业银行存取款，在县级人、工两行实行“一个机构、两块牌子、资金分开、
两套帐目”的过渡期间，发行库随人民银行机构设置，省行设发行分库，市地行设
中心支库，县一级发行业务委托工商银行代理，统称“中国人民银行××县发行基
金保管库”，与发行支库同级，为人民银行发行库的一个组成部分。县以下的发行
基金保管点一律撤销。发行基金调拨，一律凭上级发行库签发的调拨命令办理。损
伤券的销毁，总库授权省行分库签发销毁命令，在指定的销毁点销毁。专业银行向
发行库(包括发行基金保管库)取款，使用现金支票，严格控制在其在人民银行存款
余额内，不准透支。专业银行的业务库存，按3～5日的周转额核定限额，超过限额
的现金交存开户行发行库。经过加强组织协调，提高了发行基金库存利用次数。
1986年，山东省人民银行保留县级机构，相继建立县级发行支库115处。在完
善三级发行库建设的基础上，建立秩序，完善制度。临沂地区分行率先试行规范化
管理，省行在临沂地区召开了现场观摩会，各市地分行也先后制订了发行库规范化
管理实施办法和考核标准。
1988年7月，执行总行重新制定的《货币发行管理制度(试行)》。发行基金调
拨采取逐级负责办法，省分行负责二级分行之间的调拨，二级分行负责支行之间的
调拨，每年编报年度调拨计划，旺季前报调整计划。专业银行向人民银行存取现金，
以开户专业银行为单位办理，下属基层处、所的现金由开户专业银行调剂后统一向
人民银行存取。专业银行根据核定的年度现金计划，向开户人民银行报送月度用款
计划。办理现金出纳业务的人民银行，亦建立业务库，匡算业务库周转限额，报上
级行核批。省人民银行借贯彻执行新制度之机，于同年8月在日照召开发行库规范
化管理经验交流会，把规范化管理推向货币发行工作的各个环节。
1989年4月，省人民银行在总结经验的基础上，制定了《全省货币发行工作规
范化目标管理暂行规定》，就岗位职责、发行调拨、帐簿设置、帐务处理、库务管
理、票币反假、调研与反映、资料积累与保管八个方面，分别提出总体目标，并建
立了千分制考核制度。各级行按规范化要求，科学地划分了岗位，配备了人员，落
实了责任，统一了帐务设置和业务处理规则，发行基金管理步入规范化、制度化轨
道。山东实行发行库规范化管理的经验，得到总行肯定，先后有30多个省市行派员
前往考察。