1908年(光绪三十四年)，清政府度支部公布的银行通行则例规定，官设商立各
行号，均得暂时发行市面通用银钱票。但官设行号每月须将发行数目及准备数目，
按期报度支部查核，度支部随时派员前往稽查。
1912年11月，北洋政府财政部为中国银行拟订纸币办法，暂以十成现金准备，
俟公债票及他种有价证券发达，即以为保证准备。其固定准备，用各分行分配的资
本；流动准备，用各处拨用的现款。
1915年8月，北洋政府财政部核准中国银行调度兑换券准备金办法。以分行为
调拨机关，综理辖内调度准备金一切事务。以分号或分所(指货币交换所)为分拨机
关，于其所辖区域内调度分布准备金。以各支所或代理店为领兑机关，领存准备金，
随时收兑兑换券。库存准备金均须另设标记，不得与其他款项混淆；分拨机关、领
兑机关在准备金用完时，一面函请上级机关增拨，一面垫款收兑，所垫款项按照往
来款项办理；收兑之券另行存库，并得随时发出，因发出兑换券所收现款，均须提
作准备金。同时规定了检查、报告制度。
1917年2月，北洋政府财政讨论会向泉币司移送中国银行兑换券则例修正稿时
提出，现金准备至少在1/3以上；发行总额以2亿元为度，逾额增发须纳发行税；遇
金融紧迫时，除原有流通数目照章准备外，暂时增发得用保证准备。
1919年5月，财政部币制局会拟兑换券暂行章程草案，规定发行银行发行兑换
券，应以国币或通用银元及生金银为现款准备，其数目至少须达发券数目7/10，其
余得以政府发行的公债券、国库券及其他有价证券作为保证准备。由监理官对发行
银行进行监督，随时检查其发行帐目和准备金、现款帐目。币制局遇必要时，可不
先行知照发行银行，随时检查其所存现款、保证准备数目和发行数目。
1928年3月，中国银行发行准备检查委员会规则规定，中国银行兑换券，分本
行发行、联行领用及各行庄领用3种，均备足现金六成，其余四成。现金准备，以
银元、生金银、庄票或外币抵充，但中国银行为调剂市面，得提用一成，酌做押款
或往来透支。保证准备，以证券、房地道契、进出口押汇票据及商业票据或妥实抵
押品抵充，但证券以交易所逐日有市价、能随时变现的公债票或库券为限，并照市
价计算；房地道契照估价计算；进出口押汇票据照金额计算；商业票据以银行、钱
庄或殷实商号票据(酌取抵押品)抵充；商业押款或往来透支的抵押品价值由中国银
行核定。准备金一律公开，与营业库存划分专库存储。
1928年10月，南京国民政府核准中央银行兑换券章程。中央银行设发行局发行
兑换券，以国币(银元)兑换，照发行数额十足准备，以60％为现金准备，40％为保
证准备。现金准备为现金及生金银，保证准备为国民政府财政部发行或保证的有价
证券与短期确实商业票据。
1931年8月，南京国民政府以保证准备额为标准，征收银行兑换券发行税，税
率为2.5％，现金准备部分免征。1932年10月改订税率为1.25％。
1935年11月实施法币政策时，设立发行准备管理委员会，保管法币准备金。规
定现金准备六成，以金银或外汇抵充；保证准备四成，以国民政府发行或保证的有
价证券及经财政部认为确实的其他资产，或短期确实商业票据抵充。
1942年6月，四联总处拟订统一发行实施办法。自7月1日起，所有法币发行统
由中央银行集中办理。中、交、农3行6月30日以前的发行准备金，于7月底以前全
部移交中央银行接收。所有3行已发法币40％保证准备的收益，仍归3行各自享受，
以3年为限。3行因业务需要的资金，得以重贴现、同业拆放、国库垫款户划转、以
四联总处核定贷款转作押款等方式，申请中央银行接济。
直至1948年8月发行金圆券时，南京国民政府还宣称采取十足准备制，40％为
黄金、白银及外汇，60％为有价证券及政府指定的国有事业资产。
法币、金圆券都是不兑现纸币。官方宣布的发行准备金既没有实际意义，也没
有阻止法币、金圆券从膨胀走向崩溃。
山东解放区的北海币，没有明确规定准备金的种类和比重，主要根据各个时期
的客观环境，以人均货币持有量作为制订发行计划的依据，以发行量的50％作为工
商管理局的基金用以掌握物资稳定物价，根据需要掌握一定数量的金银、法币、伪
币调节对外贸易，并通过银行业务扩张和收缩货币流通量。