1981年1月，国务院发出《关于切实加强信贷管理，严格控制货币发行的决定》
，重申利率由人民银行统一管理，其他部门和单位不得自行规定存款和贷款利率。
人民银行总行有权在国家规定利率基础上，在上下不超过20％的幅度内机动调整。
农村信用社和信托投资公司等金融企业的存款、贷款利率，可以略高或略低于国家
银行规定的利率。农村信用社变更利率，由人民银行总行委托农业银行总行审批。
外汇贷款利率，由人民银行总行委托中国银行总行拟订。其他信用机构变更利率，
要报经人民银行总行批准。
1982年2月，执行人民银行总行规定，信托投资公司吸收信托资金，办理贷款
和投资的利率，按照银行利率上下浮动。浮动幅度不超过20％，在此幅度内由省分
行核定。委托投资贷款，由受托银行同委托单位在国家规定的利率范围内商量确定。
1983年6月，国营企业流动资金改由人民银行统一管理后，对超定额(或超计划)
贷款实行加息或浮动利率。翌年3月，工商银行实行流动资金周转计划以内的贷款
按统一利率计息，完不成资金周转计划而多占用的贷款在20％的范围内加收利息。
银行在上下浮动不超过20％范围内，对超额完成流动资金周转计划的企业，其相对
节约的同额贷款，降低贷款利率，少支的利息留给企业；完不成的，对其多占用的
贷款，提高贷款利率，多支的利息从企业留用的利润中开支。
1984年3月，省农业银行规定，信用社对双包户、专业户(重点户)的贷款利率，
凡政策鼓励的生产和经营项目可以向下浮动或执行规定利率，反之则可向上浮动；
利润高的行业和项目可向上浮动，反之可执行规定利率；贷款期限超过一年的，利
率可向上浮动。浮动幅度不超过20％。在5％以内的由主任批准，超过5％的经县行
批准，超过10％的经地(市)行批准，并报省行备案。1984年先在莒南、寿光、兖州、
德州四个支行进行试点，1985年在面上普遍推行。
同年8月，省农业银行对乡镇企业贷款试行浮动利率，在上下不超过20％的幅
度内，根据国家政策要求(鼓励发展或限制生产)、企业利润高低、信用好坏、市场
供求情况灵活掌握。浮动利率权限，经过试点后由中心支行确定。对中外合资企业
的贷款利率，可随行就市，逐笔商定，原则上在高于国内、低于港澳贷款利率的幅
度内浮动。
1986年6月，根据《农村信用合作社贷款管理暂行办法》，设在农村的信用社，
可以根据当地资金供求情况，试行浮动利率。设在城市、城镇、城关及大工矿区的
信用社，暂不试行浮动利率。同年7月，根据《城市信用合作社管理暂行规定》，
城市信用社的存款利率，按国家统一规定的利率执行，贷款利率可参照人民银行的
贷款利率上下浮动，浮动幅度由当地人民银行审核，报省人民银行批准。
1987年1月，人民银行为适应经济体制改革的需要，更好地发挥利率的经济杠
杆作用，决定将贷款利率20％浮动权授予各专业银行。各专业银行可根据国家的经
济政策，在国家规定的流动资金贷款利率基础上向上浮动，浮动幅度不能超过20％。
对于优惠利率，除粮食贷款、民政部门办的福利工厂的贷款外，各专业银行都可根
据具体情况灵活掌握。随后，省农业银行将流动资金贷款利率浮动权下放到市地行
和金融体制改革综合试点的县(市、区)行，浮动幅度不超过20％。
同年4月，按照人民银行的规定，设在农村的信用社的储蓄存款利率，可在低
于市场利率、高于国家规定利率的幅度内浮动。浮动幅度在20％以内的报当地农业
银行批准，20％以上的报省人民银行批准。设在城市、城镇、城关及大工矿区的农
村信用社，不得提高储蓄存款利率。省农业银行根据山东情况决定，设在农村的信
用社，储蓄存款利率一般不浮动，确需浮动、而且浮动幅度在20％以内的由县支行
从严审批。设在城市、城镇、城关及大工矿区的农村信用社，储蓄存款利率一律不
浮动，已经实行浮动的从7月1日起停止浮动。
同年8月，人民银行、农业银行两总行印发《关于农村信用社信贷资金管理的
暂行规定》，确定贷款利率浮动由县联社根据省农业银行确定的差别利率(即6.6～
9.6‰)和浮动范围，结合当地资金供求情况上下浮动20％，超过这个比例的要报省
人民银行批准。省农业银行具体规定，信用社贷款利率浮动方案，由县、市(区)行
(县联社)统一制定，并报市、地行备案；对粮食生产贷款利率不宜上浮，对医治疾
病贷款和灾区口粮贷款利率不得上浮；发放贷款时应在借据上注明贷款利率，严禁
贷款时不注明、收贷时随意浮动。
同年8月，人民银行批准中国银行发行大额定期存单，存款利率按同期存款利
率上浮10％。其他专业银行和金融机构开办此项业务，亦照此办理。
1988年9月1日调整利率时，人民银行规定，各专业银行对各档次的贷款利率有
权上浮30％，并可根据不同行业、部门、企业的具体情况实行差别利率。各信托投
资公司的信托存款执行人民银行统一规定的利率，信托贷款利率可在统一利率基础
上上浮30％。委托贷款利率仍由委托双方自行商定，但最高不能超过人民银行规定
的同期贷款利率和上浮幅度。企业、个人存款利率统一以后，银行资金成本提高，
人民银行对发行大额定期存单严格控制，利率在调整后的定期存款利率基础上上浮
3～5％。农业银行规定，信用社贷款利率浮动幅度可以达到或超过专业银行贷款规
定的浮动幅度，但超过20％以上，要报人民银行审批后执行。乡村工业贷款中的基
金贷款，可在月息7.5‰的基础上向上浮动，上浮幅度由省分行自定。
1989年5月，省工商银行对贷款利率的浮动范围、幅度做了统一规定：流动基
金贷款分别工商企业自有资金的不同比例，在20～30％的幅度内予以上浮；其他流
动资金贷款，一类企业不上浮，二类企业在20％以内自行掌握，三类企业上浮30％。
并规定加罚利息，要在浮动基础上计算。执行结果，在全部贷款平均余额中，浮动
利率贷款约占20％，其中自有流动资金不足规定比例实行上浮的约占9.4％。
同年6月，省人民银行根据总行《关于农村信用社存、贷款利率浮动问题的通
知》，具体规定：农村信用社各项存款利率(不含3、5、8年期的保值储蓄)可上浮
50％。各项贷款利率区别对待，灾区口粮和医治疾病贷款利率不上浮，支持粮、棉、
油生产贷款可上浮50％，其他农业贷款可上浮80％，乡镇企业(含村办企业)贷款，
农户加工修理和一般工副业贷款，商业、饮食服务业贷款，可上浮100％。各市地
一律按上述规定执行，不得自行确定上浮幅度。
同年7月，省人民银行根据总行《关于城乡个体工商户贷款利率问题的通知》，
具体规定省内的统一浮动幅度：各银行和其他金融机构(不含城、乡信用社)上浮最
高限为30％，城市信用社和设在城市、县城(包括城关)的农村信用社上浮最高限为
50％，设在县城以下(不包括城关)的农村信用社上浮最高限为100％。
同年10月，省人民银行又根据执行中出现的问题，重新规定：(1)农村信用社
各项存款(不含保值储蓄)、贷款利率浮动幅度，均为最高上限，各市地人民银行可
根据当地实际情况，本着农村信用社能够保本微利，当地的金融秩序能够保持活而
不乱的原则，灵活确定浮与不浮，浮高浮低，但浮动幅度不得超过省行确定的最高
限度。(2)设在城区、集镇、郊区的城乡结合部、工矿区的农村信用社利率是否浮
动，由各市地人民银行确定。(3)设在城市、县城(包括城关)的各专业银行分支机
构及其他金融机构的存款利率，一律不得浮动；设在县城以下(不包括城关)的各专
业银行分支机构及其他金融机构(不含农村信用社)的存贷款利率上浮最高限均为30
％，邮政办储蓄不予浮动。(4)一个市地内原则上要确定统一的利率浮动标准，县
与县间可执行不同的利率浮动幅度，但以不出现矛盾纠纷为前提。
其后鉴于治理整顿已见成效，存款稳定增长，银行筹资成本加大，省人民银行
在广泛征求意见后，决定自1989年12月21日起，停止存款利率上浮，同时限制贷款
利率上浮幅度：各银行和其他金融机构(不包括城乡信用社)最高不超过30％，城乡
信用社最高不超过50％。在此幅度内，根据产业政策和信贷政策的要求区别对待，
可以少浮动，也可以不浮动。从1990年1月1日起，对大额可转让定期存单不再给予
利率优惠，一律按同档次的存款利率执行。
1990年2月1日起，按照人民银行总行强化利率管理的通知，固定资产贷款利率
一律不准上浮，流动资金贷款利率上浮幅度由原来的30％下降到20％。城乡信用社
贷款利率的上浮幅度，最高不能超过50％。省人民银行补充规定，流动资金贷款利
率上浮从严控制，坚决纠正浮动面过宽和浮动幅度过大。城乡信用社贷款利率上浮
幅度从严掌握，区别对待，对灾区口粮和治病贷款利率一律不浮动，粮、棉、油种
植业贷款浮动幅度最高不超过30％，其他各种贷款浮动幅度最高不超过50％。凡浮
动幅度需要超过30％的，以信用社为单位提出申请，报县(市)区人民银行审批，未
设人民银行机构的城市所辖市区，由市地人民银行审批。
同年8月21日调整利率时，省人民银行确定，城市信用社、农村信用社贷款上
浮最高限分别按30％和60％执行。其中灾区口粮和治病贷款一律不浮动，粮棉油种
植业贷款可以上浮，也可以不上浮，浮动幅度最高不超过30％，其他各种贷款在60
％的幅度以内，是否上浮，上浮多少，由农村信用社自定。城乡信用社如需超过上
浮30％、60％幅度的规定，要报县级人民银行审批。