在山东抗日根据地，民主政府实行减租减息政策。1940年11月，即规定钱主的
利息收入，不论新债旧欠，年利率一律不得超过15％。北海银行的早期放款，实行
低利政策，一般月息3～5厘，对灾民、抗属甚至无息。1941年后物价上涨，利率上
调，并实行差别利率。1942年6月14日，山东省战时工作推行委员会常委会通过北
海银行最低利率为：农业放款4～6厘，工业放款6～8厘，合作社放款8厘至1分，商
业放款1分至1分2厘。1943年1月，北海银行总行制定营业简章，规定各种存款利率
为：定期存款半年以上的1分，半年以下的8厘；活期存款军政机关日息1毫，公营
事业及商民日息2毫；定期放款公营事业1.2分，私营工商业1.5分；活期放款日息4
毫，活期存款透支亦同；农业低利放款500元以下的月息8厘，500元以上的1分，贫
苦抗属及特殊情形者酌予减息或免息。
冀鲁豫抗日根据地，农业放款1939～1941年为月息6厘，1942～1943年8厘，
1944～1945年1分；工业放款1939～1945年均为1分；商业放款1939～1940年1分，
1941～1945年1.2分。对灾民、抗属亦多次发放无息贷款。
1946年1月，北海银行改订营业章程，规定活期存款日息2毫，定期存款3～6个
月月息1分，6个月至1年月息1.2分。农业放款不论期限长短一律月息1分。工业放
款，公营事业的工商基金(拨给工商管理局统一运用)月息1分，民营生产事业(工矿
运输等)1～3个月月息1.2分，3个月以上月息1.3分，生产合作社照此利率各减1厘。
商业放款，民营商业1～3个月月息1.4分，3个月以上1.5分，消费合作社照此利率
各减1厘。商贩小额放款月息1.1分。对信用合作社的放款以其存款利率为标准，初
期还可酌量减低。存款透支按其用途、性质与各项放款同。军队及机关生产贸易基
金(须经财政厅批准)月息1分。
冀鲁豫区执行冀南银行同年1月份所订利率，春贷中农业放款月息1分，手工业
放款1.2～1.5分，运输、合作放款1.5～2分。冀南银行济宁支行在业务简章中规定，
定期存款3个月月息1.5分，6个月1.8分，9个月2.2分，12个月2.5分，活期存款日
息4毫，储蓄存款年息3分；工业放款月息2～3分，商业放款3～5分，小本放款1～1.
5分。
相比之下，北海银行所订利率偏低。虽然山东省政府1945年11月13日业已布告，
解放后的借贷关系，约期在1年以内的，月息最高不得超过3分，而银行利率仍没有
超过1.5分的。此后解放区物价上涨，也没有及时调整利率。
1946年9月，北海银行召开总行分行行长联席会议，始根据中共中央1942年土
地政策的附件，明确银行对工商业的贷款利率，不受分半减息的限制，而应通过调
整利率，调节与平衡社会利润。因此决定全面提高存放款利率，存款利率定为：活
期存款群众团体月息9厘，机关经费最高6厘，公营企业不超过9厘；定期存款3个月
1.5分，6个月1.8分，9个月2.1分，1年2.5分。放款利率定为：农业放款对农民仍
为月息1分，渔民、盐民1.2分；合作放款生产性月息1.2分，商业性2.5分；小本放
款集体月息1.2分，个人1.5分；工业放款月息3分；商业放款以当地市场自然利率
为标准，最高不超过平均商业利润的20％，最低月息5分；工商局放款、机关部队
生产放款、公共事业放款均为月息1.2分。
此时原属冀鲁豫区的各县，已按冀南银行8月份改订的利率标准，活期存款由
当地银行按照市面情形随时决定，定期存款月息3～6分，储蓄存款6个月4.5分，1
年6分；工业放款月息3～5分，手工业放款月息1.5～4分，农业放款(水利同)月息1.
5～2分，合作放款月息1.5～5分，商业放款定期最高月息10分，活期最高日息3厘。
1947年1月，山东省政府为减少银行损失，决定放款利率再予提高。修订后的
利率为：农业放款(包括水利)、渔民放款及盐民放款月息1.5分；合作放款，生产
运输卫生事业月息1.5分，商业(运销、消费)月息1.8分；小本放款，对集体工业月
息1.5分、商业1.8分，对个人工业月息1.8分、商业2.1分;工业放款调为2分；商业
放款仍按1946年9月的规定执行；公营工商业、机关部队生产放款及公益事业，均
为月息1.5分。存款利率，定期存款基本未变，只将1年期改为2.1分，1年以上每增
加2个月加5毫，最高以2.5分为限；活期存款，私人工商业、合作社及群众团体月
息9厘，必要时可增至1.2分，机关部队及公营事业的存款，作为代保管性质；通知
存款期限在3个月以内的比照活期存款利率酌加1～3厘，3个月以上的参照定期存款
利率；票据存款不计利息。
1948年7月，北海银行召开全省行处会议，明确解放区银行在调剂社会金融、
扶助社会生产中，必须计算损益，不能专做蚀本买卖，增加财政负担。根据当时物
价水平，决定存款利率无论公私一律月息9厘，放款利率分别为：公营企业放款、
小本放款、合作放款月息1.8分，私人工业放款月息2.4～3分，运输业放款月息3分，
商业放款、同业往来月息4.5～7.5分。并在各项营业章程中具体规定：农业贷款无
论贷粮、贷现款均为月息1.5分，副业贷款贷粮1.5分，贷现款1.8分；活期存款月
息9厘，机关团体经费及公营企业存款代保管性质的仍不计息，定期存款1～3个月1
分，半年1.2分，1年1.5分。
原属冀鲁豫区的各县，按华北银行总行7月28日关于决定利息政策的命令，在
冬季贷款中执行农业放款贷实折实的月息1分，贷款还款的月息5分，工业放款5～
10分，商业放款7～15分。存款利率为活期存款2～4分，定期存款1～6个月3～6分，
6～9个月6～9分，10～12个月10～12分，储蓄及1年以上的定期存款，以能按实物
保本为原则。
这时，解放区的利息政策，是在发展生产方针下，以能发动和组织社会资金，
充分合理运用于生产事业，利于发展私人借贷为准则，并保证国家资本的积累。由
于战争关系，物价不稳，货币购买力下跌，银行利率根据工商业利润及物价情况随
时调整。利率水平，以工业不超过其平均利润25％，商业不超过其平均利润30～40
％为原则，在一个地区内也不可能完全统一，允许各分行在规定范围内机动掌握。
1948年10～11月间，北海银行的小工业放款月息2.4～3分，机关生产放款月息1.8
分。12月全面调整利率：农业放款贷实物1.5分、贷现金3分，副业放款3.6分，合
作放款、公营企业放款、小本放款3.6～7.5分，工业放款、运输业放款6～9.6分，
商业放款7.5～12分；活期存款1.2～2.4分，定期存款1～3个月1.8～2.7分，4～6
个月3～4.5分，7个月以上面议，公营企业存款一律1.2分。
1949年4月，北海银行增加折实储蓄存款利率：整存整取3个月期月息2厘，半
年期月息5厘，1年期月息7.5厘；存本付息、零存整取、整存零取均为半年期月息3
厘，1年期月息6厘。原属冀鲁豫区的县份，储蓄存款分别执行两种利率：整存整取，
存入货币的3个月月息8分、6个月12分、12个月18分，存款折实的3个月月息3厘、6
个月5厘、12个月7.5厘；存本付息，存入货币的半年月息8分，1年月息16分；零存
整取、整存零取利率与整存整取半年及1年利率同。对国营企业、机关生产、干部
职工举办的定期实物保本存款，利率按月计算，1个月保本无息，2个月3厘(不足
100万元)至3.5厘(100万元以上)，3个月3.5～4厘，4个月4～4.5厘，5～6个月5～5.
5厘，7～9个月6.5～7厘，10～12个月9厘～1分。
1949年5月，北海银行城市行处会议再次调整利率。存款月息为：公营企业、
合作社活期1.2分，定期3个月以下1.5分，3个月以上2.4分；机关活期1.2分；职工
福利合作社活期1.5分，定期3个月以下1.8分；民营工商业活期2.4分，定期3个月
以下2.7分，3个月以上3.6分；手工业活期3分；银钱业活期1.2分。放款月息为：
公营企业、合作社活期4.5分，定期3个月以下4.8分，3个月以上6分；机关定期3个
月以下3.9分，3个月以上4.2分；职工福利合作社活期4.2分，定期3个月以下4.5分；
合作社实物贷款3个月以下1.2分；民营工业活期12分，民营商业活期15分，民营工
商业实物贷款1.5分；手工业活期6分，定期3个月以下6.6分，3个月以上7.2分；农
业3个月以下3分，副业3个月以下3.6分，农副业实物贷款1.5分，渔业、盐业3个月
以下3.6分。
1949年9月，北海银行修订折实储蓄存款章程，利率改为整存整取1～3个月3厘，
4～6个月4.5厘，7～9个月6.6厘，10～12个月9.6厘，存本付息、零存整取、整存
零取亦同。活期储蓄暂不付息。