民国初期，唯民国民法中有关于借贷利率的一般规定，即：未经约定的付息债
务按年息5％计息；约定利率年息超过12％的一年后得随时清偿原本，超过20％的
债权人对于超过部分的利息无请求权；除前条限定利息外，债权人不得以折扣或其
他方法巧取利息；利息不得滚入原本再生息，但约定利息迟付超过一年的例外。除
此之外，直至抗日战争爆发，未见有政府公布或由政府授权中央银行公布的利率。
1946年2月，南京国民政府颁布银行存放款利率管理条例，规定银行存款利率
不得超过放款利率。放款最高利率由当地钱业公会斟酌金融市场情形，逐日拟订同
业日拆及放款日拆两种利率，报请当地中央银行核定，挂牌公告施行。未设中央银
行的地方，以距离最近的中央银行挂牌公告为标准。超过当日中央银行牌告日拆限
度的，债权人对于超过部分无请求权。
是年上期，青岛、济南两地开始由中央银行或四联分处规定国家行局利率。青
岛四联分处规定的存款利率为活期(年息，下同)3厘(支票)至4厘(存折)，定期3个
月6厘，6个月7厘，1年8厘，储蓄存款按上开利率各加1厘。同期商业银行活期存款
周息6厘，放款1～5月份7.5分，6月份增至10.5分。济南中央银行公布的存款利率
为活期周息8厘，定期半年周息1.1～1.2分。5月份中央银行对中国、交通、农民三
行的存款为年息6厘，四行对商业银行包括省银行的存款为年息4厘，四行对存款户
的活期存款年息4厘(支票)至5厘(存折)，定期存款3个月年息6厘，6个月8厘，1年1
分；一般放款、承兑汇票贴现4.5分。
从同年7月1日起，青岛国家行局普通存款利率为年息6厘，放款利率银行承兑
贴现4分，商业承兑贴现、押款透支、押汇同为4.5分。同月又改订为银行承兑贴现
4.5分，其他放款5分。9月份改订为活期存款甲种(用支票)周息6厘，乙种(用存折)
周息7厘，定期存款3个月周息7厘，半年周息8厘，1年周息9厘，活期储蓄周息8厘，
定期储蓄半年周息9厘，1年周息1分，2年周息1.1分，3年周息1.2分，4年周息1.3
分，5年周息1.4分。三行二局向中央银行存款周息8厘，向中央银行拆款和互拆均
为每日每千元5角。10月份改订商业承兑贴现5.1分，定期、活期质押放款5.1分，
活存质押透支5.4分，押汇3.6～5分，买汇、押汇过期利率均照原订利率酌加1～2
分。
1947年5月，青岛四联分处规定国家行局利率为：存款年息8厘，放款利率分别
为押款月息4.5～6分(抵押透支亦同)，押汇月息3.6～6分，贴现商业承兑月息6分，
银行承兑月息5.4分，买汇以月 息6分为原则，过期息以月息9分为原则(不论押汇、
买汇)。11月19日，青岛四联分处规定抵押透支月息为1个月 内6分，2个月内7.2
分，3个月 内8.4分；押汇利率为民生日用品月息6分，非民生必需品7.5分；贴现
率为银行承兑月息6分，商业承兑7.5分；买汇以月息7.5分为原则。是年储蓄利率
为活期8％，定期半年11％，1年14％，2年16％，3年18％，4年20％，5～15年24％，
全年无变化。
是年12月19日，国民政府明令废止原银行存放款利率管理条例，同时公布新的
利率管理条例。新条例除保留原条例内容外，另增加：银钱业以外的金钱债务，其
约定利率不得超过订约时当地中央银行核定的放款日拆，超过者债权人对于超过部
分无请求权；应付利息的金钱债务，其利率未经约定的，债权人得请求按照当地中
央银行核定的放款日拆1/2计算。
1948年2月，中央银行提高国家行局存款利率：同业存款周息1.2分，普通活期
存款周息1.2分，定期存款半年期周息1.5分，1年期周息1.8分。3月26日，青岛市
确定甲种存款4.5～8分，储蓄7.2～12分；定、活期质押放款和活存质押透支1个月
内月息15分，3个月内18分，贴现、押汇月息15分。存款准备金利率，原按市场核
定利率计算，当月奉命改为周息5分。5月13日起，定、活期质押放款和活存质押透
支改为1个月内月息18分，2个月内19分，3个月内21分，贴现和押汇月息17.1分。5
月31日起，中央银行对三行二局一库存款利率改按月息8分，对商业行庄存款利率
自6月21日改按月息8分计算。存款准备金利率，6月1日改为月息8分，6月18日改为
月息12分。6月23日，定、活期质押透支改为1个月内月息19.5分，2个月内21分，3
个月内22.5分，贴现月息18分，押汇月息18～21分。
发行金圆券后，中央银行改订存放款利率。自8月23日起，存款利率为：活期
存款月息1.5分，同业存款月息2分；存款准备金8月5日调至月息15分，此次亦改为
月息2分。放款利率为:日拆月息2.1分，转抵押、重贴现月息2.4分。各行、局、库
存款利率为：甲种活期存款月息1分，乙种活期存款月息1.2分，活期储蓄存款用支
票的月息1.2分，用存折的月息1.5分，同业存款月息2分；放款利率不得超过月息3
分。8月26日，财政部公布银行存放款利率限制办法，要求国家行局按中央银行规
定的利率办理，并应继续降低，商业银行及其他银行、钱庄(包括信用合作社)，自
9月1日起放款利率不得超过月息10分，自9月16日起放款利率不得超过月息5分，存
款利率一律不得超过放款利率。青岛实际执行结果，降低利率只维持了两个月，其
后又复大幅上升。