山东金店银楼业历史较久，至清末始渐发达。最初形式为官家设立炉房，专司
熔化、铸造金银条块，供纳税缴库之用。继有私人开设的炉房、银楼和首饰作坊，
私营炉房业务与官家炉房相同；银楼除代客炼制银宝及首饰外，并制造出售镀金包
银饰品；首饰作坊只做白铜、红铜首饰。后随业务扩展，资本较大的银楼添做珠翠
赤金首饰，改称金店。至民国初年，仅济南、烟台两地已有金店10多家、银楼40多
家，并呈日渐增多之势。此前对该业未加管理。袁世凯称帝时，为搜刮民间生银，
改铸袁头银元，通令民间不许私存生银，银楼限存生银万两。张宗昌任山东督军期
间，军营中赌风甚盛，金银饰品时现赌盘，金店银楼业务亦因此活跃。
1933年废两改元后，各炉房停止营业。1935年11月，南京国民政府财政部公布
银制品用银管理规则，规定制造银器、银饰应以化学银为原料，必须掺用纯银的仍
照原有习惯办理，所需银料向中央、中国、交通银行购买，并将每6个月售出银器、
银饰所含纯银总量转报发售银料的银行查核，银楼业务因此收缩。
日伪统治初期，准许金店银楼自由营业，社会风尚逐渐奢侈，官僚富贾多以金
银首饰作送礼行贿之物，金店银楼业务甚为活跃，开业家数增多，济南一地即有40
家。1943年实行限价，规定金饰业门市收进每两不得超过联银券260元， 卖出不得
超过286元，加工利润仅一成。金店银楼多参加黑市交易， 由熟悉内情的跑合者来
往于客商之间，代为买卖。同业间关系密切，一般款项货品均可相互通融，除受强
制限价购买损失外，一般均有盈余，业务未受影响。
抗日战争胜利后，国民党政府人员贪污舞弊，侵占民财，多以法币换存黄金，
金店银楼又复兴旺，新开设者日益增加，济南一地大小金店银楼竟达60余家。1947
年2月实施经济紧急措施方案后， 南京国民政府财政部公布银楼业收兑及制造金饰
管理办法，规定金店银楼不得收兑黄金条块，并不得以金饰熔成条块出售；收兑改
制或接受顾客委托改制的金饰，均需登记帐册；收兑金饰价格不得超过中央银行挂
牌金价，兑出按牌价另加营业费用40％和合法利润20％及工资( 视加工精粗由同业
议定)；制售金饰每件不得超过市秤2两。继又规定金店开业须向省建设厅申请许可，
转经济部商同财政部核准后发给执照，最低资本法币500万元。 兑出及制造金银饰
品、器具，应就其所镌牌号、成色对买主负责收兑。此办法实施后，少数正当老字
号多受赔累，但黑市较前猖獗，多数金店银楼除制造买卖金银首饰、器具外，还代
客买卖、存放黄金，熔铸提炼金宝条块，买卖银元，兼作棉纱、颜料、面粉等投机
买卖。1948年8月发行金圆券，金店银楼所存黄金被强制收购，损失惨重， 部分歇
业，部分转营他业。
解放后，全省各主要城镇共有金店银楼372家，其中新开业4家。农村银饰业有
777家。在施行《华东区金银管理暂行办法》之前，即对金店银楼业限制经营范围，
明令禁止买卖、铸造黄金条块及金宝，除制造、改毁及买卖首饰外，准许制造钮扣、
证章、牌照，接受黄金交易所委托事项。对参与金银黑市者，则由公安部门进行监
视。行政管理工作，先由国家银行负责，中间一度决定由工商局负责管理，继又仍
由银行管理，在一个时期内形成互不管的局面，一些金店银楼成为黑市交易的主要
参与者。施行《华东区金银管理暂行办法》后，转为采取淘汰取缔方针，先从各主
要城镇开始，召开金店银楼业会议，动员转业，同时宣布自1949年12月1日起， 所
有金店银楼一律只准卖不准买，并令其登记所存饰品、原料，连同每日成交数报告
银行，至存货售完为止。到1949年底，原有的372家，已有204家转业，73家歇业，
95家尚在观望。详见表4-1。
其后经过督促动员，至1950年6月，金店银楼业的黄金饰品已均无存， 白银饰
品由于银行不收购，尚未售尽。各县乡村动员银饰业转业。到1952年，各主要市镇
只剩规模较小的银饰业42家(其中作坊28家)，多做银铜合锌的一般首饰；乡村银饰
业转业256家，尚存521家(其中作坊135家)，农村对饰品的要求减少， 营业不振，
农忙时从事耕作。合作化运动中，私营银饰业归口改造，允许成立银饰业生产合作
社，产品由国家统购。金银饰品内销基本停止。
1957年6月，为打击非法买卖金银，人民银行通知各级行， 对银饰业生产合作
社所需银料不予供应，只准其在农村按银行收兑价自行收购碎银首饰，从事银饰制
售，个体小银匠予以取缔。
1965年5月，省人民银行根据总行《关于加强金银工作的指示》， 确定供销部
门不得代银行兑换金银和代银饰业销售银饰品；县城银饰业只准经营来料加工和翻
新业务；农村小银匠一律取缔。
以后直至1981年，对内销饰品和消费性用品所需金银原则上仍不予供应。
1982年，随着经济发展和人民生活水平提高，为了满足人民对金饰品的需求和
及时回笼货币，经国务院批准，人民银行总行于8月9日发出《关于在国内恢复销售
黄金制品的通知》。省人民银行与省轻工业厅商定，先在济南、青岛设销售点，由
山东省工艺美术服务部、济南市工艺美术服务部、青岛市工艺美术服务部负责经销，
所售饰品由轻工业部统一调配，零售价每克64元，成色一般为12～18K金，以戒指、
项链为主。
1984年6月，人民银行总行与国家经委、物价局联合通知， 调整金饰品价格和
扩大金饰品销售。省内在贯彻执行中，将零售价降至每克48元。销售点增至8 处，
并在济南、青岛、烟台、潍坊筹设生产加工点。
1985年2月，为配合物价、工资改革，国务院决定动用国库黄金加工饰品， 供
应国内销售，以稳定市场，回笼货币。省内按照统一部署，将生产储备金饰品的任
务落实到生产厂家，并根据市场需要，增加24K金首饰的生产，同时保证质量， 增
加花色品种。到年底，省内已建立生产点2个，人民银行委托加工点5个，销售点37
个。1986年经省人民银行批准，济南、青岛、乳山的4个点，开办了以旧翻新业务。
一些地方的人民银行也办金店，经销金饰品。
1987年1月，省人民银行发出《关于加强银行金店管理几个问题的通知》， 明
确银行所办金店是集体企业，必须坚持独立核算、自负盈亏、依法纳税的办店原则，
贯彻回笼货币、稳定金融、为美化人民生活服务的经营方针。经营范围主要是生产
和销售金饰品，有条件的可经营其他金银制品和代客加工金银饰品。银行金店不得
将黄金转托行外企业加工，否则停止拨付黄金指标。没有生产能力的金店改为金饰
品销售点，只经营零售业务，银行不再拨付用金指标。各地按照上述规定进行整顿，
不合格的撤销。
1987～1988年国家4次调高内销金饰品价格，但在物价上涨情况下， 饰品市场
异常活跃。为满足市场需要，省内于1988年5月开办用外汇购买黄金加工饰品业务；
6月委托5个加工点、确定4 个销售点完成为全国城市运动会筹集资金内部销售黄金
饰品任务，12月开办金饰品奖售储蓄业务。黄金饰品生产、销售达到高峰，全省内
销金饰品471公斤，年末生产、加工、销售点发展到137个。
1989年9月，省人民银行制定《金饰品生产、加工、销售管理暂行办法》。 经
营金银饰品生产、加工、翻新、销售业务的单位，须经省人民银行批准，领取《经
营金银饰品许可证》，生产、加工企业还须领取《使用金银供应证》，执行人民银
行核定的出厂价、批发价、销售价，按月向当地人民银行报告生产、经营情况。并
对经营、加工金饰品的企业进行清理整顿，全省有62个单位检查合格，颁发了《经
营金银饰品许可证》，75个单位被撤销。同时加强金银饰品市场管理，与工商、公
安、物价部门组成查缴小组，对所有经营银饰品(银饰品市场未开放)的单位和非法
经营金饰品的单位进行清查，将查获饰品按门市收兑价收缴人民银行。到1990年 1
月，查缴活动结束。年末，全省81个饰品经销点，均控制在金饰品生产、加工、销
售范围之内。