1950年4月，省人民银行执行总行制定的《统一资金运用与调拨制度》。 省内
吸收的各项存款，按照规定限额上缴华东区行，或由区行临时调用。4～9月，上缴
资金平均占存款的100％。
1951年，正式编制业务收支计划，含各项资金来源和各项资金运用，并包括损
益匡计。计划按年度编制，执行中按季编制季度计划，并列出分月数，均列期末余
额和平均余额，由总、区、分行自上而下下达执行。省行指定青岛分行、4 个直属
支行、12个中心支行和21个县市行，为编制业务收支计划的重点行(这38 个行的业
务量，约占全省90％左右)。此时中央主管部门的贷款，是向总行、区行直接办理，
再下拨资金，银行业务计划又与财务计划混在一起，还不是完整统一的综合信贷计
划，但已起到规划资金来源与运用的作用。
1952年9月，人民银行总行召开全国计划工作会议， 制定了《中国人民银行综
合信贷计划编制方法(草案)》。综合信贷计划由资金来源与资金运用两个部分构成。
资金来源主要包括：企事业、机关、团体、财政和个人在银行的各项存款，银行自
有资金和当年结益，货币发行量，汇兑在途等暂收性资金。资金运用主要包括：对
国民经济各部门、各单位和个人发放的各项贷款，金银外汇占款，上缴税收，其他
暂付性资金。中央级计划由总行编制下达执行，地方级计划由总行、区行、分行逐
级下达执行。
1953年起，省内各行开始编制综合信贷计划。以直属支行、县支行( 包括中心
支行营业部)、会计独立的办事处为编制信贷计划的基层单位，省分行营业部、 青
岛分行、各中心支行为编制信贷计划的重要环节。按照中央统一集中和逐级负责的
原则，由各级行负责编制同级企业及当地地方经济的信贷计划草案，并负责审核上
级部门所属企业的信贷计划。除编制年度(分季)计划外，并编制季度(分月)计划，
按季检查总结执行情况。各项计划指标均列余额和增减额，主要掌握增减额。
从1953年到1955年，信贷计划管理体制是在全国范围内实行“统收统支，指标
管理”。所有存款均归总行统一运用，各项贷款由总行核批指标，逐级下达。贷款
指标分三种情况掌握：对粮食和主要农副产品的收购，充分供应资金，但须专款专
用，不得与其他贷款调剂；对国营企业和供销社系统的贷款，实行系统管理，系统
之间不能相互调剂；农业、手工业和合营、私营工商业贷款，分别核定指标，不能
相互调剂。高度集中的计划管理体制，对壮大国营经济和配合三大改造起了积极作
用，但也存在上级行核批的计划指标脱离实际，下级行不能因地制宜和不能发挥地
方积极性等问题。
1956年，总行根据“统一领导，分级负责，适当扩大地方权限”的原则，调整
信贷计划管理权限。除农副产品收购贷款仍需专款专用，中央级企业各系统贷款指
标不能流用外，农业贷款在总行下达的年度最高余额和年末余额两个指标范围内，
省分行可以自行安排季度计划；地方国营工业、合营工业、合营商业、手工业四项
贷款，总行只下达年度计划指标，季度计划由省分行自行安排，四项指标可以互相
调剂；省管商业公司和供销社贷款，也由省分行在总行下达的年度计划指标内安排
季度计划，执行中可以调剂使用。此外，总行并给各分行分配一部分后备贷款指标，
用于解决国营工商业年度中间贷款指标不足的需要；允许城镇储蓄存款超计划完成
部分，由省分行用于增加地方国营工业、合营工业、手工业和合营商业四项贷款指
标，或增加后备贷款指标。执行结果，较好地发挥了地方组织资金和合理使用资金
的积极性。
1958年，为支持工农业生产“大跃进”，人民银行总行又把当年城镇储蓄增加
额全部交给地方，用于支持地方国营、合营、手工业生产；将农村存款当年6 月底
比上年6月底的增加额全部留给地方，用以补充农贷资金的不足。1959 年随着财贸
体制下放，银行实行“存贷下放，计划包干，差额管理，统一调度”的管理办法，
除了中央财政存款和中央企业贷款仍由总行管理以外，其余存贷款下放地方管理，
实行差额包干，存款大于贷款的差额上缴上级行，贷款大于存款的差额由上级行补
助，在计划包干差额范围内，多吸收的存款可以多发放贷款。在农村，银行对人民
公社信用部只管一个信贷差额，上下半年各算一次帐，在核定的差额范围内，人民
公社可以自行安排信贷计划。但在当时形势下，信贷计划管理权限的下放没有收到
预期效果，反而给增加计划外放款开了口子，对贯彻全国一盘棋、上下一本帐的方
针产生了不利影响。1959年4月， 根据中共中央《加强农村人民公社信贷管理的决
定》，停止执行农村人民公社信贷差额包干办法。1960年1 月将信贷计划集中到中
央和省管理，并分上下半年一年两包。但已经形成的局面很难扭转。1960～1961年
期间，由于全国性经济困难，信贷失控，通货膨胀，城乡居民储蓄大幅度下降，引
起银行资金紧张。
1961年4月，总行决定不再实行差额包干办法，恢复原来统收统支的管理体制，
按季核批信贷计划，各项放款指标不得相互流用，给分行一定数量的后备放款指标，
用于解决工商业放款的临时需要。
1962年3月，贯彻中共中央、国务院《关于切实加强银行工作的集中统一， 严
格控制货币发行的决定》，在批准的信贷计划范围内层层控制，为国家守计划、把
口子。经各方面共同努力，山东实现了“当年平衡，略有回笼”的要求，存放差额
缩小9.9亿元，货币回笼3.6亿元。
1963年2月，执行总行《关于信贷计划管理若干问题的规定》， 实行高度集中
统一与分级分口管理相结合的制度。中央各部所属的各省管理局和直属企业，省级
商业、供销部门垂直领导的专业公司，均由总行下达贷款指标。农业贷款、地方工
业贷款、国营工业结算贷款、其他商业贷款等指标，由地方政府在总行下达的指标
范围内掌握分配，从严控制。各级企业的贷款计划，由企业主管部门编制，抄送同
级人民银行，实行“双线”管理。这在当时情况下，有利于统一组织全国的商品流
通和保证市场供应，促进企业改善经营管理，但银行的贷款自主权受到削弱。
1965年4月，总行修订信贷计划管理办法， 适当扩大了地方各级银行的管理权
限。中央工业商业贷款计划，各分支行不再层层向总行编报，由总行编制下达。省
管理的工业、交通、手工业和其他商业的贷款计划，仍由省分行编制。县市管理的
企业贷款计划，由县市支行管理。省分行只编制储蓄存款、农村存款计划，其他存
款计划由总行编制。省管理的贷款计划，省分行可一面上报，一面下达。
1966年初，省人民银行与各主管部门协商，从第二季度起将省级工业企业的季
度信贷计划下放到地市行管理，并准许各地、市行在省下批的省、专、县地方工业
贷款总指标内，互相调剂使用，抽多补少。1967年10月，又将贷款计划按季掌握改
为按年掌握，以年内季度最高库存为依据，一年只编报审批一次计划，年内各企业
之间贷款指标发生余缺时， 由专区、 市在该地区总的贷款计划指标内调剂解决。
1969年2月，贷款指标由条条管理改为块块管理，省对下不再按项目下批计划指标，
只对每一地区批一个总指标，由各地区自行安排项目和单位，省行酌留机动指标，
在地区间调剂余缺。1971年6月，省人民银行根据全国财政银行工作会议精神， 制
定了《关于农村信贷包干试行办法》，适当扩大地方对农村信贷的管理权限。除原
有农贷指标可继续周转使用外，农村存款(包括社办工业、 企事业存款和信用社转
存款)新增加部分，省包到地市，地市包到县，在保证存户提取的前提下， 统一安
排，周转使用，重点用于“五小”工业和农业机械化的发展，并要求农贷指标与信
用社资金统一计划、统一安排。但在“文化大革命”的冲击下，普遍发生管理偏松、
计划管理被削弱的问题。
1972年12月，执行总行重新制订的《信贷、现金计划管理办法》。在中央统一
计划下，省对地市管年度信贷计划，地市对县在省批准的年度计划内实行季度计划。
省对地市恢复按项目下达指标，项目之间不得互相调剂。在工业贷款指标中，增批
集体工业“五小”设备贷款指标，单列省级物资企业和工业供销企业贷款指标，由
省和地市共同管理。工商贷款周转指标，分别在上年末工商贷款余额5 ％的幅度内
掌握，省对地市分别工、商分配年度绝对数，年末收回，工、商之间不能相互调剂。
确需超过贷款计划时，除商业部门收购农副产品、外贸部门临时援外任务所需贷款
可以边报边用外，其他项目必须按程序申请追加。这些规定，对恢复被破坏了的信
贷计划管理制度甚为重要。但在当时情况下未能切实贯彻执行，信贷资金投放多、
效益差的问题依然存在。
1977年，执行总行重新颁发的《信贷、现金计划管理办法》，恢复了“统收统
支、指标管理”的管理体制。继续推行农村信贷包干，省行下达给地市的农贷指标
和以后每年增拨的农贷指标，由地市周转使用，实行多收多用，少收少用。农村存
款以1971至1975年的6月底平均余额为包干基数，以后每年6月底新增加部分，在下
年初由省作为增加各地市的农贷指标，余额减少时相应减少指标。为防止6 月底农
村存款人为突增，1979年改按上年7月份到下年6月份12个月平均余额掌握，并对超
存部分实行省和地市按1∶9的比例分成使用。
1980年，执行总行制定的《信贷差额控制办法(试行草案)》，将“统收统支”
的信贷计划管理体制，改为在坚持银行业务集中统一的前提下，实行“统一计划，
分级管理，存贷挂钩，差额控制”。差额控制的项目，资金来源方包括除中央物资
供销企业存款、外贸存款、地方基本建设存款之外的各项存款加信贷基金，资金运
用方包括除中央物资供销企业贷款、外贸贷款、中短期设备贷款之外的各项企业贷
款。资金来源大于资金运用的差额为存差，资金运用大于资金来源的差额为借差。
省人民银行根据总行下达的年度信贷计划和信贷差额控制计划，将信贷差额计划下
批地市行，地市行下批县支行。并核给地市行年中最低存差计划或最高临时借差计
划，以解决年内信贷资金季节性和临时性资金需要。支行执行时，最低存差计划必
须实现，最高借差计划不得突破。在保证不突破差额的前提下，工、商贷款指标可
以调剂使用，多吸收的存款和节约的信贷资金，可以按照国家统一的贷款政策和原
则，用于增加工、商企业的流动资金贷款。在保证满足农副产品、工业品收购和工
业生产资金需要的前提下，也可以发放一部分中短期设备贷款，但须报经省行批准。
各行向省行存入、借用资金，按照存贷一致的利率计算利息。当年实现的利润，按
规定比例拨给各行作为信贷基金。
同年，中国银行对外汇贷款实行“统一计划，分级管理，批用衔接，放收挂钩，
余额控制，周转使用”的管理办法。省内在不突破中国银行总行核批的贷款余额控
制指标的前提下，多收可以多放，年内周转使用。
1981年2月，人民银行系统在试行“差额控制”办法的基础上，将“差额控制”
改为“差额包干”，除中短期设备贷款仍实行单项指标管理外，所有存贷款项目全
部纳入差额包干范围。各级行在保证不突破信贷差额包干计划的前提下，各项流动
资金贷款指标可以互相调剂，多吸收的存款可以多发放贷款，多余的资金可以拆出，
城镇储蓄按季度计划超存部分可提留80％用于中短期设备贷款。
同年，农业银行对农村信贷实行“存贷挂钩，差额包干”(大包干)的管理办法，
各级行在存差不减少、贷差不突破的情况下，多吸收存款、多收回贷款可以多发放
贷款。为适应农村信贷季节性需要，包干计划分“年中差额”和“年末差额”两个
指标。
同年，中国银行试行“控制余额，周转使用”的计划管理体制。在批准的信贷
计划和审批权限范围内，各级行有按照贷款办法掌握发放的自主权，承担按期收回
的责任。在不突破贷款余额控制指标前提下，多收可以多放。外汇贷款指标，按在
3年内周转使用的控制数核定。各项人民币贷款指标，在上年度实绩的基础上核定。
新的管理办法的实施，对改变“统收统支”体制下长期存在的“重贷轻存”、
“重放轻收”思想，扩大信贷资金的活动范围和活动领域，起了积极作用。但办法
本身还不完善，在支持经济迅速发展中，流动资金占用多、周转慢、效益差的问题
比较突出。
1982年，人民银行系统在继续实行“存贷挂钩、差额包干”的基础上，把城镇
储蓄存款增加额的20％留给地方，按中短期设备贷款的有关规定掌握使用。省分行
对各地分配一般中短期设备贷款收回计划，计划内收回部分70％交省，30％留给地
市周转使用，超计划收回部分全部留给地市使用。并针对流动资金占用多、周转慢
的实际情况，发出《关于提高信贷资金使用效益的意见》，要求各级行严格按照国
家生产、收购计划和购销合同掌握贷款，压缩不合理资金占用，实现流动资金周转
加快2.5％的任务；加强工商信贷计划管理，超过年末计划必须经省行批准； 与储
蓄挂钩的中短期设备贷款，必须在储蓄计划完成的前提下按比例使用，收回的中短
期设备贷款，完成计划不足70％的不准安排使用，超计划收回部分要先收后用，防
止突破年末指标。
1984年，人民银行开始行使中央银行职能，对专业银行的信贷资金管理采取过
渡办法，即专业银行吸收的财政金库存款和机关、团体、部队存款，划为人民银行
的信贷资金；专业银行吸收的其他存款，按企业存款20％、农村存款25％、储蓄存
款40％的比例缴存人民银行，归人民银行支配使用；专业银行的自有资金，由人民
银行重新核定；信贷收支全部纳入国家信贷计划，按照人民银行核定的信贷计划执
行；计划内所需资金，首先用自有资金和归专业银行使用的存款，不足部分由人民
银行分支行按核定的计划贷给；临时需要可向所在地人民银行申请贷款，也可向其
他专业银行拆借。
同年，中国银行系统开始编制外汇存、贷款及外汇信托投资计划，人民币存、
贷款计划，银行业务外汇收支计划。
同年10月，人民银行总行召开全国信贷资金管理体制改革会议，决定下年实行
新的信贷资金管理办法，以1984年末余额为基数，与专业银行划分资金，实行实贷
实存。但疏于管理，导致人为地扩大年末贷款余额，市场货币流通量迅速增加。
1985年起，人民银行对专业银行实行“统一计划，划分资金，实贷实存，相互
融通”的信贷资金管理办法。除建设银行外，其他专业银行的人民币信贷资金，全
部纳入国家综合信贷计划，由人民银行总行统一平衡后，核定各专业银行的信贷资
金计划和向人民银行的借款计划。人民银行划分给专业银行的自有资金和其他各种
信贷资金，作为专业银行的营运资金，由专业银行自主经营，独立核算。人民银行
同专业银行的资金往来，改变层层下达计划指标的办法，由省人民银行在总行下达
的借款额度内，贷给专业银行省分行，下拨所属行处，转入在当地人民银行开立的
存款帐户，实贷实存，先存后用。专业银行省分行在省人民银行( 中国银行青岛分
行就近在青岛市人民银行)开立存、贷款两个帐户，资金往来相互计息。 专业银行
发生的临时资金需要，由其省分行书面申请，经省人民银行审查同意后发放临时贷
款，临时贷款不得跨年度使用。专业银行之间，允许相互拆借，横向调剂。专业银
行吸收的一般存款，统按10％的比例缴存人民银行。
各专业银行同时制定了相应的管理办法。省工商银行对辖内行处实行“双控”
管理，既控制信贷规模，又控制信贷差额。省行对市地行下达的年度计划，存差必
须完成，借差不得突破，有规模无差额不能多放贷款，有差额无规模也不能发放贷
款。省农业银行实行“统一计划，三级管理，实借实存，自主经营”的管理办法，
在上级行核定的计划内，实行多存多贷，少存少贷，并对资金使用效益承担责任。
中国银行也实行省、地(市)、县三级管理，完善信贷计划和资金管理体制，增强自
我约束能力。
从1985年11月20日起，建设银行的信贷资金，纳入国家综合信贷计划。以财政
拨款发放贷款的资金，坚持先拨后用、存大于放的原则，不得挤占信贷资金。信贷
资金实行差额控制，存差必须完成，借差和贷款规模未经批准不得突破。建设银行
吸收的一般性存款，按30％的比例缴存准备金，并将在其他专业银行开立的存款帐
户，改在人民银行开户。在建设银行系统内，实行“统一计划，分级管理，差额控
制，实借实存，存差上交”的办法。
同年，人民银行加强宏观控制，对各专业银行的资金活动，坚持按旬考察，按
月分析。先后组织三次信贷大检查，清理收回了一些不合理贷款。信贷计划执行较
好，全省各项存款超额38.9％完成国家计划，流动资金贷款增幅减小，仅比计划多
发放3.17亿元，贷款使用趋向合理。
1986年第一季度，企业资金普遍紧张，相互拖欠达到106亿元。 省人民银行根
据总行“有区别松动”的货币信贷政策，采取了一系列措施：一是把计划与资金分
开，人民银行不包专业银行资金供应。专业银行的贷款计划，靠吸收存款、灵活调
度和相互拆借来实现。在完成存款计划的基础上，多吸收存款、多收回贷款可以多
发放流动资金贷款。二是通过大力发展储蓄事业筹集生产建设资金。各专业银行都
可办理储蓄业务。在大中城市组建城市信用社，办理城市居民储蓄业务。人民银行
推广邮政储蓄，所吸收的存款全部归市地人民银行安排，作为临时贷款的资金来源。
三是允许各专业银行发行金融债券，以所筹资金发放特种贷款。四是开办银行保付
支票业务，办理商业票据承兑贴现，帮助企业清理拖欠货款。五是把人民银行的临
时贷款权下放到市地分行，实行“两级管理，灵活调度”。执行结果，存款再次超
额完成计划，资金紧张状况转趋缓解。
1987年，人民银行在执行“紧中有活”的货币信贷政策中，进一步完善信贷资
金管理办法。人民银行对专业银行的贷款分为两类：一类为年度性贷款( 即原来的
计划内贷款)，以发行货币、财政性存款和存款准备金为资金来源， 用于专业银行
因经济合理增长引起的信贷资金不足；另一类为短期贷款，将原来的临时贷款划分
为日拆性贷款、季节性贷款和再贴现，以专业银行在人民银行的存款和商业票据为
主要资金来源，用于专业银行的短期资金融通。两类贷款分别管理和控制，年度性
贷款额度有余可用于短期贷款，短期贷款额度有余不能用于年度性贷款。同时按照
“合理供给，确定期限，有借有还，周转使用”的原则，实行期限管理。省人民银
行在贯彻执行中，把各专业银行1984年的基数贷款(工商银行除外)，1985、1986、
1987年的年度性贷款，下放到市地分行，实行分层次的资金管理。根据山东农副产
品收购量大、季节性强、地区分布极不平衡的实际情况，允许省农业银行保留年度
性借款额度259042万元，并把一部分短期贷款下放到县级人民银行掌握。同时通过
调整专业银行缴存存款准备金比例，调节信贷资金供求。年初将建设银行的缴存比
例由30％调为10％。第四季度起，各专业银行和其他金融机构的缴存比例均由10％
提高为12％，人民银行并对农村信用社开办特种存款。经过完善资金管理，贷款结
构有所调整，现金净投放基本控制在计划之内。
1988年的金融宏观控制目标，仍以控制信贷规模为主，分上半年和全年两个指
标进行考核和监控。1～8月贷款增加较猛，储蓄增长缓慢，资金供求矛盾十分突出；
货币投放过多，市场出现商品抢购风，一些行储蓄“滑坡”；专业银行因资金紧张，
延压联行资金，同城票据交换受阻，甚至不能保证企业和储户提取。8、9两月，国
务院连续发出控制货币、稳定金融的通知和决定。为此，省内采取了一系列紧缩措
施。9月份各地人民银行收回上半年对其他金融机构发放的短期贷款， 将乡镇企业
贷款维持在6月末的水平。10月份起所有信托投资公司停业整顿。 人民银行加强宏
观调控，将信贷规模改按指令性计划进行管理，实行双线控制，按月考核，落实责
任；将存款准备金比例由12％调高为13％，限制信贷扩张；人民银行年度性贷款利
率和短期贷款利率，由6‰分别提高为6.9‰和6.3‰，抑制信贷资金过度需求； 对
专业银行以外的其他金融机构开办特种存款，促进信贷结构调整。至年底，全省银
行各项存款比总行下达的计划多增加17.4亿元，各项贷款只占总行核批规模的93％。
但信贷资金管理中还存在薄弱环节，对各种信用活动的计划管理还不完备。
1989年，在治理整顿、深化改革中，省人民银行开始试编全社会信用规划，对
社会信用活动分三个层次进行管理：第一层次是全社会信用规划。把国家银行、其
他金融机构的信用活动和各种形式的债券、股票、集资等，都纳入规划。各市地人
民银行根据省行下达的计划，负责辖区的控制。第二层次是国家银行信贷计划。贷
款限额实行“双线控制”，即专业银行负责本系统贷款限额的控制和考核，人民银
行负责本辖区贷款限额的控制和考核。第三层次是非银行金融机构的信贷计划。农
村信用社的限额计划，委托农业银行具体负责控制和考核，人民银行进行监督；城
市信用社、信托投资公司和其他金融机构的信贷(信托)计划，以及金融债券、企业
股票、债券、集资等信用活动，均由各地人民银行按上级行核定的限额计划负责控
制和考核。
对贷款实行“限额管理，以存定贷”的管理办法。人民银行只核批各家专业银
行和其他金融机构的贷款最高限额，不再核批存款计划。贷款最高限额包括流动资
金贷款、固定资产贷款及各项贷款总额，实行“全年亮底，按季控制，按月考核，
适时调节”。并规定专业银行下批的信贷规模，必须抄报同级人民银行，否则不予
承认，并给予信贷制裁。
人民银行对专业银行的贷款，继续实行“期限管理，限额控制”。各地人民银
行对专业银行审批贷款实行“三挂钩”，即同专业银行的贷款最高限额挂钩，与贷
款投向挂钩，与清仓挖潜挂钩。
根据压缩固定资产投资，抑制社会总需求，保证重点项目的要求，建设银行对
重点建设资金进行专项管理，并按基建贷款收回计划的70％，技改贷款收回计划的
50％，上年末计划内贷款逾期余额的10％，建立调节基金。人民银行的专项贷款，
由省行集中管理，严格按照国家的产业政策、信贷政策确定项目，发放贷款。
为维护银行信誉，确保单位、个人存款提取及资金清算，省人民银行对各专业
银行核定存款备付金限额，与专业银行联合下达各市地行，各级人民银行按旬考核
同级开户专业银行备付金限额，低于限额的必须在3日内补足，补不足的按缺额的1
％计收罚款。
工商银行为健全自我约束机制，在部分行试行“总量控制、结构对应、比例监
测”的资产负债管理和“岗位分设、集体审议、科(行)长决策”的审贷分离模式，
总结经验后在全省推广。
上述措施和国民经济其他宏观调控手段的实施，保证了“控制总量，调整结构，
保证重点，压缩一般，适时调节”的货币信贷政策的实现，各专业银行的支付能力
也有改善。
1990年，省人民银行正式编制非银行金融机构的信贷收支计划，建立并完善了
包括银行综合信贷收支计划、非银行金融机构信贷收支计划在内的全社会信用计划
和统计体系。制定了《全省银行贷款规模管理暂行规定》，明确了人民银行和专业
银行规模管理的权限，确立了“条块结合，分工负责，双线管理，按季调控，逐月
考核”的规模管理办法。对不同层次的计划限额，按分工范围进行管理和监控。各
地区贷款限额由省人民银行下达，各市、地人民银行进行监控，季中在市地间进行
调节。城市信用社、信托投资公司等其他金融机构的贷款限额，省人民银行将全年
限额一次下批到市地，由市地人民银行根据实际情况，按季监控。同时加强存款准
备金管理，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行，均按人民银行
总行制订的划缴存款范围执行；信托投资公司、城市信用社、重汽财务公司、烟台
住房储蓄银行，按省人民银行制定的划缴存款范围执行。
是年，银行及其他金融机构各项存款增加209.9亿元，比上年多增加75.8亿元。
各项贷款增加257.15亿元，比上年多增115.49亿元。通过加强和改善信贷资金宏观
管理，贷款投向更趋合理。但新增工业贷款中约有51％被产成品资金占压，加上其
他因素，贷款存量不合理的状况更加突出，银行经营风险加大。