1953年，交通银行山东支行的部分行处，开始着手建设预算的审查工作。当时
大部分是以建安企业代编的“估价单”充作工程预算，普遍存在高估现象，仅材料
部分一般高估价值在20％左右，有的超过25％。
1954年5月交通银行总管理处提出：材料价格和工资是银行审查工程预算的中
心内容。8月，全省交行第二次支行经理会议提出：对三个月以上出包工程与50万
元以上自营工程，应审核其建安工作量的60％以上；对一般单位应有重点地审核其
建安工作量40％以上。当时，审查的范围和内容仅限于建筑工程的工料数量、工料
单价和取费标准等方面，个别行处开始注意学习看图及计算工程量。是年，国家计
委编制了部分专业工程概预算定额，若干地区已有部分预算开始归设计部门负责编
制，高估冒算的情况略有好转，但以实物法或单价法由施工单位代编的工程预算在
全省仍占相当比重，仍有为数不少的预算高估价值在20％以上。当年全省建行共审
核工程预算567份，总值6881万元，高估总值达367万元，其中材料价格高估比重约
占43％，工料数量高估比重约占23％。
1955年5月，建行总行发出《审查设计预算监督降低工程成本的指示》，要求
各级建行把材料价格和工料数量作为建设预算审查的重点。省建行在贯彻中，要求
对1955年提送的预算至少审查总值的70％。是年，国家建委颁布了《工业和民用建
设设计和预算编制暂行办法》，省里编制了地区单位估价表或地区材料预算价格，
全省大部分预算改归设计部门编制。省建行为加强对审查预算工作的领导，成立了
审查预算小组，负责研究和解决各行处在审查预算中存在的问题。预算审查的范围
从一般房屋建筑扩展到铁路、煤矿、水利、公路、造船等特殊工程；审查内容从一
般核对定额单价进而按照图纸审查工程数量；对没有预算定额的工程采取与甲乙双
方协商运用其他部门的相同定额资料并结合实地调查进行审查，对当地没有材料预
算价格的工程采取甲乙双方协商定价的方法，对同一性质的工程采取重点审查比例
核减的办法，对重点工程蓝烟线等则采取与甲乙双方组成合审小组的形式；任务大、
预算份数多、干部力量不足的行处一般采用流水作业方式，反之则采用分组包干方
式。据11月底统计，共审查预算价值10925万元，占已收到总值的85.28％，其中建
安工程达到86.56％，超过了原定审查70％以上的指标，较上年提高1.3倍。审查结
果，发现有94.4％的预算有问题，平均高估3.34％，定案核减554万元，占应核减
的64.44％。
1956年初，省建行要求当年建设预算最少审查收到总值的95％以上，力争全审。
4月，总行下达《关于审查建设预算的指示》，要求对所有的建设预算全部进行审
查，经办行行长亲自负责审查预算工作。《指示》进一步明确了审查预算的范围和
对象：三段设计的工程审查技术设计的修正概算，两段设计的工程审查初步设计的
概算，只编施工图的工程审查施工图预算，上述概算文件未经批准者审查其草案。
7月，省人委颁发的《山东省地方级基本建设拨款补充规定(草案)》规定：经办行
审查建设预算，以国家建委颁发的预算定额为依据，没有规定的部分，以中央各部
和省补充定额或凭批准预算机关批准的补充单位估价表为依据。是年，为全行开展
建设预算审查工作的高潮时期，表现在：(1)审查价值35980万元，比1954年增长近
7倍，核减价值1976万元，为1954年的13倍多；(2)审查范围由单纯审查建筑工程预
算扩大到各专业性工程和组成建设预算的其它各项因素，条件较好的行处对工程量
的审查已占审查价值的90％左右；(3)审查方式方法有较大改进，省行还编制了工
程量简易计算法和砂浆、门窗、间接费用换算表等，加快了审查进度，提高了审查
质量；(4)审查定案率由1954年的66％、1955年的77％提高到92％，巩固了审查效
果。
1957年1月，省建行针对既审概算又审预算造成重复劳动的问题，决定采取“
以什么结算就审什么”的办法。审查范围：建安工程预算当年施工部分、标准设备
的价格数量、其他基本建设预算有依据部分全部审查，自营包干预算、四项投资预
算、民办公助的水利预算及防洪岁修预算一般可以不审。审查中除注意民用建筑造
价有否超过规定指标外，有的行处开始审查设计和考核设计的经济合理性。通过审
查设备预算，发现平均净高估8.75％，超过一般建筑工程预算的高估比例，引起了
各方重视，扩大对设备预算的审查面。当年全行审查预算价值为17733万元，占收
到总值的97.77％，平均净高估2.66％，定案率98.12％。
1958年5月，省建行在拨款工作要点中提出继续深入开展审查建设预算，一是
扩大应审范围，凡据以拨款、结算的预算或起到预算作用的文件，又有一定依据标
准可资审查的均应审查，全行争取审查1958年投资总额的70％，并要求全部定案；
二是提高审查质量，加强定额单价的审查，提高工程量审查比重，全行争取平均达
到80％。是年9月省建行并入财政厅。在此期间，国家对建筑工程预算定额的编制
下放到各省(市)，省政府责成省建设厅、省财政厅、省建行组织编制，于1958年11
月开始，到1959年6月完成山东省第一部自编的建筑工程预算定额，达到全国平均
先进水平，对指导全省正确编制建筑工程预算，提高基本建设经济核算水平，起到
了推动作用，也为建设银行进一步开展工程预算审查工作提供了依据。
1959年7月，全省基建工作会议认为：上半年全省基建财务管理混乱，其中原
因之一是不少工程没有概预算，造成拨款无从监督，拨款与施工进度不符，要求各
地迅速恢复建行机构。此后，建设银行干部陆续归队，审查工作逐渐走向正规。
1962年1月，执行财政部《基本建设财务拨款管理暂行办法(草案)》，建设银
行会同建设单位、建安企业、设计部门，发动群众，审查建设预算或概算，核实各
项建设费用，并且按照审查核实的预算价值，监督拨款，保证合理节约使用建设资
金。3月上旬，全省建行支行行长会议介绍了济南支行上年在新定额单价依据下达
较晚，新的预算提送不多，旧的预算未及调整的情况下，采取审查预算和工程款结
算相结合，取得较好效果的经验。是年还根据执行情况对山东省建筑工程预算定额
作了部分调整。
1963年2月，省建行对建设预算审查工作提出：凡配有技术干部的要求审查价
值占经办任务的80％，无技术力量的至少也应审查60％；在建筑工程方面，主要抓
分部工程的工程数量、工料用量和主要材料的价格以及有关的取费标准，在设备购
置方面应审查主要设备的数量、规格价格是否符合国家的规定。12月，执行国务院
《关于基本建设拨款的几项规定》，协同建设单位和建安企业，根据国家规定的造
价标准、预算定额和费用标准审查基本建设预算。
1965年1月，全国建行行长会议提出改革审查工程预算方法，对现场设计和编
制预算的，经办行派人参加就地审查。3月，省建行作出规定，对集体修建单位承
包计划内的基建工程预算，应会同建设单位全面审查，严格执行国家定额、费用标
准。同时，根据总行转发煤炭部《关于改革基本建设定额预算工作的几项规定》，
在煤炭系统率先取消施工图预算，改由设计单位与施工单位在现场共同编制施工预
算，由管理局在现场组织会审定案后，作为调整年度计划、工程拨款和考核工程成
本的主要依据。
1966年“文化大革命”开始后，审查概预算工作在批判“管、卡、压”中几乎
中断，1971年后才逐步恢复。1972年3月，省基建局、省财金局联合发出《关于加
强基本建设概(预)算的编审和工程价款结算工作的通知》。8月又发出补充通知，
提出不论实行一段或两段设计的建设项目，设计单位都要编制概算，一般民用建筑
可不编概算的规定作废。是年，全行对集体建筑企业编制的概(预)算实行了重点审
查，发现一般高估造价达10～15％以上。省建行还会同有关部门修订了山东省建筑
工程概(预)算定额和取费标准，各地建行会同有关部门贯彻了概(预)算制度，推行
了投资包干，据不完全统计，全省建筑安装工程采取按概(预)算结算和包干的占60
～70％。
1973年10月，执行国家计委、国家建委、财政部《关于基本建设拨款管理的几
项规定(草案)》，配合有关部门制定概(预)算定额、造价标准、取费标准和材料预
算价格。年内，省建行配合省建委修订了“山东省民用建筑标准”、“工业安装工
程预算定额”和“市政工程定额”。
1974年2月，执行省建委、省财金局等单位制定的《对集体所有制建筑队伍加
强管理的办法》，将预算审查对象扩大到县以下集体施工企业。7月，泰安建行在
审查辛泰铁路工程预算时，发现吃喝浪费问题严重，向中央有关部门作了反映。8
月，国家建委将信件转山东省革委，省革委责成省建委会同有关部门调查处理。经
过调查，证实泰安建行反映的问题属实，辛泰铁路建设中浪费等问题得到制止。
1979年7月，省财政局提出：对国营施工企业编制的预、决算，要求审查50％
以上；集体施工企业审查80％以上，力争全审。同时执行财政部、国家计委、国家
建委颁发的《基本建设拨款暂行条例》，协同有关单位，根据规定的造价标准、预
算定额、费用标准和材料预算价格等审查施工图预算，核实工程造价，并按审查后
的预算监督拨款。是年，青岛建行根据华罗庚的统筹法原理，推出“筛选法”审查
工程预(结)算新方法，加快了审查进度，提高了审查质量。
1980年省建行提出，对国营施工企业要求审查收到价值的60％以上，集体施工
企业审查85％以上，力争全审；过去有些地市采用预算加系数包干的做法，形成在
既定的工程造价外多取费用，必须纠正过来；各地市未经国家和省批准自行规定的
取费，经办行应督促报省批准，否则拒绝付款。是年，不少行处还注意了对非标准
设备工料预算的审查，核减率达到8.6％。
1982年3月，省建行要求全省各级建行对国营施工企业编制的预算，审查价值
不少于80％，对集体企业承包的要全面审查。各行在完成本行业务工作的前提下，
可以开展对非本行经办的建安工程预决算代编代审咨询业务。9月，省建行组织13
个地市行的14名审查预(结)算专业人员，分为4个小组，对各地已审查定案的预(结)
算作了一次抽查。共抽查预(结)算38份，原预(结)算总值为694.8万元，经办行审
查核增0.27万元，核减58.68万元，净核减58.41万元；经过抽查，又核减12.57万
元，核增6.19万元，净核减6.38万元。抽查总计施工企业高估造价9.36％，各行审
查差错率为2.7％。
1983年1月，省建行要求各市地行努力扩大概预算审查面，不仅要审查基本建
设工程，还要审查限额以上和土建工程量较大的更改措施项目。7月，执行国家计
委、建行总行《关于改进工程建设概预算工作的若干规定》，建安工程施工图预算
的审定，由建设单位或其主管部门组织设计单位、施工单位和建设银行分批或集中
进行；预算审定的时间，从设计单位交付预算文件之日起算，一般不得超过30天。
1984年，国家要求从当年起用三年时间使各项工程造价平均降低20％，其中
1984年降低5％。为此，省建行要求各级行处大力开展工程预决算审查工作，坚决
剔除和核减高估冒算，扩大审查面，提高审查质量。凡是应当编制的工程预算要督
促如数收齐；审查预算的份数和价值都要达到80％以上；不仅要审查执行定额和收
费标准是否合理，而且要逐步开展工程量的审查，1984年各行至少要审查价值的20
％。全省各级建行认真贯彻落实总、分行指示精神，加强了对这项工作的领导，部
分行成立了预算审查科，并充实了人员，加强专业培训。1985年全省建行系统预决
算审查面比1984年扩大46.7％，审查率达到88.9％，定案率达到80％。
1988年10月，执行建行总行下发《关于审查建设工程预算管理暂行办法》，要
求各市地行提高在新形势下对审查工程预决算重要性的认识，转变思想观念和作风，
发扬服务精神；健全机构，稳定、充实、培训人才；审查工作，要积极从土建向安
装、从民用工程向工业专业工程、从一般装修向高级装修、从单一向全面发展，使
审查数量和质量不断扩大和提高；在加强审查工作的同时，以多种形式开展咨询业
务。
到1990年底，全省建行累计审查工程概预算价值465.42亿元，净核减投资14.
55亿元。这对贯彻实施党和国家有关基本建设方针政策，合理分配投资，节约使用
资金，端正施工企业经营思想，加强经济核算，降低工程成本和造价，起了重要的
促进作用。