1951～1952年，交通银行山东支行对于设备拨款，主要是在总预算或工程项目
预算范围内，按核定的拨款限额办理。
1954年，财政部《基本建设拨款实施细则》规定，建设单位应编制年度国内机
械设备名称一览表，列明机械设备名称、数量、价格，送经办行据以在拨款限额范
围内拨款。1955年的《修订细则》又规定，国内设备在设计预算所列的数量范围以
内，按照实际价格从拨款户拨付款项，国外设备在拨款限额范围以内拨付款项。
1956年，对大型设备制造时间超过三个月的，规定可以按照完成部分的价值，分期
拨款。对计划外采购，如货已到达，也可先付款，后督促单位处理。这一时期，山
东一般掌握按年度计划和订货合同，以“对号入座”的方式，办理设备拨款。大部
分行处还将各单位批准的年度计划、设备明细表和建设预算所列品名、数量填入记
录卡内，作为审查拨款的依据。因缺乏支付记录，大部分行只做到货到付款。各单
位提送的依据资料比较乱，大都没有编列设备预算，或用年度计划所附设备明细表
代替，或仅在年度计划设备项目内计列投资总额，订货合同也不送银行；拒付延付
罚款情况较多，1957年11月仅新汶、枣庄两行统计，即延付502笔、金额257.8万元；
设备积压现象严重，据1954年对182个单位统计，累计积压设备600多万元，几乎占
这些单位全年设备需要量总值的1/3；设备规格、数量与原计划不符，据洪山支行
1956年对淄博矿务局订货设备的检查，有33.2％的设备与计划规格不符；设备预算
高估冒算，据1957年各行对单位设备预算的审查，平均高估8.75％。
1958年1月，省建行要求建设单位最低限度必须提送设备明细表或购置清单，
否则按实际购入品名、数量价值逐笔记录，以控制购置总额。同时对到货款分别情
况区别对待，属于计划变动或专家建议造成的未列入计划的购置，仍可按“货到付
款”的办法拨付；属于单位计划不周、盲目采购、非经主管部门批准同意的购置，
拒绝付款。同年又规定，建设单位当年购置设备的总值，要控制在全年设备投资和
为下年度储备的定额范围内，国外设备可以货到付款。这些措施的实施，较好地解
决了上述问题。
1959年，省财政厅颁发的《山东省基本建设财务拨款暂行办法》规定，向生产
企业购买机械设备，除制造时间超过3个月的大型设备外，一律不得预付定金。建
设单位应在事先向经办行提送全部工程的器材采购计划，列明品名、数量、金额，
由经办行在基本建设年度计划预(概)算范围内核实拨款。
1961年，省财政厅鉴于当时设备货款拖欠严重，要求根据审查后的器材采购计
划拨付设备款，并坚持货到付款的原则，一切有关基本建设的供销往来，都必须钱
货两清，按时结算，不得赊销和预付。是年投资虽紧，各级行还是主动拨付了各部
门各单位拖欠设备价款1180余万元，从而减少了对企业生产资金周转的影响。
1962年，执行财政部关于建设单位订购大型设备，制造期在6个月以上才能分
期付款的新规定，各行在审查单位财务计划和用款计划时，审查采购计划，抽查订
货合同，对当年使用当年安装的设备，以年度基建计划为准；为下年储备的设备，
以设计文件为准。同时，根据中共中央、国务院《关于严格财政管理的决定》，建
设单位向生产单位签订设备订货合同，必须持有建设银行的签证，省建行开始试行
设备订货签证办法。翌年7月，又根据国家计委、财政部联合通知，以加强银行监
督办法取代银行签证制度。
1963年初，山东对一般定型设备，实行对主管部门集中办理拨款，对基层单位
只分配设备，不下拨资金，以保证资金分配与物资分配的一致，防止资金挪用。同
年12月，执行国务院颁发的《关于基本建设拨款的几项规定》，强调建设单位订购
设备，必须严格按照批准的基建计划和设计文件，编制设备订货计划，签订订货合
同；建设银行必须审查建设单位的设备订货计划和订货合同，防止盲目订货，积压
浪费；对于计划以外订购的设备，不予拨款。是年，新汶办事处发现新汶矿务局年
度基本建设计划有较大变化后，主动协助该矿把价值145万元的522台多余设备及时
向25个生产单位办理退货手续，避免了设备、资金的积压浪费。1964年7月22日，
《大公报》头版头条报道了《建设银行新汶办事处深入细致做调查研究工作，发挥
拨款监督作用主动为基本建设服务》的消息，并为此发了《当好基本建设战线上的
冷静的促进派》的社论。
1965年，全省建行取消按照明细计划逐笔审查拨付设备价款办法，改按设备供
应计划和订货合同，货到付款。
1973年6月，按照总行要求，设备拨款重点放在督促和协助建设单位加强设备
供应的计划管理上，力求根据批准的基建计划和设计文件订购设备，克服盲目性，
增强计划性。同年10月，执行国家计委、国家建委、财政部的规定，储备设备用于
工程或调剂处理时，必须抵充预算拨款。是年，全省建设银行结合落实计划，加强
了设备拨款的事前监督。仅对济南市8个单位统计，市支行在执行结算纪律的同时，
就减少了计划外设备拨款1200万元。
1977年5月，省财政局发出通知，要求设备款的拨付严格执行计划，对属于总
体设计及总概算内未纳入当年计划的提前到货设备，由单位超额动员内部资源解决。
1980年起，执行国家计委、国家建委、财政部颁发的《基本建设拨款暂行条例》
，建设单位订购设备，要按照批准的基建计划、设计所附主要设备清单和概算、施
工图预算签订订货合同，列明名称、规格、数量、价值、交货时间等，并经订货单
位财务部门签章同意；建设单位还应将年度设备投资明细计划和订货合同副本送经
办建行，据以审查、监督执行合同；预安排生产的大型成套设备，订货部门应通知
建设银行审查签证，未经签证的不得安排生产，建设银行不得拨款；制造期在6个
月以上的大型专用设备和船舶，可以在投料生产以后，按照实际制造进度分次付款，
并保留10％的尾款，于交货时结清。是年，开始试行储备设备的拨款改贷款。
1981年，对地方项目设备款的拨付，规定以省成套局签证的设备分交清册为依
据，不符合清册的不予拨款。设备分交后，需要变更设备时，由省成套局审查签证，
作为拨款依据。
1982年2月，省建行、省人行、省机械设备成套局联合发出《关于进一步贯彻
固定资产投资建设项目设备统一管理的通知》，规定建设单位直接到省成套局办理
设备签证的范围，包括通用设备、非标准设备和本行业以外的专用设备。本行业以
内的专用设备，仍由主管部门审查供应。各地经办行在审核设备拨款时严格把“关”
，对未经省成套局审核签证自行采购的设备不予拨款。这一办法一直沿用到1990年。
1949～1990年全省基本建设拨款表
表3-55
单位：万元
┌──┬───┬──┬───┬──┬───┐
│年度│金额 │年度│金额 │年度│金额 │
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1949│1400 │1963│38455 │1977│146200│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1950│4401 │1964│52320 │1978│231485│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1951│4122 │1965│48011 │1979│238896│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1952│36403 │1966│61393 │1980│220481│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1953│27113 │1967│62454 │1981│132540│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1954│25978 │1968│54060 │1982│179773│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1955│20207 │1969│79701 │1983│212235│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1956│45078 │1970│114736│1984│287094│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1957│38496 │1971│135319│1985│170395│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1958│112357│1972│161658│1986│332847│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1959│122871│1973│154955│1987│516208│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1960│160649│1974│123538│1988│597617│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1961│39967 │1975│150709│1989│482117│
├──┼───┼──┼───┼──┼───┤
│1962│20737 │1976│153695│1990│478818│
├──┼───┴──┴───┴──┴───┤
│合计│6277489 │
└──┴─────────────────┘